新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

【摘要】 新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現(xiàn)就如何有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)籌兼顧 新農(nóng)村建設(shè) 籌資籌勞 農(nóng)民素質(zhì)

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題

2006年云南全面啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，提出了并力爭通過15年左右實現(xiàn)建設(shè)小康、文明、生態(tài)、和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。近幾年，云南省委、省政府始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，不斷創(chuàng)新思路，加大工作力度，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入歷史上發(fā)展最快、最好的時期之一。圍繞“六新任務(wù)”，實施“十大建設(shè)工程”，完善“六大支撐體系”，強(qiáng)化“六大統(tǒng)籌措施”，扎實有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主要一下問題。

（一）新農(nóng)村建設(shè)片面化的認(rèn)識誤區(qū)

重硬件，輕軟件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個字內(nèi)容極其豐富，包含了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。這些要求是相輔相成、缺一不可的，其核心目的是為了“人”，是為了提高“人”的全面素質(zhì)。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中，很多地方只重視“村容整潔”，忽視對“鄉(xiāng)風(fēng)文明”等“軟件”建設(shè)。因為很難看得見，摸得著，不能用量化指標(biāo)衡量，不容易得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，一些地方不重視甚至忽視“軟件”建設(shè)，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)形式化。一些地方熱衷于修新路、蓋新房，忽視了全面建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)培植投入不足

2007年至2009年，云南省各級財政累計投入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金480.27億元，有力促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的投入力度仍顯不足。在畜牧養(yǎng)殖方面，隨著防疫防堵力度和密度的不斷加大，在扣除防疫經(jīng)費支出后，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金2004年為6080萬元，2005年為4804萬元，2006年為3850萬元，2007年與2006年持平。在種植業(yè)方面，2004年為8300萬元，2005年為7666萬元，2006年為7319萬元，2007年與2006年持平。

（三）農(nóng)民主動地參與性不高

部分農(nóng)民“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高

（四）缺乏法制化的制度保障

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

二、解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)問題的對策措施

（一）始終堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法統(tǒng)籌兼顧根本方法

主要是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)及村級組織建設(shè)，做到“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會。堅持把扶貧整村推進(jìn)、村容村貌整治、抗震民居改造、工程移民搬遷、扶貧易地搬遷等工程建設(shè)結(jié)合起來，整合各方面的相關(guān)資金，加大新農(nóng)村建設(shè)投入；加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐。統(tǒng)籌村級文化建設(shè)及村級組織建設(shè)。加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。實施好社會事業(yè)發(fā)展工程，加快推進(jìn)農(nóng)村公共教育體系建設(shè)，增加基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化中小學(xué)校布局，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度；大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為重點，努力擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點規(guī)模和范圍，不斷提高農(nóng)民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平；加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活；繼續(xù)推進(jìn)廣播電視電話“村村通”工程，提高農(nóng)村地區(qū)固定電話普及率和廣播、電視人口綜合覆蓋率。大力推進(jìn)村民自治，完善村民自治章程和村規(guī)民約、財務(wù)管理、“一事一議”制度，推進(jìn)村務(wù)公開，建立和完善村組干部的激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，加大信訪工作力度，建立和完善覆蓋全省的社會治安防控體系和城鄉(xiāng)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的積極性

處理國家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。可以引入?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過村屯農(nóng)民群眾討論，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)民籌資籌勞管理辦法

新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長的特征。需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設(shè)。一方面要適當(dāng)提高籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間；另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長期維護(hù)費用低的特點，允許農(nóng)民跨年度使用籌資限額。例如，文山州嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，結(jié)合村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)的開展，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，把一事一議籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞的工價標(biāo)準(zhǔn)，以州人民政府的文件予以公布。半年來，一事一議籌資的村民委54個，涉及自然村138個，占總自然村的0.97%，涉及戶數(shù)9818戶，共45037人，議定籌資額156.27萬元，實際籌資207.56萬元，社會捐贈、贊助13.90萬元；籌勞的村民委共152個，涉及自然村549個，占總自然村的3.84%，涉及勞力78821人，總工日數(shù)282738個；其中以資代勞工日數(shù)33個工日，以資代勞金額0.10萬元。村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞及財政獎補(bǔ)項目的推行和全面展開，不僅使農(nóng)村民主議事機(jī)制得到完善，有效調(diào)動了廣大基層干部和群眾的民主議事積極性，而且通過議事，爭取到上級的財政獎補(bǔ)資金，使項目村村容村貌得到整治，家居環(huán)境得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到全面加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件得到有效改善。為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供了有效載體。

（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民素質(zhì)

只有提高農(nóng)民的發(fā)展意識和科技文化素質(zhì)，才能轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷取⒖俊⒁乃枷胗^念，才能更好地引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能盡快脫貧致富。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提高農(nóng)民組織化程度

騰沖縣經(jīng)過幾年的發(fā)展，到2008年10月全縣共創(chuàng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織292個，其中各類專業(yè)協(xié)會11個，專業(yè)合作社77個，綜合服務(wù)社203個（農(nóng)資服務(wù)社164個，日用百貨服務(wù)社32個，多功能服務(wù)社7個），加入到合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶達(dá)6549人。組織化程度低是廣大農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)的主要障礙，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下，為克服農(nóng)業(yè)在市場競爭中的弱勢地位，實現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場對接，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的重要手段，是近年來為適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的不斷深化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益而出現(xiàn)的一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措；是提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，無論是對于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、提高農(nóng)民組織化程度，還是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、加快推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。

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