論農民工子弟學校在“兩為主”教育政策推行過程中的定位問題

摘要：近年來，流動兒童教育問題廣受關注，農民工子弟學校對于解決城市中的流動兒童入學問題起到了重大的作用。本研究從宏觀角度，就教育政策、農民工子弟學校兩方面，對以往的文獻梳理進行了總結和深入的思考，認為農民工子弟學校應成為“兩為主”流動兒童教育政策全面實施過程中的“緩沖地帶”，社會各方面力量應該共同努力推進“兩為主”政策全面實施。

關鍵詞：流動兒童 教育政策 農民工子弟學校

一、前言

改革開放以來，進城務工人員大量涌入城市，從最初的家庭中的個別成員的流動，發展到現在家庭整體的流動，進城務工人員舉家進城成為目前社會人口流動的一大發展趨勢。進城務工者子女——流動兒童在城市的數量也呈現逐年增長的趨勢，他們的教育問題也成為廣受關注的社會問題。本研究從宏觀角度，分析教育政策的推行、農民工子弟學校的利弊，探討農民工子弟學校在現階段的定位問題。

根據《流動兒童少年就學暫行辦法》對流動兒童的規定，本研究將流動兒童定義為：14周歲以下隨父母或其他監護人在流入地暫時居住半年以上的兒童。國家有關部門先后于1998 年、2001年、2003 年三次出臺了《流動兒童就學暫行辦法》、《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》、《關于進一步做好進城就業務工農民子女義務教育工作的意見》， 形成了保證流動兒童在流入地接受義務教育的“兩為主”原則性框架，即流動兒童的義務教育要“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。

二、“兩為主”政策實施情況

流動兒童“兩為主”教育政策的出臺，是從國家政策法規的角度保障了流動兒童在城市受教育的權益。班建武等從利益角度對教育政策執行難進行分析，認為流動兒童教育政策執行難，“主要在于不同的行為主體基于各自的價值立場而進行的種種利益博弈，使得政策在政策執行過程中走形、變樣，影響了政策執行的效果”2；史曉浩等認為，在現存利益格局的基礎上，政策執行層面的差異造成了政策執行的困境；吳霓等認為，在落實“兩為主”教育政策的過程中，存在以下三方面的挑戰：傳統的戶籍管理制度致使流入地政府面臨許多考驗，城市公辦學校教育資源短缺，打工子弟學校的大量存在阻礙了“兩為主”政策的全面落實。3

在這一政策執行實施的實踐過程中，“兩為主”真的有落到實處嗎？從大多數的研究中，我們的得出的結論可能不是很樂觀。

三、農民工子弟學校存在的利與弊

隨著流動兒童的教育問題在學界引起廣泛探討，流動兒童的教育安置方式也進入研究者的視野，流動兒童兩種主要的教育安置方式為：就讀公辦學校和就讀農民工子弟學校。農民工子弟學校作為教育安置的方式之一，由于流動兒童家長收入的限制和流動性強等原因，大部分的流動兒童走進了農民工子弟學校。

（一）農民工子弟學校存在具有合理性

由于戶籍制度帶來的入學限制，為了有學上，流動兒童在農民工子弟學校就讀已經成為客觀現實。有研究發現，從兒童心理的發展角度看，打工子弟學校可能更適合流動兒童，可使他們在平等的環境中擁有一個健康的心態。4《北京青年報》評論員蔡方華認為，既然政府目前還沒有能力完全解決，民工子弟學校是對現有教育體制的無奈補充，所謂“糙米糙面也是糧食”，在目前沒有能力為流動兒童提供正規教育的時候，民工子弟學校為他們提供了教育機會。5

（二）農民工子弟學校的弊端

在分析有關農民工子弟學校的調查報告中，筆者發現研究者們普遍認為弊端主要是校舍簡陋，教師素質偏低且流動性強，從而導致教育質量不高。從長遠的眼光看來，在基礎教育階段不能接受高質量的學校教育，直接影響流動兒童的學習能力的培養，不利于他們今后的學習。

四、理性對待農民工子弟學校，大力推行“兩為主”教育政策

農民工子弟學校對解決流動兒童入學問題，特別是在初期發揮了重大的作用。隨著我國流動兒童政策的出臺，將流動兒童的教育問題的解決推向公立學校。因此，在現階段農民工子弟學校對自身的定位必須要有一個清晰的認識，才能在今后的發展中找準方向。

（一）農民工子弟學校應成為“兩為主”教育政策全面實施過程中的“緩沖地帶”

農民工子弟學校現階段對于保證流動兒童在城市都能“有學上”發揮了重大的作用，在戶籍制度造就的城鄉“二元”格局下和傳統的教育體制的限制下，農民工子弟學校是對體制不完善的補充。筆者也認為農民工子弟學校目前存在的意義是顯著的，但是，它的存在只適應現階段的特殊情況，從長遠的看來，農民工子弟學校應該退出義務教育的領域。

農民工子弟學校將流動兒童從城市居民中孤立出來，不符合教育公平的要求。在城市中他們成為了特殊的群體，對于學習和適應城市生活產生了負面影響。采取和戶籍兒童混編的方式，讓流動兒童進入公立學校就讀應該是流動兒童接收義務教育的主要方式。

（二）推進“兩為主”流動兒童教育全面實施

“兩為主”的流動兒童教育政策的出臺，推進了解決流動兒童教育問題的進程。國家以行政法規的形式將解決流動兒童教育問題提出來，并且也得到很多省市的積極配合，紛紛推出了相關的措施來保證流動兒童公平接收義務教育的權利。

人口流動是我國改革開放和經濟全球化相伴而生的產物，對我國現行教育體制提出了很大的挑戰，而加強城市公辦學校的容納能力，接收農村移民的學生，并將他們納入教育的主流是國際社會共同面臨的問題。希望在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的指導下，社會各方面的力量共同努力推進“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的流動兒童教育政策的全面實施。

參考文獻：

[1]班建武，余海嬰.教育政策執行難的利益分析-以北京市流動兒童義務教育政策實施為例[J]. 教育科學，2006，(6).

[2]吳霓等.進城務工就業農民子女接受義務教育的政策措施研究[J].教育研究，2007，(4).

[3]北京市流動兒童就學及心態狀況調查課題組. 北京市流動兒童學校師生心態狀況調查研究[J].社會調查，2006，(3).

[4]北京市流動兒童就學及心態狀況調查課題組. 北京市流動兒童學校師生心態狀況調查研究[J].社會調查，2006，(3).

[5]王唯.北京市流動人口子女義務教育政策實施分析[J].中國教育刊，2003，(10).