人民代表大會制度理論探析

【摘要】我國的人民代表大會制度，是以人民代表大會為政權組織形式，以民主集中制為組織原則，由人民選舉代表組成國家權力機關，統一領導國家事務的制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在中共十一屆三中全會以后，它在國家和社會生活中發揮著越來越大的作用。我們在這個階段的使命就是要在人民代表大會制度歷史優勢的基礎上進一步把它發展完善。

一、人民代表大會制度理論是有中國特色的代議制思想

人民代表大會制度理論是有中國特色的代議制思想，主要體現在以下幾個方面：

首先，我國的人民代表大會制度是與我國人民民主專政的國家制度相結合的政權組織形式。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。國家的性質決定了人民是國家和社會的主人，一切權力屬于人民，人民有權參加管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務。但是我國又是一個地廣人多的國家，十幾億人民不可能人人直接參加管理國家和社會事務，而只能按照法律的規定，通過一定的途徑和形式來進行管理，這個形式就是人民代表大會制度，通過人民選出的代表，組成全國和地方各級人民代表大會，討論和決定國家大事，管理國家，實現人民當家做主的權利。全國和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，它體現了人民民主專政國家一切權力屬于人民的根本原則和核心內容，也體現了人民管理國家事務的權利的實現。

其次，人民代表大會制度還便于吸引人民群眾參加國家管理。我國人民代表大會是由人民選舉的代表組成的。我國的選舉權是普遍的、平等的。除依法被剝奪政治權利者外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。我國的選舉是在沒有壓力、沒有政治集團可以威脅或壓迫選民的完全自由的環境之下進行的。通過選舉，全國各民主黨派、各階層、各民族、各社會職業均有代表被選入人民代表大會，從而使人民代表大會在決定問題時既能反映人民的共同利益，又能平衡各階層和各方面的特殊利益。

第三，人民代表大會制度既能保證中央的統一領導，又能發揮地方的積極性和創造性。我國中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。而在人民代表大會制度下，最高權力機關有權修改憲法，制定法律，決定國家的一切重大問題，其他國家機關都必須遵守和執行，國務院是最高行政機關，一切地方行政機關都要服從它的領導，從而集中全國立法權、行政權于中央；同時地方各級權力機關保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內遵守與執行，有權決定本行政區域內一切重大問題；省級權力機關、省及自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的權力機關，有權制定地方性法規；民族自治機關依照憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限行使自治權；特別行政區根據憲法、特別行政區基本法以及其他有關本區域法律，行使最高自治權等。這些重要規定，保證了中央的集中統一領導，又有利于進一步發揮地方政權機關的積極性和主動性。

二、人民代表大會制度理論進一步發展了馬克思關于“議行合一”的構想

馬克思主義經典作家的“議行合一”概念意為“將議事功能和執行功能合二為一”，其目的是“有助于加強議事機關的責任感，克服資本主義議會清談館的作用，同時也能使得執行機關嚴格按照議定的政策執行，避免產生執行上的任意和武斷”。我國人民代表大會制實行“議行合一”，并不是說人民代表大會除了制定法律、議決國家大事之外，一切行政管理工作都由它直接辦理，把國務院和地方各級人民政府的工作都包辦起來；而是指它既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關，領導和監督行政機關的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領群眾認真貫徹執行。人民代表大會之所以便于實行“議行合一”，是因為它把國家權力集中起來由自己行使。這種國家權力的全權性，使它成為行使國家立法權的機關，并有權議決國家大事；使它有權組織其他國家機關，特別是國家行政機關，并領導和監督它們執行法律和決議。

三、人民代表大會制度理論提供了適合中國特色的人民民主的實現形式

（一）人民民主即人民當家做主的偉大理想

人民民主，就是全體人民的普遍享有的民主，它是自從社會主義國家建立開始便存在的，是社會主義國家一個特有的本質規定。在社會主義國家中，國家的一切權力屬于人民，工人階級和勞動階級是社會主義國家的主體、社會形態，共產黨執政社會主義國家，但是共產黨執政的實質仍然是以人民當家作主作為基礎的。新中國的建立經歷了漫長而艱巨的歷史歲月。在漫長的探索道路中，人民最終選擇了社會主義的人民代表大會制度作為我國根本政治制度，這是因為人民相信只有社會主義國家才能真正實現人民當家作主的愿望，只有社會主義國家，人民才能真正掌握自己的命運，“社會主義國家的歷史進步性和合理性，就在于實現人民民主，在于使人民群眾真正成為國家和社會的主人。”

（二）人民代表大會是人民當家做主的形式

在我國，憲法明確規定“中華人民共和國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；中華人民共和國的一切權力屬于人民”。這就已經說明我們國家一切權力歸人民所有，人民是整個國家的主人，在所有權力。我國有13億人口，13億的人民都要當家做主，都要管理國家大事，顯然是不行的，總該有一套適合人民利益和意愿的、可操作的途徑和形式。從我國的現實國情出發，采取由人民群眾公開選舉出自己滿意的、認為合適的人民代表，再由這些人民代表組成人民代表機關來代表人民行使國家權力，可以更好地落實人民當家做主的權力，因此，我國憲法規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，其中，全國人民代表大會是國家最高權力機關，行使國家最高權力；地方各級人民代表大會是地方國家機關，行使地方國家權力，國家權力統一由人民代表大會來行使。”在這種形式下，實行適當的權力分工，由人大產生政府、法院、檢察院等機關，分別行使國家的行政權、審判權和檢察權，這種建立在民主選舉基礎上的人民代表大會制度，就是人民行使當家做主權力的根本途徑和操作形式。

（三）人民代表大會制度實現并且保證了人民當家做主的權利

當毛澤東同志莊嚴地宣告：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，今天在我國首都北京舉行。”這標志著我國人民代表大會制度在全國范圍內建立起來，我國政權建設和社會主義民主法制建設將進入一個新的歷史發展時期。改革開放以來年，人民代表大會制度在中國共產黨的領導下不斷地鞏固、完善和發展著，經過多年的實踐，人民代表大會制度顯示了它特有的優越性。全國人大及其常委會認真履行了憲法和法律所賦予的神圣職責，切實加強立法工作，依法開展監督工作，認真加強自身建設，推動依法治國，建設社會主義法治國家進程，為發展社會主義民主，健全社會主義法制，為推進改革開放和現代化建設發揮了重要積極的作用。

在我國，社會主義民主政治的本質核心是人民當家做主，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民當家做主的重要途徑和最高實現形式，是我國社會主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會制度深深地根植于人民群眾之中，這是人民代表大會制度不同于其他西方國家議會制度的先進性和優越性，只有保證人民代表大會由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督，保證人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、社會事務和管理經濟、文化事業，支持各級人大及其常委會依照法律來履行職責，加強人大常委會制度的建設，善于使黨的主張和人民的意志相統一并通過法定程序成為國家意志，完善選舉制度，保障人民代表大會依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系，發揮人大的代表作用，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益，人民代表大會才能真正實現人民當家做主的權利。

人民代表大會制度理論的發展和建設實踐是一個漸進的歷史過程。這一制度的建立和運行雖有半個多世紀的歷程，但它仍很年輕，需要在現代化建設過程中與時俱進、不斷創新，需要隨著實踐的深入而不斷深化對客觀規律的認識，用新的理論指導新的實踐。我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，放眼世界，展望未來，人民代表大會制度建設任重而道遠。我們要以鄧小平理論、“三個代表”和“科學發展觀”重要思想為指導，積極探索，勇于實踐，讓人民代表大會制度保持強大的生命力，發揮更大的功效。

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