關(guān)于學(xué)校非貨幣資產(chǎn)管理問題的思考與分析

［摘要］ 隨著學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)條件、固定總資產(chǎn)等方面呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展；但同時(shí)，學(xué)校非貨幣資產(chǎn)管理存在制度欠健全、不完善，家底不清，賬實(shí)不符等問題，使非貨幣性資產(chǎn)往往得不到妥善保管、利用，發(fā)揮不了資金的最佳使用效益，造成學(xué)校資源的浪費(fèi)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在學(xué)校教育、教學(xué)中的作用，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展是大家共同關(guān)心的一個(gè)問題。筆者從學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)分析了非貨幣資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的主要原因，并此基礎(chǔ)上提出了規(guī)范學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 學(xué)校；非貨幣性資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 22. 016

［中圖分類號(hào)］G48 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）22- 0026- 03

學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)，低值易耗品、耗材等。固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量一所學(xué)校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，既反映辦學(xué)戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)性和行為的直接表現(xiàn)力，同時(shí)又體現(xiàn)其生存能力和社會(huì)的共同責(zé)任發(fā)展觀，也是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＪ情_展一系列活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證學(xué)校教學(xué)教研工作順利進(jìn)行的必要條件，與學(xué)校教職員工及學(xué)生息息相關(guān)。就當(dāng)前而言，學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)存在的問題有哪些呢？

1學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

由于學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理實(shí)際情況的復(fù)雜化、多樣化，加之管理不善，因此非貨幣性資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。具體來講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 閑置浪費(fèi)較普遍，實(shí)際利用率較低

學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)在形成過程中，往往缺乏嚴(yán)密的可行性論證，盲目購置或重復(fù)購置，造成一些設(shè)備長期閑置不用，實(shí)際利用率較低；隨著近年來教學(xué)改革的不斷深入，一些原有的固定資產(chǎn)（教學(xué)設(shè)備）被逐步淘汰，學(xué)校未能對(duì)這部分資源充分利用而閑置浪費(fèi)。例如固定資產(chǎn)第五類圖書設(shè)備中的音像資料和軟件常常有借無還，流失率高；經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分學(xué)校購置的管理系統(tǒng)或防火墻軟件，甚至價(jià)值幾十萬元的設(shè)備常常閑置不用，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.2資產(chǎn)損壞嚴(yán)重，得不到補(bǔ)償

大多數(shù)學(xué)校一般實(shí)行全額預(yù)算管理的形式，將教育經(jīng)費(fèi)用于固定資產(chǎn)的購置時(shí)，財(cái)務(wù)上直接列支費(fèi)用，沒有計(jì)提折舊和修理基金，使固定資產(chǎn)損耗沒有補(bǔ)償能力。因此學(xué)校在固定資產(chǎn)的使用過程中缺乏有效的監(jiān)控，造成固定資產(chǎn)耗用損壞嚴(yán)重，這不僅增加了維修方面的開支，同時(shí)還縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命。如受雷雨天氣的影響一些房屋、電腦等固定資產(chǎn)毀損無法使用，由于學(xué)校未準(zhǔn)備修購經(jīng)費(fèi)，維修方面的開支要從臨時(shí)經(jīng)費(fèi)中開支，因此資金的到位往往是七折八扣，甚至有的學(xué)校還沒有建立物資管理制度，管理上漏洞百出。

1.3 非貨幣性資產(chǎn)管理制度不健全

１９９７年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)則》中要求，學(xué)校要合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行控制和監(jiān)督。然而，一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理顯得零星、分散、不完整，沒有條理化、系統(tǒng)化，在實(shí)際操作中還常常流于形式。我們知道，一般情況下，對(duì)非貨幣性資產(chǎn)之外的低值易耗品、各種耗材、備用配件，一般都是購買后憑發(fā)票一次性報(bào)銷，但實(shí)際情況是實(shí)物往往是逐漸領(lǐng)用、消耗。這就使得這些本該屬于學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)的物資，在未使用之前，就過早地脫離了管理的范圍，造成公有資產(chǎn)的流失。

另外，固定資產(chǎn)的增減變化及結(jié)存情況，都應(yīng)通過固定資產(chǎn)賬卡反映，并由專人管理。但現(xiàn)實(shí)中，某項(xiàng)資產(chǎn)的調(diào)出或報(bào)廢在賬卡中未及時(shí)注銷的情況屢屢發(fā)生，造成賬實(shí)不符。又如固定資產(chǎn)保管人員因工作需要調(diào)離時(shí)，未進(jìn)行盤點(diǎn)、清查、交接等。雖然上級(jí)有關(guān)部門三令五申強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理，但因?yàn)閷W(xué)校規(guī)章制度本身及監(jiān)督機(jī)制不夠健全，沒有專人管理，缺乏有效監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制，造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)管而不緊的被動(dòng)局面。

1.4學(xué)校家底不清，賬實(shí)不太相符

第一，非貨幣性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)在使用過程中，隨著時(shí)間的推移，會(huì)出現(xiàn)報(bào)廢、破損，變價(jià)處理等情況，且非貨幣性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)分布在不同部門、科室、實(shí)驗(yàn)室。點(diǎn)多面廣，工作量大，牽涉的人也比較多，管理難度加大，如不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)管理狀況，必定造成資產(chǎn)的閑置和流失。

第二，盡管學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理工作已持續(xù)多年，但管理的疏漏依然存在。各部門要購買規(guī)定的低值易耗材及物品，必然先到會(huì)計(jì)處進(jìn)行登記，財(cái)務(wù)上根據(jù)填開的入庫單才予報(bào)銷，這樣做會(huì)計(jì)就可以掌握各項(xiàng)非貨幣性資產(chǎn)及低值易耗品持有人或使用人等情況。

第三，對(duì)有關(guān)非貨幣性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)分類概念不清，造成管理混亂。在１９９７年國家頒發(fā)的《學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)則》中，將固定資產(chǎn)認(rèn)定為：一般設(shè)備單位價(jià)值在５００元以上，專用設(shè)備單價(jià)價(jià)值在８００元以上，使用期限一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。這相對(duì)于原來國家對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)提高了很多?！秾W(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)則》中還規(guī)定了單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)管理。

1.5 管理人員素質(zhì)不高

有些學(xué)校財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員沒有經(jīng)過財(cái)會(huì)專業(yè)培訓(xùn)，不具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，財(cái)會(huì)基礎(chǔ)理論和固定資產(chǎn)管理知識(shí)比較缺乏。由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，劃分低值耐久品和固定資產(chǎn)界線不清楚，賬面余額又不能正確地反映一個(gè)學(xué)校真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值，而且人為地降低或虛增固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)失真，因此造成固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理和管理上的一些缺陷與漏洞。另外如未建立完善的賬卡制、出入庫單制，只在固定資產(chǎn)總賬中反映財(cái)產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，這也不利于固定資產(chǎn)的管理。

2學(xué)校非貨幣資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

對(duì)于學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理存在的問題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 思想上認(rèn)識(shí)不夠，管理薄弱

長期以來，由于學(xué)校體制的單一性，學(xué)校的支出都由國家政府大包大攬，使得人們形成了重投入、輕管理，重貨幣資金、輕實(shí)物資產(chǎn)的觀念，造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。還有一些學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)管理人員常常變動(dòng)，使得管理工作也經(jīng)常脫節(jié)。

2.2 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，約束無力

由于學(xué)校不核算成本，不計(jì)提非貨幣性資產(chǎn)折扣，抱著對(duì)非貨幣性資產(chǎn)管理無所謂的態(tài)度，對(duì)每年的非貨幣性資產(chǎn)報(bào)表也是敷衍了事，主管部門過問不多，對(duì)資產(chǎn)的購入、領(lǐng)用、報(bào)廢經(jīng)常是手續(xù)不全，一些資產(chǎn)報(bào)廢破損、外調(diào)，變價(jià)處理也不進(jìn)行審批。再加上有些資產(chǎn)的購置需辦理有關(guān)審批手續(xù)，一些學(xué)校由于各種原因采用變相購買方式，也使財(cái)產(chǎn)無法入賬，其結(jié)果是賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)大量存在。

2.3 管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

非貨幣性資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及面廣、工作量大。由于管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不主動(dòng)過問，不實(shí)地盤點(diǎn)；有關(guān)資產(chǎn)報(bào)表數(shù)字就在賬本上抄一抄，形成了無事可干的“輕松”局面。有的財(cái)務(wù)人員沒有系統(tǒng)的、專業(yè)的知識(shí)，而又不注意學(xué)習(xí)，不及時(shí)掌握新的規(guī)章制度，造成管理不到位，必然存在這樣或者那樣的問題。由于以上原因，學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)利用率普遍較低，資產(chǎn)的閑置和流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這樣勢必加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)。因此，如何加強(qiáng)學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)的核算和管理，進(jìn)一步合理配置資源，盤算存量資金是學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)重要問題。

3規(guī)范學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 提高全體教職工非貨幣管理認(rèn)識(shí)

我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告中關(guān)于改革國有資產(chǎn)管理體制的必要性和重要性。以加強(qiáng)制度建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的全面展開，積極組織開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)的管理工作，為非貨幣性資產(chǎn)的管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。購置一件物品，要進(jìn)行實(shí)物登記，要會(huì)計(jì)填發(fā)入庫單，財(cái)務(wù)上才予報(bào)銷。澄清有些教職工認(rèn)為這樣做是對(duì)個(gè)人不信任的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。要大力宣傳非貨幣性資產(chǎn)管理規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，以及管理好資產(chǎn)的必要性和重要性。做好宣傳工作，使他們對(duì)資產(chǎn)管理的逆反心理變成對(duì)這項(xiàng)工作的理解，大家都來關(guān)心和支持這項(xiàng)工作。

3.2 完善非貨幣性資產(chǎn)購置預(yù)算制度

在編制單位預(yù)算時(shí)要各處室根據(jù)下年度完成教育教學(xué)目標(biāo)的需要提供所需固定資產(chǎn)清單，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和后勤總務(wù)部門可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面準(zhǔn)確的統(tǒng)籌安排，量財(cái)辦學(xué)，從而編制出合理的預(yù)算。然后要根據(jù)下達(dá)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，從而減少購置的隨意性，避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，辦學(xué)的多元化格局已初步形成。亟待現(xiàn)代學(xué)校制度與之相適應(yīng)。而現(xiàn)代學(xué)校制度中十分重要的組成部分就是學(xué)校固定資產(chǎn)的管理制度，作為教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)從各地的實(shí)際情況和各校的辦學(xué)性質(zhì)出發(fā)，重新清理學(xué)校的所有資產(chǎn)，并制定出相應(yīng)的學(xué)校章程和固定資產(chǎn)管理制度。

特別是作為學(xué)校層面，更需要以高度的社會(huì)責(zé)任感和前瞻思維，籌劃校產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、管用結(jié)合、層層負(fù)責(zé)的原則。設(shè)置切實(shí)可行的校產(chǎn)管理程序，學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的購入、調(diào)入、驗(yàn)收入庫、保管、使用、報(bào)廢、維修的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有一套完善的管理制度和賬務(wù)記載等管理流程。

3.3 理順關(guān)系，摸清家底，清產(chǎn)核資

由于種種原因，有的學(xué)校，例如教育系統(tǒng)有些學(xué)校的校產(chǎn)至今還未轉(zhuǎn)給學(xué)校，非貨幣性資產(chǎn)無法登記入賬，一直游離在外。中心縣城學(xué)校布局調(diào)整過程中，一些學(xué)校因校名的改動(dòng)，需要重新辦理法人代碼證，由于涉及需要這些學(xué)校重新評(píng)估校產(chǎn)、重新交納規(guī)費(fèi)等問題，千萬不要造成非貨幣性資產(chǎn)所有者的虛位現(xiàn)象。上述問題，有些是屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題，有些是涉及部門之間的問題。因此，我們要加大內(nèi)部工作力度，及早妥善解決有關(guān)問題，防止非貨幣性資產(chǎn)的流失。

3.4 優(yōu)化資源配置，提高使用效益

要優(yōu)化學(xué)校資源配置，使非貨幣性資產(chǎn)物盡其用，提高使用效益，節(jié)約費(fèi)用。添置資產(chǎn)設(shè)備，要重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益，資產(chǎn)增加不能盲目添置更不能帶有隨意性。有的學(xué)校購置的設(shè)備僅僅是一種擺設(shè)或應(yīng)付檢查硬件達(dá)標(biāo)，擺在實(shí)驗(yàn)室無人問津，資產(chǎn)大量閑置，使用率低，損失、流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這就需要我們建立一套從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用直到資產(chǎn)報(bào)廢，變賣全過程的制度辦法。對(duì)資產(chǎn)的購置要進(jìn)行可行性論證審批，購買時(shí)貨比三家，盡量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，購入后要指定專人保管，對(duì)領(lǐng)用、使用責(zé)任到人，從購入到處置兩頭嚴(yán)密把關(guān)，形成招標(biāo)采購、管理、使用、處置相結(jié)合的非貨幣性資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。

3.5 進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

第一，完善非貨幣性資產(chǎn)管理制度。有效、合理使用資產(chǎn)的一個(gè)重要前提條件是完善制度。這些制度包括：資產(chǎn)購入制度；資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符，根據(jù)各學(xué)校特點(diǎn)，可每年進(jìn)行一次清查；資產(chǎn)報(bào)廢制度；資產(chǎn)毀損賠償制度等，同時(shí)使這些制度的制定要符合本校、本地區(qū)學(xué)校工作的實(shí)際。

第二，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是有效管理好非貨幣性資產(chǎn)的重要保證。財(cái)會(huì)人員和學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理財(cái)能力直接影響固定資產(chǎn)管理工作，提高財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心，把固定資產(chǎn)管理工作上升到保障學(xué)校教育、教學(xué)工作順利開展以及學(xué)校生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。制度是靠人來實(shí)施的，良好的人員素質(zhì)才能使制度發(fā)揮應(yīng)用的功能。財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員自身應(yīng)堅(jiān)持原則，自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和單位的管理?xiàng)l例，忠于職守，按章辦事，在工作中不斷拓寬知識(shí)面。

第三，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，建立完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的跨校區(qū)并網(wǎng)應(yīng)用，將資產(chǎn)全部納入系統(tǒng)管理，達(dá)到了到單位、到人員、到房間的管理要求。進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果，在確定資產(chǎn)賬、卡、物三相符的基礎(chǔ)上，努力提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用、盤活學(xué)校資產(chǎn)，更好地服務(wù)于教育教學(xué)工作。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府在可動(dòng)用財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，逐年加大對(duì)學(xué)校的資金投入，但學(xué)校發(fā)展對(duì)資金需求的不斷增加與國家或地方政府資金供應(yīng)增長相對(duì)有限的矛盾將在一定時(shí)期內(nèi)存在。所以只要我們能夠認(rèn)識(shí)到學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理的重要意義，認(rèn)真分析存在的問題，采取合理的措施，加強(qiáng)學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)管理，相信一定會(huì)有成效的。

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