開征環境稅要做好三門基本功課

國家應組織有關財稅部門建立“政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式，共同參與，以保證環境稅的公平與正義。

一直在傳聞中醞釀開征的環保稅，最近有了較為確切的消息。國務院20日發布《關于加強環境保護重點工作的意見》，明確提出實施有利于環境保護的經濟政策，積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅。（《南方日報》10月23日）

應當說，環保稅在國內已被專家學者提出了若干年，財政部和環保部等官員也在不同場合，不斷放出口風表示將開征環境稅，但是，長期以來，只聞樓梯響，不見“稅”下來。面對日益惡化的生態環境和能耗問題，現在國務院開始公開下發文件，首次將環境稅提上議事日程。

自1989年正式頒布《環境保護法》以來，我國逐步形成了利用經濟手段來調控資源保護的環保稅費制度。然而，迄今為止，已實施22年的環境排放收費制度，存在著不少天然缺陷：其一，環保收費變成了某些部門亂收費，環保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監督和控制；其二，環保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業大都按時足額交納環保費，而資源浪費和污染嚴重的小企業，由于數量大，難以監管，處罰力度不夠，往往少繳費，甚至不繳費。

此外，盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調整企業間的級差收入，促進市場公平競爭，而不是促進環境資源的合理利用與保護。因而，嚴格地講，這并不能稱得上貨真價實的環境稅。

無論基于中國是當前世界排入大國的現實，還是哥本哈根會議我國政府做出有關減排的莊嚴承諾，以及因環境問題所導致的醫療費用等支出的飆升，推出環境稅已變得異常緊迫。要想成功架構環保稅收體系，應先做好三門基本功課。首先，當務之急要做好稅收立法功課。由于環境稅是一個涉及諸多行業、領域的大稅種，國家應組織有關財稅部門建立“政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式，盡快出臺一部《環境保護稅法》，以保證環境稅的公平與正義。

其次，要做好博弈前置功課。國家在醞釀出臺環保稅過程中，要充分考慮多方利益主體博弈問題，將博弈前置。換句話說，要假想各利益方抵制或消解政策為出發點，進而制定出符合多方利益的政策。以環保稅這個稅種而言，在政策出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發生沖突，稅務機關應承擔什么樣的責任，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架等。唯此，國家公共政策才會不折不扣地執行，否則，不僅會損害國家的公信力，也會讓國家的法律法規蒙羞。

最后，還要做好減法功課。比如，要想開征機動車污染稅，不僅要對現有收費項目，進行清理，該取消的收費一定要“掃地出門”，而且還要在出臺之前，有必要對現有的稅種，比如附加在機動車輛的稅收(增值稅、消費稅、車輛購置稅、車船使用稅等)進行全面合并或者減稅，因為中國要實現向環保稅順利過渡，不僅是增加一個稅種的問題，更重要的是要完善現有稅制結構，力求使稅收制度變得公正、公平和合理。