關于學校非貨幣資產管理問題的思考與分析

［摘要］ 隨著學校規模進一步發展，學校在基礎設施建設、辦學條件、固定總資產等方面呈現跳躍式發展；但同時，學校非貨幣資產管理存在制度欠健全、不完善，家底不清，賬實不符等問題，使非貨幣性資產往往得不到妥善保管、利用，發揮不了資金的最佳使用效益，造成學校資源的浪費。如何進一步加強固定資產的管理，充分發揮固定資產在學校教育、教學中的作用，促進學校教育事業的健康發展是大家共同關心的一個問題。筆者從學校非貨幣性資產管理現狀入手，重點分析了非貨幣資產管理問題產生的主要原因，并此基礎上提出了規范學校非貨幣性資產管理的對策。

［關鍵詞］ 學校；非貨幣性資產；固定資產；現狀；原因；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 22. 016

［中圖分類號］G48 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）22- 0026- 03

學校非貨幣性資產主要包括固定資產，低值易耗品、耗材等。固定資產是學校資產的重要組成部分，是衡量一所學校綜合實力的重要指標，既反映辦學戰略的長遠性和行為的直接表現力，同時又體現其生存能力和社會的共同責任發展觀，也是學校可持續發展的重要動力。是開展一系列活動的重要物質基礎，是保證學校教學教研工作順利進行的必要條件，與學校教職員工及學生息息相關。就當前而言，學校非貨幣性資產存在的問題有哪些呢？

1學校非貨幣性資產管理現狀分析

由于學校非貨幣性資產管理實際情況的復雜化、多樣化，加之管理不善，因此非貨幣性資產流失現象比較嚴重。具體來講，主要體現在以下幾個方面。

1.1 閑置浪費較普遍，實際利用率較低

學校非貨幣性資產特別是固定資產在形成過程中，往往缺乏嚴密的可行性論證，盲目購置或重復購置，造成一些設備長期閑置不用，實際利用率較低；隨著近年來教學改革的不斷深入，一些原有的固定資產（教學設備）被逐步淘汰，學校未能對這部分資源充分利用而閑置浪費。例如固定資產第五類圖書設備中的音像資料和軟件常常有借無還，流失率高；經調查發現，有相當一部分學校購置的管理系統或防火墻軟件，甚至價值幾十萬元的設備常常閑置不用，浪費現象十分嚴重。

1.2資產損壞嚴重，得不到補償

大多數學校一般實行全額預算管理的形式，將教育經費用于固定資產的購置時，財務上直接列支費用，沒有計提折舊和修理基金，使固定資產損耗沒有補償能力。因此學校在固定資產的使用過程中缺乏有效的監控，造成固定資產耗用損壞嚴重，這不僅增加了維修方面的開支，同時還縮短了固定資產的使用壽命。如受雷雨天氣的影響一些房屋、電腦等固定資產毀損無法使用，由于學校未準備修購經費，維修方面的開支要從臨時經費中開支，因此資金的到位往往是七折八扣，甚至有的學校還沒有建立物資管理制度，管理上漏洞百出。

1.3 非貨幣性資產管理制度不健全

１９９７年國務院批準頒布的《學校財務規則》中要求，學校要合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況，對財務管理進行控制和監督。然而，一些學校財務管理顯得零星、分散、不完整，沒有條理化、系統化，在實際操作中還常常流于形式。我們知道，一般情況下，對非貨幣性資產之外的低值易耗品、各種耗材、備用配件，一般都是購買后憑發票一次性報銷，但實際情況是實物往往是逐漸領用、消耗。這就使得這些本該屬于學校流動資產的物資，在未使用之前，就過早地脫離了管理的范圍，造成公有資產的流失。

另外，固定資產的增減變化及結存情況，都應通過固定資產賬卡反映，并由專人管理。但現實中，某項資產的調出或報廢在賬卡中未及時注銷的情況屢屢發生，造成賬實不符。又如固定資產保管人員因工作需要調離時，未進行盤點、清查、交接等。雖然上級有關部門三令五申強調對學校財產的管理，但因為學校規章制度本身及監督機制不夠健全，沒有專人管理，缺乏有效監督、考核和激勵機制，造成學校財產管而不緊的被動局面。

1.4學校家底不清，賬實不太相符

第一，非貨幣性資產的固定資產在使用過程中，隨著時間的推移，會出現報廢、破損，變價處理等情況，且非貨幣性資產的固定資產分布在不同部門、科室、實驗室。點多面廣，工作量大，牽涉的人也比較多，管理難度加大，如不能及時掌握固定資產管理狀況，必定造成資產的閑置和流失。

第二，盡管學校非貨幣性資產管理工作已持續多年，但管理的疏漏依然存在。各部門要購買規定的低值易耗材及物品，必然先到會計處進行登記，財務上根據填開的入庫單才予報銷，這樣做會計就可以掌握各項非貨幣性資產及低值易耗品持有人或使用人等情況。

第三，對有關非貨幣性資產的固定資產分類概念不清，造成管理混亂。在１９９７年國家頒發的《學校財務規則》中，將固定資產認定為：一般設備單位價值在５００元以上，專用設備單價價值在８００元以上，使用期限一年以上，并在使用過程中保持原有物質形態的資產。這相對于原來國家對學校固定資產的劃分標準提高了很多。《學校財務規則》中還規定了單位價值雖未達到規定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物質，作為固定資產管理。

1.5 管理人員素質不高

有些學校財會人員和固定資產管理人員沒有經過財會專業培訓，不具有會計專業技術資格，財會基礎理論和固定資產管理知識比較缺乏。由于財會人員業務素質的不同，劃分低值耐久品和固定資產界線不清楚，賬面余額又不能正確地反映一個學校真實的資產價值，而且人為地降低或虛增固定資產，導致固定資產失真，因此造成固定資產財務處理和管理上的一些缺陷與漏洞。另外如未建立完善的賬卡制、出入庫單制，只在固定資產總賬中反映財產的增減變動情況，這也不利于固定資產的管理。

2學校非貨幣資產管理存在問題的原因分析

對于學校非貨幣性資產管理存在的問題，究其原因，主要有以下幾個方面。

2.1 思想上認識不夠，管理薄弱

長期以來，由于學校體制的單一性，學校的支出都由國家政府大包大攬，使得人們形成了重投入、輕管理，重貨幣資金、輕實物資產的觀念，造成學校財產損失浪費現象嚴重。還有一些學校的主要領導或財務管理人員常常變動，使得管理工作也經常脫節。

2.2 缺乏有效的監督機制，約束無力

由于學校不核算成本，不計提非貨幣性資產折扣，抱著對非貨幣性資產管理無所謂的態度，對每年的非貨幣性資產報表也是敷衍了事，主管部門過問不多，對資產的購入、領用、報廢經常是手續不全，一些資產報廢破損、外調，變價處理也不進行審批。再加上有些資產的購置需辦理有關審批手續，一些學校由于各種原因采用變相購買方式，也使財產無法入賬，其結果是賬實不符，賬外資產大量存在。

2.3 管理人員責任心不強，業務素質不高

非貨幣性資產管理是一項復雜而系統的工程，涉及面廣、工作量大。由于管理人員責任心不強，不主動過問，不實地盤點；有關資產報表數字就在賬本上抄一抄，形成了無事可干的“輕松”局面。有的財務人員沒有系統的、專業的知識，而又不注意學習，不及時掌握新的規章制度，造成管理不到位，必然存在這樣或者那樣的問題。由于以上原因，學校非貨幣性資產利用率普遍較低，資產的閑置和流失現象也比較嚴重，這樣勢必加重學校的負擔。因此，如何加強學校非貨幣性資產的核算和管理，進一步合理配置資源，盤算存量資金是學校財務管理改革的一個重要問題。

3規范學校非貨幣性資產管理的對策

3.1 提高全體教職工非貨幣管理認識

我們要以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面領會十七大報告中關于改革國有資產管理體制的必要性和重要性。以加強制度建設為目標，促進學校各項工作的全面展開，積極組織開展教育培訓活動，扎實推進學校資產的管理工作，為非貨幣性資產的管理創造良好的外部環境。購置一件物品，要進行實物登記，要會計填發入庫單，財務上才予報銷。澄清有些教職工認為這樣做是對個人不信任的錯誤觀點。要大力宣傳非貨幣性資產管理規章制度的嚴肅性，以及管理好資產的必要性和重要性。做好宣傳工作，使他們對資產管理的逆反心理變成對這項工作的理解，大家都來關心和支持這項工作。

3.2 完善非貨幣性資產購置預算制度

在編制單位預算時要各處室根據下年度完成教育教學目標的需要提供所需固定資產清單，學校領導和后勤總務部門可以在此基礎上進行全面準確的統籌安排，量財辦學，從而編制出合理的預算。然后要根據下達的預算嚴格執行，從而減少購置的隨意性，避免資產的閑置浪費。

隨著社會的發展變化，辦學的多元化格局已初步形成。亟待現代學校制度與之相適應。而現代學校制度中十分重要的組成部分就是學校固定資產的管理制度，作為教育行政部門和各級各類學校應從各地的實際情況和各校的辦學性質出發，重新清理學校的所有資產，并制定出相應的學校章程和固定資產管理制度。

特別是作為學校層面，更需要以高度的社會責任感和前瞻思維，籌劃校產管理領導小組，專人負責，責任到人。實行統一領導、分級管理、管用結合、層層負責的原則。設置切實可行的校產管理程序，學校財產物資的購入、調入、驗收入庫、保管、使用、報廢、維修的各個環節都要有一套完善的管理制度和賬務記載等管理流程。

3.3 理順關系，摸清家底，清產核資

由于種種原因，有的學校，例如教育系統有些學校的校產至今還未轉給學校，非貨幣性資產無法登記入賬，一直游離在外。中心縣城學校布局調整過程中，一些學校因校名的改動，需要重新辦理法人代碼證，由于涉及需要這些學校重新評估校產、重新交納規費等問題，千萬不要造成非貨幣性資產所有者的虛位現象。上述問題，有些是屬于教育系統內部的問題，有些是涉及部門之間的問題。因此，我們要加大內部工作力度，及早妥善解決有關問題，防止非貨幣性資產的流失。

3.4 優化資源配置，提高使用效益

要優化學校資源配置，使非貨幣性資產物盡其用，提高使用效益，節約費用。添置資產設備，要重視現有資產的合理配置，提高資產的使用效益，資產增加不能盲目添置更不能帶有隨意性。有的學校購置的設備僅僅是一種擺設或應付檢查硬件達標，擺在實驗室無人問津，資產大量閑置，使用率低，損失、流失現象相當嚴重。這就需要我們建立一套從資產購置的審批、購買、保管、領用、使用直到資產報廢，變賣全過程的制度辦法。對資產的購置要進行可行性論證審批，購買時貨比三家，盡量質優價廉，購入后要指定專人保管，對領用、使用責任到人，從購入到處置兩頭嚴密把關，形成招標采購、管理、使用、處置相結合的非貨幣性資產管理運行機制。

3.5 進一步提高財務人員業務水平

第一，完善非貨幣性資產管理制度。有效、合理使用資產的一個重要前提條件是完善制度。這些制度包括：資產購入制度；資產清查盤點制度，定期進行清查盤點，保證資產賬實相符，根據各學校特點，可每年進行一次清查；資產報廢制度；資產毀損賠償制度等，同時使這些制度的制定要符合本校、本地區學校工作的實際。

第二，提高管理人員的業務水平。高素質、專業化的財務隊伍是有效管理好非貨幣性資產的重要保證。財會人員和學校固定資產管理人員的業務素質和理財能力直接影響固定資產管理工作，提高財會人員和固定資產管理人員的責任心，把固定資產管理工作上升到保障學校教育、教學工作順利開展以及學校生存與發展的高度來認識。制度是靠人來實施的，良好的人員素質才能使制度發揮應用的功能。財會人員和固定資產管理人員自身應堅持原則，自覺遵守財經法規和單位的管理條例，忠于職守，按章辦事，在工作中不斷拓寬知識面。

第三，運用現代化信息技術。進一步加強固定資產管理的網絡化、現代化，建立完善固定資產管理系統，實現固定資產管理系統的跨校區并網應用，將資產全部納入系統管理，達到了到單位、到人員、到房間的管理要求。進一步鞏固建設成果，在確定資產賬、卡、物三相符的基礎上，努力提高資產管理水平，實現對固定資產的全面監控和有效利用、盤活學校資產，更好地服務于教育教學工作。

總之，隨著經濟迅速發展，政府在可動用財力增加的基礎上，逐年加大對學校的資金投入，但學校發展對資金需求的不斷增加與國家或地方政府資金供應增長相對有限的矛盾將在一定時期內存在。所以只要我們能夠認識到學校非貨幣性資產管理的重要意義，認真分析存在的問題，采取合理的措施，加強學校非貨幣性資產管理，相信一定會有成效的。

主要參考文獻

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