淺談公共安全危機管理過程中的志愿者組織

摘要：志愿者組織是將成員組織起來，無償地向社會提供志愿服務的集合體。志愿服務是人類社會進步的標志，在國內外的公共安全危機管理過程中發揮重要作用。志愿者組織也在國內外迅速發展，成為一支不可忽視的民間力量。治理理論的提出為志愿者組織參與公共安全危機管理提供了理論支撐。志愿者組織在公共安全危機管理過程中發揮積極的作用。但也存在一定問題，如法律責任由誰來承擔的問題、意外事件的保險由誰來負責、發展階段上落后等問題。

關鍵詞：公共安全危機 危機管理 志愿者組織

公共安全危機包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。近年來，無論是汶川地震的抗震救災，還是重大疾病的預防工作，都能看到志愿者的身影，他們辛勤付出，甘于奉獻，默默地為社會、為公共安全危機的受害者及其家人提供志愿服務，任勞任怨，無怨無悔。從理論的層面分析志愿者組織，肯定志愿者組織在公共安全危機管理過程中的作用，找出志愿者組織存在的問題及解決問題的途徑，是擺在理論工作者面前的一個緊迫的任務。

一、公共安全危機及志愿者組織的相關定義

公共安全危機是指危及國家安全，危害公共安全和社會秩序，威脅公民生命財產安全，需要各級應急管理機構立即做出聯合反應的事件或情境。[1]

志愿服務是人類社會進步的標志，是人類文明發展到一定階段的產物。志愿者組織是向社會提供無償的志愿服務的組織。它是公民所成立的地方性、全國性或國際性的非營利性、志愿性組織。它們以促進公共利益為工作導向，提供多元的服務，發揮人道的功能，將人民的需求傳遞給政府，監督政府決策，鼓勵人們參與地方事務，并提供政策分析與專業技能，建構早期的預警機制，協助監督與執行國際協定。

二、志愿者組織參與公共安全危機管理的理論基礎

治理理論的提出，為志愿者組織在公共安全危機管理過程中發揮其作用提供了理論支撐。其主要觀點如下：

1、 治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構和行為者。

2、治理意味著在為社會和經濟問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責任方面的模糊性。它表明在現代社會，國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團體，后者正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。

3、治理明確肯定了在涉及集體行動的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。

4、治理意味著參與者最終將形成一個自主的網絡。

5、治理意味著，辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，不限于政府的發號施令或運用權威。在公共事務的管理中，還存在著其它的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。[2]

綜上可知，對社會公共事務進行管理，政府不是唯一的主體，政府以外還有市場和其他社會組織。現代社會事務的復雜程度已不是單純的政府力量可以解決，需要發揮其他非政府組織的作用。

三、志愿者組織在公共安全危機管理過程中的作用及存在的問題

（一）志愿者組織在公共安全危機管理過程中的作用

1、彌補危機管理人力資源的不足

志愿者在公共危機管理過程中可以有效彌補人力資源不足，主要體現在兩個方面：一是可以提供特殊的專業與技術支持，“這些人或者是與政府有某種協議，或者是對災難性的事件表示關注或有興趣，如工程師、建筑師、飛行員、保險工作人員、消防官員與隊員、風險管理人員、地方政府官員以及其他各種管理人員與專家。”[3]二是提供輔助性的工作服務。志愿者組織的人員可以分發受害者需要的各種物質，組織社會募捐，照顧在公共安全危機中受到傷害的人或其家屬等工作。

2、增強民眾的社會責任感，減少危機帶來的危害

社會公眾通過參加志愿者組織，在公共安全危機發生以后向受害者及其家屬提供志愿服務，減少危機帶來的損失，使災區盡快恢復到正常狀態，主動承擔其社會責任。通過參加志愿者組織，為危機受害者提供志愿服務，可以提高志愿者的危機應對能力。當時間十分緊迫的情況之下，社區居民能夠組織起來實習自助與自救，可以最大限度地減少危機事件造成的損失。

3、可以增強社會公眾之間的親和力，促進社會和諧

危機發生以后，志愿者以社會普通一員的身份對受害者給予關心和幫助，則受害人會感受到社會真情和人間大愛，進一步增強人與人之間的親和力和凝聚力，提升國家的精神文明與道德水平，有利于促進社會和諧。

4、監督有關的法律法規與方針政策，發揮中介、橋梁的作用

志愿者組織監督職能的發揮，就是發揮志愿者組織深入基層的優勢，作為政府與民眾的中介，使政策法律的實施更加徹底。

（二）志愿者組織參與公共安全危機管理存在的問題

1、法律責任由誰來承擔的問題

志愿者組織向社會提供志愿服務，是一種無償的服務，不收取任何物質報酬。志愿者在公共安全危機管理過程中，行為無意中觸犯了法律法規的相關規定，“好心辦了壞事”，其法律后果該由誰來承擔的問題值得研究。筆者認為志愿者的違法行為是出于故意的，志愿者本人應承擔全部的法律責任。如果志愿者本人是出于無意，不小心造成的法律后果應免于刑事處罰，民事責任應由政府或志愿者組織來承擔，而不應由志愿者本人來承擔。此外，志愿者組織應加強對志愿者的培訓和技能的訓練，避免由于志愿者技能欠缺導致違法行為的發生。

2、意外事件的保險由誰來負責

由于公共安全危機的災難性和連帶性導致危機管理過程存在危險，如抗震救災時要時刻注意余震帶來的危害，火災事故現場的危險等等。志愿者的人身保險應由政府出資或慈善機構出資。

3、發展階段上落后

由于我國志愿者組織起步晚，發展較為落后，所以存在很多問題。如：公民參與年齡廣泛程度低，服務質量差；參與人群以學生為主，人群覆蓋面不廣；組織成熟度欠缺；服務內容稀少，服務對象群體單一等。問題是客觀存在的，存在問題的原因是多方面的，志愿者組織要正視自身的不足，積極尋找差距，早日擺脫落后思維的束縛，尋求更廣闊的發展。

參考文獻：

[1]郭太生.公共安全危機管理[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009:8

[2]俞可平.治理與善治：一種新的政治分析框架[J].南京社會科學，2001，(9)

[3]郭太生.美國公共安全危機事件應急管理研究[J].中國人民公安大學學報，2003，(6)