系統論視野下農民工子女初中后教育政策問題探析

摘要系統論是研究系統的一般模式、結構和規律的科學。系統是相互作用的諸要素的綜合體。農民工子女初中后教育政策問題是一個社會系統工程，無論是政府還是學校或是家庭，都不可能獨力解決這個問題，只有各方力量協力配合才有可能真正滿足這個城市邊緣群體的教育需要。

關鍵詞系統論 農民工子女 初中后教育

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A

Analyze of the Education After Junior Middle School of Rural

Migrant Workers' Children Based on System Theory

QIAN Xue

(Education School， Jiangxi Normal University， Nanchang， Jiangxi 330022)

AbstractSystems Theory is a subject to study the general pattern of researching system， structure， and principle。The education after junior middle school of rural migrant workers' children is a social project. Government， schools， and families should corporate to solve this question.

Key wordsSystem Theory; rural migrant workers' children; education after junior middle school

隨著我國城市化現代化進程的推進，越來越多的農民涌入城市就業，其子女也隨父母到城市讀書和生活，在流入地長期居住，形成了一個特殊的群體—“二代移民”。受戶籍制度和高考政策的限制，農民工子女初中后教育問題日益凸現。農民工子女初中后教育政策問題是一個社會系統工程，涉及到政府、學校、社會和家庭等各個利益主體，只有各方力量協力配合，構建相關的因素模型，多元化的觀察這一問題才有取得突破的可能。

1 對農民工子女初中后教育問題的系統論認識

所謂系統，簡單的說就是由部分構成的整體，是相互作用的諸要素的綜合體。農民工子女初中后教育政策問題不是孤立的，而是一個系統的工程，是由政府、學校、企業和家庭四個基本要素構成的開放系統。政府、學校、企業和家庭肩負著不同的社會職能，但它們又不是一個獨立的子系統，而是與外部環境有著復雜聯系的開放系統，關系到社會的方方面面。

首先要認清農民工子女初中后教育問題產生的原因。隨著社會經濟的發展，出現了大量的剩余勞動力，于是大批的農村剩余勞動力涌入城市。農民工在城市生活﹑生產相對穩定后，一部分人把生活在原籍的子女接入城市讀書和生活，此外他們還在城市生兒育女，形成了一個獨特的群體—“二代移民”。在義務教育階段，黨和國家出臺了一系列的政策辦法來保障農民工子女的教育權利，農民工子女義務教育問題得到了較好的解決。但在農民工子女接受義務教育的問題不斷取得成效的同時，農民工子女初中后教育的問題卻日益凸現，目前還沒有明確的法律文件規定，也沒有相應的政策支持。成了教育政策系統的一個盲點和斷層區。搞好農民工子女初中后教育已是一個刻不容緩的問題。

其次要認清“二代移民”的獨特性。與農民工子女的父輩不同，一方面“二代移民”有著不同的生活追求和心理預期，他們是未來的城市新公民。當他們較多的體會到與遷入地人群的生活地位差距時，在心理上會產生更多的被歧視感，對他們的成長很不利。另一方面，他們的可塑性也很大，初中畢業的農民工子女正處于青少年期，渴望通過自身的努力來改變現狀，加強對他們的教育和引導，會起到事半功倍的效果。根據上海市對外來務工子女受教育情況調查顯示，初中畢業后繼續讀書是農民工子女及其父母的主要意愿，而在流入地繼續就讀是農民工子女的主要期望。①所以創造條件讓他們中的一部分人接受初中后教育，已經是亟待解決的嚴重問題了。

2 系統論的角度分析農民工子女初中后教育的主要障礙

教育系統是社會大系統中的子系統，也是一個自成體系的獨立系統，教育系統的存在和發展，要依賴外部環境，要時刻與外部環境保持物質﹑能量﹑信息的交換。農民工子女初中后教育問題是一項艱巨復雜的系統工程，涉及政府、學校、家庭等各個利益主體。下面我們就從系統論出發來探討影響農民工子女初中后教育的主要障礙因素。

2.1 制度性因素的限制

（1）戶籍制度的限制是影響農民工子女在流入地接受初中后教育的首要障礙。我國實行嚴格的戶籍制度，幾乎所有的省市都明文規定，當地高中（含中專，技校，職高）只接納有本地戶籍的初中畢業生。雖然部分地區有所松動，但成效不大。受到戶籍制度的限制，農民工子女不能享受與本地學生接受初中后教育的平等權利。教育制度的頒布實施和戶籍制度也有密切的關系，教育福利直接與戶籍本身掛鉤。由于初中后教育屬于非義務教育，非本地戶籍人口沒有納入當地的教育財政預算，難以享受到優越的教育資源和教育福利。②

（2）高考政策的限制是影響農民工子女在流入地接受初中后教育的主要障礙。我國現行的高等學校招生嚴格執行按戶籍報考的規定，非本地戶籍不能在當地參加高考，這說明，即使農民工子女有幸在流入地高中學習，也無法在當地參加高考，只能回原籍參加高考，而各地的課程設置不一致，教材也大不相同，而且有的省市實行高考自主命題，這就使得回原籍參加高考的農民工子女面臨巨大的困難，使得他們高考困難重重。

2.2 財政性因素的制約

由于初中后教育屬于非義務教育，國家缺乏針對農民工子女接受初中后教育的經費投入。地方政府預算也只考慮了本地戶籍的教育經費。所以幸運進入高中教育階段的農民工子女除交納學費、雜費外，還要負擔一筆借讀費和擇校費。我國有三分之一的農民工家庭處于城市貧困群體中，根本沒有能力支付高昂的學習費用，只能對高中階段教育望塵莫及。

2.3 結構性因素的影響

（1）高中教育資源相對短缺。大多數農民工都希望孩子通過接受高等教育來改變自己的社會地位，所以他們對進入高中學習有較高的預期。而高中屬于非義務教育，高中教育資源相對來說比較稀缺，高中學校的規模受到師資、校舍、經費等種種條件的限制，無法容納數量眾多的農民工子女。所以學校處于自身因素考慮設置了較高的入學門檻，來限制進入學校的農民工子女的數量和質量，使得眾多的農民工子女無法進入流入地高中學習。③

（2）與高中教育資源短缺不同的是，職業技術類學校資源相對寬松。目前部分職業類學校存在生源不足的現象，職業類學校的教育資源仍有較大的剩余空間。這就形成了一個結構性的失調問題，一方面高中教育資源供不應求，另一方面職業類學校還存在生源不足的現象，造成了教育資源的極大浪費。所以農民工子女初中畢業后可以考慮在職業類學校就讀，即充分利用了職業教育資源，又能在一定程度上解決初中畢業后的教育問題，提高自身的學歷水平和職業技能。

綜上，我們從制度性因素的限制、財政性因素的制約，以及結構性因素的影響這三個方面來分析了農民工子女初中后教育的主要障礙。可見各個因素都是相互制約，相互作用的，相互交叉的。所以我們不能獨立的來分析每一個問題，而是要綜合起來考察事物，把它置身于社會大環境中，來尋求解決的思路和辦法。

3 系統論視野下的農民工子女教育政策探析

目前，針對農民工子女初中后教育問題，我國部分地方政府正在采取積極的應對措施，也取得了可喜的成就。這反映出了地方政府對解決農民工子女初中后教育問題的重視。但要全面解決農民工子女初中后教育的問題，僅僅靠地方政府是不夠的，所以我們要從一般系統論出發來綜合尋求解決的方法和策略，使得各方力量協力配合來解決這一城市邊緣群體的教育政策問題。

3.1 采取分層推進策略，逐步打破戶籍限制，為農民工子女接受高中教育提供政策支持

目前我國采取的嚴格戶籍制度嚴重制約了農民工子女接受初中后教育，國家應該制定相應的政策，通過傾斜性的誘導政策，在有條件的地區逐步放松對戶籍的限制，分層分步驟地從戶籍制度逐步向居住證制度過渡，逐步打破戶籍制度對農民工子女接受初中后教育的限制。有選擇地放寬對農民工子女進入高中的入學限制，使高中教育資源更有效的發揮作用。這樣也許短期內會引起大量的農民工子女為接受優質教育資源涌入城市，引起對教育資源惡性的爭奪。在這方面我們可以借鑒美國的經驗來規范準入的標準，設置一定的條件，滿足條件的人才能獲得本地居民所享有的教育權利和利益。④

3.2 充分利用職業類教育資源，為農民工子女接受中等職業教育提供便利

在我國產業結構戰略性調整的過程中，各行各業對中等職業教育畢業生的需求日益旺盛，特別是第三產業的發展，為中等職業受教育者提供了大量的就業崗位，中等職業教育服務經濟社會的能力明顯增強。著眼于滿足農民工子女的教育和就業需求，中等職業教育無疑會成為農民工子女接受初中后教育的一個重要選擇。因此，政府和職業類學校要采取措施為農民工子女提供便利，降低入學門檻，通過助學金，獎學金，貸學金等多種途徑來解決農民工子女的教育經費問題，多方位多渠道的吸收民間資金，鼓勵企業和學校合作辦學，以此解決教育經費問題，為農民工子女接受中等職業教育提供便利。

3.3 建立法律保障機制，從法律的高度來保障農民工子女接受初中后教育的權利

教育是關系到社會可持續發展和民族前途的事業，農民工子女屬于城市的邊緣群體，政府要給予高度的重視，制定相應的法律法規，來保障農民工子女接受初中后教育的權利。政府在建立法律保障機制時要考慮種種因素，以及防范特殊問題的發生，是一個有待研究和思考的問題。

注釋

①吳曉燕，吳瑞君.大城市流動人口子女初中后教育的現狀﹑問題及難點分析—基于上海市的專題調研[J].教育導刊，2008-12(上半月).

②雷萬鵬.從多元需求看流動兒童教育政策選擇[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2005.5.

③熊衛平.美國流動人口子女的教育法規及其對我國的借鑒[J].經濟研究導刊，2008.3.

④黃劍波.成功. 市場﹑社會﹑國家與流動人口子女的教育—以浦東新區的民工子弟學校為例[J].青年研究，2005.8.