南水北調丹江口庫區移民安置與社會主義新農村建設十項機制探討

［摘要］ 本文簡述了南水北調丹江口庫區移民安置與社會主義新農村建設的關系，比較詳細地探討移民安置與社會主義新農村建設的各種機制。

［關鍵詞］ 南水北調；移民安置；社會主義新農村；機制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 22. 023

［中圖分類號］D632.4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）22- 0042- 03

0引言

南水北調中線工程是優化我國水資源時空配置的重大舉措，是解決我國北方水資源嚴重短缺問題的特大型基礎設施項目。丹江口庫區移民安置是南水北調中線工程建設的重要組成部分，關系到工程建設的成敗，關系到區域社會穩定和經濟發展，是一項政策性強、涉及面廣的工作。

社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的重大體現，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我國在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須完成的一項重要使命。

南水北調丹江口庫區外遷安置移民２３萬人，將要建設起２ ０００多個新的居民點。把南水北調丹江口庫區移民安置區建設與社會主義新農村建設有機地結合起來，將移民安置點建設作為社會主義新農村建設的組成部分，可以快速實現部分新農村建設的目的。

無論是社會主義新農村建設還是移民安置區建設都涉及農村的政治、經濟、文化和社會等方面的建設工作，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。這是一項十分復雜的長期的系統工程，因此亟需構建移民安置區與社會主義新農村建設的各種機制。

機制的建立，一靠體制，二靠制度。也可以說，通過與之相應的體制和制度的建立（或者變革），機制在實踐中才能得到體現。移民安置區建設與社會主義新農村建設，要有良好的體制、機制作保證，以加快推進社會主義新農村建設的步伐。

１構建移民安置區與社會主義新農村建設方針政策融合機制

黨的十六屆五中全會以及“十一五”規劃全面提出了推進社會主義新農村建設的任務，按照“多予、少取、放活”的原則，實行工業反哺農業、城市支持農村，推動農業產業化、農村工業化和城鎮化，發展鄉鎮二、三產業，增加農民收入，全面推進農村的發展。湖北和河南兩省也相應地提出了社會主義新農村建設的具體目標、量化體系和優惠政策。目前，丹江口移民新村建設的指導思想都是按照社會主義新農村建設的總體要求，以促進增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，以農業基礎設施建設、生態環境建設、公共服務體系建設為抓手，開拓創新，提高發展能力，改善生活水平，展現農村新面貌。這實際上已經將移民新村與社會主義新農村建設融合為一體。如果從中央到地方明確移民新村必須與社會主義新農村建設融合，明確移民新村建設就是社會主義新農村建設的一部分，而且將其條文化、政策化，那么移民新村的新農村建設會如魚得水，會更加順利。

２構建移民安置區與社會主義新農村建設資金融合機制

一方面，國家在提出社會主義新農村建設的任務時，出臺了各類扶持政策，各省在執行這一歷史重任時也相應制定了一系列惠農政策；另一方面，為妥善安置好丹江口庫區移民，國家采取了一些特殊政策和各類補償、補助政策，兩省政府也出臺對移民和移民村建設的傾斜扶持政策。我們應該構建移民新村與社會主義新農村建設資金融合機制，整合扶持政策、整合涉農資金、整合社會資源，充分利用整合政策和整合資金，用于移民新村的基礎設施建設、環保綠化和農業綜合開發等方面，使移民新村的新農村建設標準更高，更符合人們的期盼和要求。

我們還要廣泛動員和組織社會力量支持社會主義新農村建設，參與新農村建設，形成全社會支持社會主義新農村建設的良好氛圍。

３構建移民安置區與社會主義新農村的規劃設計和建設融合機制

安居才能樂業。要把所有丹江口庫區移民安置區全部納入社會主義新農村建設規劃，必須構建移民安置區與社會主義新農村建設規劃設計融合機制。移民新村建設要科學規劃、科學設計、科學組織、科學施工。按照布局合理、村容整潔、特色鮮明、生活方便、飲水安全、環境優美、住房適用、設施配套的總體要求，把移民新村按照社會主義新農村建設標準一次規劃到位，力爭將移民新村一步建設成在硬件上能起示范作用的新農村，逐步將所有南水北調丹江口庫區移民安置區建設成為社會主義新農村。

４構建移民安置區與社會主義新農村建設高效協調的融合工作機制

高效才能高速。建設社會主義新農村不能等，要構建移民安置與社會主義新農村建設高效協調的融合工作機制，為移民安置區與新農村建設提供組織和領導保障。各級黨委、政府要把移民安置區與社會主義新農村建設工作納入重要議事日程，要把移民安置區建設與社會主義新農村建設工作融為一體，做好移民安置區和社會主義新農村建設的組織協調工作。主要領導負總責，分管領導具體抓，班子成員協助抓，有關部門配合抓，形成一級抓一級，級級抓落實。增強工作合力，防止推諉扯皮，確保移民安置區和社會主義新農村建設工作高效有序扎實推進。

５構建財政支持移民安置區社會主義新農村建設的資金穩定增長機制

移民安置區的社會主義新農村建設是一項長期的工作，其支持資金也需要長期穩定的增長。國家應進一步研究和完善南水北調移民政策，使移民能長期共享調水收益成果。在市場經濟條件下進行的南水北調中線工程水庫移民，與其他水庫移民相比，時代背景、水質要求、環境容量、移民心態等大不一樣。南水北調中線工程建設，淹沒庫區農民的土地、房屋及其他有價值設施等投入，沒有將其全部納入水價成本中。未來運用市場經濟手段調整水價，其水價提高的收益，庫區農民和移民難以從中受益。要對庫區農民和移民的長遠發展進行經濟補償，探索解決庫區農民和移民能走上可持續發展的道路問題，研究“投資型”移民政策，將淹沒的土地、房屋及其他有價值設施進行評估，加上對生態環境的補償作為股份，參與水源工程建設，使移民和水源工程業主形成利益共同體，長期共享調水效益，移民區地方政府和移民代表作為股東參與工程建設和管理。

對于移民新農村建設規劃中的重點項目，爭取上級部門支持，爭取更多國債資金和信貸資金投入移民新農村建設項目，尤其是爭取農行、農村信用聯社等金融部門的信貸資金。

要創新思路，從財政、金融、土地、產業、稅收等方面研究制定村莊基礎設施建設的扶持政策，逐步建立長效投入機制。

６構建引導全社會力量支持移民安置區社會主義新農村建設的幫扶機制

移民安置區的社會主義新農村建設僅靠農民自身力量是不夠的，僅靠國家的政策扶持也是有限的，必須充分發揮各個層面的積極性，引導各方面的力量共同參與移民新村和新農村建設。（1）建立部門幫扶制度。有關單位要在資金、技術信息咨詢、技術人才等方面提供幫扶，進一步調動移民建設新農村積極性。（2）建立社會事業部門對口幫扶制度，加大城市科技、教育、醫療等方面對移民的服務。（3）開展“富村與窮村結對創建”活動。由村兩委班子組織富村的發展能人、種養能手到窮村幫助壯大村級集體經濟。（4）開展民企幫村活動。選擇一定數量有較強經濟實力、熱心公益事業的民營企業，以補助物資等辦法，對口幫扶支援一定數量的村莊，捐資興辦社會公益事業。

７構建合理有效的移民建設人才機制

移民建設是一項重大的工程，我們要構建起丹江口庫區新農村建設的人才機制，為丹江口庫區新農村建設提供人才保障和智力支持。人才機制不健全、就不能適應社會主義新農村建設和經濟社會發展的要求。一個合理有效的人才機制，是一項事業得以順利完成的必要保證。

對于當前的南水北調移民與社會主義新農村建設而言，建設社會主義新農村意味著整個農村的知識體系和人力資本結構將要發生重大改變，持續地增加人力資本存量并不斷改進其質量，有賴于一個完善的人才機制。正確地設計并且有效地執行好人才機制，有利于把丹江口庫區農村龐大數量的人口轉化成為龐大數量的高素質勞動力，為丹江口庫區新農村建設提供人才保障和智力支持。

在丹江口庫區移民和社會主義新農村建設進程中，我們可以著力培養農村經紀人、文化帶頭人和年輕當家人3種人才，為全面建設社會主義新農村提供有力的人才支持。一是培養“農村經紀人”。開展農村經紀人培訓，組建各種產業協會，帶動農民種植反季節蔬菜和經濟作物，實現優勢產業的規模化生產，解決農民生產“種不好、養不好、管不好、銷不好”的問題，促進農村生產發展。二是培養“文化帶頭人”。培養村級文化活動骨干，結合自身所學所專，充分利用勞動空隙時間，組織群眾開展婚育、法制、禮儀等專題講座。三是培養“年輕當家人”。各級黨組織要緊緊抓住提高政策水平和工作能力這一關鍵，堅持把致富能人培養成黨員，把黨員致富能人培養成村干部，切實解決村干部隊伍后繼乏人的問題。

８構建移民利益表達與民主決策機制

移民利益表達機制的內涵，指廣大移民通過合法、正當的途徑和方式，把自己的態度、情緒、想法和意見向社會、政府表達出來，以實現和維護自身合理的政治、經濟、文化等各方面利益的機制。利益表達機制的功能，在于為移民提供反映自己利益要求的常規性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。

丹江口庫區移民新農村的建設，不僅需要政府的支持和引導，更需要廣大移民的積極參與。而要調動移民的積極性，發揮移民的主體作用，使新農村建設在符合移民意愿的基礎上穩步前進，關鍵之一是要建立健全移民利益表達機制。移民是新農村的主人，是新農村的受益主體和建設主體，中央提出的新農村建設只是宏觀思路，具體到各個地方在建設過程中如何實施，移民不僅有知情權，更應當有選擇權和自主權。哪些是他們最關心、最現實、最直接的問題，只有移民自己才最有發言權，也只有移民才更能為自身群體的前途負責。所以，要充分聽取移民意見，使移民的利益需求得到有效表達、讓移民的主體地位得到充分尊重。以此激發廣大移民參與建設的熱情，保證廣大移民創富活力的涌動，為新農村建設提供不竭的智慧和力量源泉。

９構建移民安置區新農村建設的和諧穩定機制

移民安置區的和諧穩定，是做好移民新農村建設工作的根本保證。要把握和處理好移民搬遷與社會穩定的關系，構建移民安置區新農村建設的和諧穩定機制，為加快移民安置區社會主義新農村建設步伐提供穩定保障。要充分認識移民群體的特殊性和移民穩定工作的艱巨性，切實加強對維穩工作的領導，落實穩定責任，及時解決移民遇到的各類問題，努力將不穩定因素化解在萌芽狀態。加強思想政治工作，在移民穩定工作中，堅持“預防為主、防范在先”的原則。要妥善解決移民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾，排除不穩定因素，切實維護安置區和諧穩定。移民辦領導要經常組織工作組深入移民村，對容易引發移民群眾群體性、非理性上訪的潛在隱患，進行一一排查，造冊登記，并針對案件的性質進行合理引導，有的引導到有關職能部門進行協調解決，有的引導到法院進行依法依規裁決，并保證各類案件都能夠就地及時得到解決，為移民新村建設提供根本保證，使移民安置區社會主義新農村建設得以順利進行。

１０構建培育新型農民，激發農民創業精神的長期有效機制

培養新型農民是移民安置區新農村建設不可或缺的條件和基礎，只有增強移民自我發展能力，才能從根本上建立移民增收的長效機制，創建移民自己美好的家園。一是啟動移民青年培訓工程。制定移民青年培訓規劃，在一段時間內分期分批對全部移民青年進行新農村專題培訓，提高青年移民的思想道德品質和科學文化素質。二是實施“移民知識化”培訓工程。組織移民參加農函大學習，舉辦針對性強的農業實用技術培訓班，通過培訓使大部分農民掌握１~２項實用技術。三是組織移民參加產業工人技能培訓，使之成為具有較強就業能力的產業工人。建立移民培訓轉移就業促增收機制。建立健全城鄉一體化的就業管理和服務體系，營造有利于移民轉移就業的社會環境。

授人以魚不如授人以漁。要制定政策幫助他們因地制宜，靈活選擇項目，或者通過股份合作、集約經營、筑巢引鳳等形式發展經濟，鼓勵引進和吸收先進的科技成果，提高移民安置區生產力水平，設法激發移民自主創業的精神，走持續發展的社會主義新農村大道。