撤點(diǎn)并校,提高辦學(xué)效益

一、我縣中小學(xué)布局現(xiàn)狀及其弊端

（一）教育資源極大浪費(fèi)

我縣不足23個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)就有59個(gè)，學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)數(shù)量幾乎各占一半，這些教學(xué)點(diǎn)大多是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，貧下中農(nóng)投工投料興建的校舍，現(xiàn)在差不多都成了危房，政府有限的資金只能不斷忙于“補(bǔ)漏”；按1∶23的師生比計(jì)算，這些教學(xué)點(diǎn)學(xué)生學(xué)額嚴(yán)重不足，占用教師多，如果硬要堅(jiān)守這些“一個(gè)老師，二張課桌，三個(gè)年級(jí)，四個(gè)學(xué)生”的“麻雀”式學(xué)校，勢必造成極大的資源浪費(fèi)。

（二）教師素質(zhì)參差不齊

過多的校點(diǎn)，過小的規(guī)模，只能采取包班教學(xué)，甚至復(fù)式教學(xué)，超負(fù)荷的工作量使教師喪失很多外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；同時(shí)，由于缺乏集體的研究，教師在工作過程中，只能單槍匹馬，摸著石頭過河，知識(shí)、業(yè)務(wù)水平難以得到提高，造成教師素質(zhì)參差不齊。

（三）影響學(xué)生身心發(fā)展

不少學(xué)校對于教學(xué)中必須配套使用的實(shí)驗(yàn)器材、體育用品、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備相當(dāng)缺乏。不少學(xué)生，連計(jì)算機(jī)是何物都不知道，電腦的普及又怎能從娃娃抓起。再加上沒有專職的體育、藝術(shù)教師，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足課時(shí)，也只能是紙上談兵。狹窄的空間，難以給學(xué)生提供施展個(gè)性特長的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長。

（四）給管理帶來困難由于教育系統(tǒng)面廣、人多，實(shí)施管理本來就不容易，再加上校點(diǎn)多而散，交通、通訊不靈便，上傳下達(dá)耗時(shí)長，效率自然不高。長期以來，一些教學(xué)點(diǎn)憑著“山高皇帝遠(yuǎn)”，辦學(xué)行為不夠規(guī)范，教育行政、業(yè)務(wù)主管部門往往無法深入這些點(diǎn)，監(jiān)管失控。

（五）阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于校點(diǎn)多，資源分散使用，中心學(xué)校成不了規(guī)模，影響了招商引資及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。一些地方為保留校點(diǎn)，集資建校，隨意增加村民的負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)利益來看，群眾建校的熱情成了撤點(diǎn)并校的障礙。還有，由于教學(xué)質(zhì)量長期維持在較低的水平，為社會(huì)輸送合格勞動(dòng)者數(shù)額有限，拔尖人才更是少得可憐。地方教育發(fā)展的不平衡，束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、撤點(diǎn)并校的必要性

（一）撤點(diǎn)并校是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要

教育作為一種促進(jìn)規(guī)模逐步擴(kuò)大化的“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”，自然成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)，中國在用世界上1%多一點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)支撐著占世界20%的教育人口，因此更要講究效益。教育管理活動(dòng)應(yīng)盡力做到物盡其用，財(cái)盡其利，人盡其才，以最小的資源去獲取最大的教育效益和社會(huì)收益。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益，是鞏固提高我國普及九年義務(wù)教育質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要工作；是貫徹落實(shí)去年全國教育工作會(huì)議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，確立基礎(chǔ)教育“重中之重”戰(zhàn)略地位，促進(jìn)基礎(chǔ)教育快速發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措；也是貫徹十七大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。

（二）撤點(diǎn)并校是優(yōu)化資源，尋求教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要

學(xué)校的經(jīng)營與企業(yè)一樣，存在著投入與收益的問題。教育資源投入，是指一個(gè)國家或地區(qū)，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和，以單位學(xué)生成本計(jì)算。教育產(chǎn)出是指學(xué)校培養(yǎng)的合格的在校學(xué)生數(shù)或畢業(yè)生數(shù)，以學(xué)生人數(shù)計(jì)算。當(dāng)學(xué)生人數(shù)增加的比例大于單位學(xué)生成本增加的比例，便是教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)；如果人數(shù)增加的比例小于單位學(xué)生成本增加的比例，便是教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

教育資源具有整體性和不可分性。一所學(xué)校的創(chuàng)立，無論規(guī)模大小，均須有校舍建筑、教學(xué)設(shè)備等固定資本投入；有教師、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生等人力資源投入，為了發(fā)揮學(xué)校教育經(jīng)濟(jì)效率，上述資源應(yīng)同時(shí)利用，不可因?qū)W生人數(shù)少，而采用其中某種資源。事實(shí)上，教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館的興建，教師的聘用，不能因?yàn)閷W(xué)生少而只建半間教室或聘請半個(gè)人。在這種情況下，學(xué)生人數(shù)太少，每一個(gè)學(xué)生分擔(dān)的單位成本就高。反之，隨著學(xué)生人數(shù)增加，使教育資源獲得百分之百的利用，成本減少，產(chǎn)出卻增加了，何樂而不為。

為了尋求最適度的規(guī)模，中外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。其中在美國高級(jí)中學(xué)最佳規(guī)模值研究中，里依的結(jié)果為1675人，奧本斯的結(jié)果為2244人，柯恩的結(jié)果為1500人與1144人，其平均值為1850人。由這三種結(jié)果可以看出：在美國現(xiàn)有資源分配形態(tài)下，適于單位學(xué)生平均經(jīng)常成本最低的學(xué)校人數(shù)約在2000人左右。在我國，按小學(xué)規(guī)模300～400人，中學(xué)規(guī)模1000～1200人的要求，我縣撤點(diǎn)并校工作還是非常嚴(yán)峻，需加大力度。

（三）撤點(diǎn)并校是促進(jìn)師生發(fā)展，提高教育質(zhì)量的需要

發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。學(xué)校作為培養(yǎng)人才的主陣地，教師肩負(fù)著這一重任。

在這個(gè)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，“一本通書睇到老”的日子已一去不復(fù)返。面對素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌，面對新一輪的課程改革，面對知識(shí)的不斷推陳出新，許多教師發(fā)出“不會(huì)教書了！”的感慨。試想，在今天，如果沒有教師個(gè)人的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，沒有教師集體的研究，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高又從何談起，教師又怎能適應(yīng)教學(xué)的需要。只有把辦學(xué)規(guī)模調(diào)大，師生的發(fā)展才能成為可能。學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，教職員工勢必增加，有利于人力的分工與專門化，提供各科專長教師以滿足教學(xué)上的需求；學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，各種設(shè)施齊全，為培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性特長拓展了空間，創(chuàng)造了條件；學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，有利于科組建設(shè)，開展教學(xué)研究，促進(jìn)教育改革。總之，具備一定的規(guī)模，才能增強(qiáng)師生競爭，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）撤點(diǎn)并校是滿足群眾意愿，享受平等教育的需要

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們思想認(rèn)識(shí)的提高，使撤并學(xué)校成為必然。“望子成龍，望女成鳳”，走出家門、見多識(shí)廣的家長呼喚良好的、優(yōu)質(zhì)的教育。就公平而言，他們不僅要想使孩子受教育的機(jī)會(huì)均等，還要求孩子受教育的過程，受教育的結(jié)果均等；就目標(biāo)而言，他們不僅想使孩子掌握一定的知識(shí)和技能，更想讓孩子學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)創(chuàng)造。教育經(jīng)濟(jì)效益的前提條件之一，就是必須保證教育質(zhì)量，培養(yǎng)各種適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的合格人才。全國兩億農(nóng)民工的涌現(xiàn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使不少農(nóng)村孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城中小學(xué)就讀成為可能。

三、實(shí)現(xiàn)撤點(diǎn)并校的策略

（一）進(jìn)行耐心解說，爭取群眾支持

盡管一些教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小、質(zhì)量差、效益低，但要撤并它，當(dāng)?shù)厝罕娨粫r(shí)還難以接受。靠簡單的行政命令和單純的宣傳資料發(fā)放都難以把工作做好，必須把工作做細(xì)。在充分調(diào)查了解、熟悉情況的基礎(chǔ)上，爭取當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的理解，深入農(nóng)戶，從發(fā)展趨勢、目的意義、解決辦法等方面，對群眾進(jìn)行耐心細(xì)致的說服、解釋，讓群眾有轉(zhuǎn)變觀念的過程，有撤并的思想認(rèn)識(shí)過程。

（二）創(chuàng)造寄宿條件，解決群眾之憂

教學(xué)點(diǎn)的撤并，學(xué)生要到離家較遠(yuǎn)的學(xué)校就讀，自然增加往返家校的交通費(fèi)，如果住校，則要購置簡單的生活必需品以及每月伙食費(fèi)的開支，加上出于對孩子安全的考慮，確實(shí)加重了家長經(jīng)濟(jì)和心理的負(fù)擔(dān)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)造成輟學(xué)率反彈，產(chǎn)生新的文盲。我縣周邊的岑溪、北流市成功的經(jīng)驗(yàn)是辦好寄宿制學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，規(guī)范的管理，較高的質(zhì)量和貧困寄宿生生活補(bǔ)助來吸引更多家長把孩子送來。

（三）制訂科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政府督導(dǎo)

我縣從2001年以來的十年間，撤并了68個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)和15個(gè)初中教學(xué)點(diǎn)，盤活了教育資源，但要達(dá)到縣域內(nèi)均衡還有較大的差距，根據(jù)自治區(qū)教育布局調(diào)整和學(xué)校布局調(diào)整綜合改革試點(diǎn)要求，當(dāng)前要著力制訂好《容縣中小學(xué)及城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案》，積極爭取項(xiàng)目，強(qiáng)化政府督導(dǎo)職能，力爭在“十二五”期間，撤并現(xiàn)有的10個(gè)初中教學(xué)點(diǎn)，將小學(xué)教學(xué)點(diǎn)減至100個(gè)。

綜上所述，撤點(diǎn)并校，是提高辦學(xué)效益行之有效的途徑。它對節(jié)省國家開支，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。