“危情”時刻

美國為了保護本國的光伏產業，正在醞釀對中國舉起貿易制裁的大棒。

歐洲市場的不景氣，已經讓產能過剩的中國光伏業遭遇巨大危機。就在這一困難時刻，美國這個全球第四大光伏市場，又準備舉起反傾銷的大棒，這對中國光伏制造業來說，無疑是雪上加霜。中國在2010年的光伏組件出貨量占到了全球的半壁江山。近日，Solarworld等美國7家光伏生產商聯名上書，要求美國國際貿易委員會及美國商務部制裁中國光伏企業的“傾銷”行為。

對中國產品征100%關稅

今年10月19日，美國7家太陽能電池板生產商向美國商務部和美國國際貿易委員會ITC提起貿易申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能板施加限制，并征收超過100%的反傾銷關稅。

這些廠商在貿易申訴中稱，中國生產商以大幅降價，和美國同業搶生意，這些生產商在中國獲得了大規模的現金津貼及其他補貼，例如稅賦減免、優惠的原材料價格、打折的土地、電力和用水費用、數十億美元的優惠貸款、出口補助金及出口保險優惠。由于中國光伏組件價格過低，美國流失了數以千計的工作機會。

據公開文件顯示，被訴中國公司總計75家，包括尚德電力、英利綠色能源、晶科能源等企業。

而在這次美國7家企業提起貿易申訴之前，美國參議員Ron Wyden于今年9月8日致美國總統奧巴馬的信中就指出，相比2010年同期，今年以來中國在美國的太陽能電池組件產品增幅高達240%。另外，來自中國的光伏組件量在2006年至2010年之間增加了1593%。

美國公司一起指責中國公司傾銷，或與目前市場行業滑坡有關。美方表示，估計美國大約會有1600名光伏行業工人為此失業。據了解，全美從事太陽能產業的企業一度超過5000家，相關從業人員超過10萬人，其中2.5萬為生產線員工。過去3年，美國太陽能業增長迅猛，但壓力沉重，企業關門倒閉不稀奇。

而一些競爭力薄弱的中國企業也面臨同樣危機。部分硅片生產商已停產歇業，低價清理庫存。尚德電力等組件企業也在減少產能。一位浙江當地的光伏產品生產企業市場部負責人對記者說，通過市場調節光伏總體產能，可以促使企業練基本功。

尚德電力首席執行長施正榮認為，制造業向中國集中不會對美國綠色就業產生沖擊。“我們拿到的數據顯示，1MW(1MW=1000KW)的光伏能夠創造35個就業崗位，其中15個在制造業，20個在包括電站運營、融資等領域的下游。”

尚德電力首席商務長Andrew Beebe也表示，今年美國太陽能發電裝機容量較2010年的878MW將翻番，可能達到2GW(1GW=1000MW)。按照施正榮的說法，僅今年美國新增的光伏安裝量就能夠為當地增加2.2萬工作崗位，遠高于制造業流失的崗位數。

業界擔憂歐洲“隨行”

美國已經是全球第四大光伏市場，2010年美國光伏裝機容量不到1G W，而來自美國太陽能協會的數據顯示，今年美國光伏發電設施新增裝機容量預計將達2.4G W，與去年相比增長166%；2012年，美國太陽能新增裝機容量有望達到3.1G W，而到2015年新增裝機容量將達到5.5G W。

美國市場的高速增長，對中國光伏制造業來說，無疑是冬天里的一個利好消息。由于德國、意大利、西班牙等光伏大國紛紛削減太陽能補貼，使得歐洲市場今年陷入零增長狀態。中國光伏制造業“擴產潮”帶來的巨大產能，形成了“堰塞湖”，美國市場成為很多中國光伏企業開辟的新戰場。尚德電力、英綠新能源、江西賽維L D K等國內太陽能組件大廠的相關負責人都表示，將加大在美國市場的拓展力度，希望快速增長的美國市場能消化部分產能?！吧械码娏?010年在美國當地占有15%的市場份額，今年的市場份額還將提高?！?/p>

不過，盡管美國市場增速很快，但市場總容量依然無法與德國、意大利、西班牙等歐洲國家相比。對于美國欲發動貿易制裁，中國光伏業更擔心的是歐洲國家效仿美國，對中國同樣采取反傾銷制裁。

目前中小光伏企業的停產潮已經出現，但這也是正常現象。對很多企業來說，回歸本業可能是更好的選擇。此前，包括浙江紡織、臺灣IT代工在內的大量傳統企業大舉進入光伏領域，這是導致光伏產能嚴重過剩、價格暴跌的重要背景，而這些企業也在本輪危機中深受重創。

中國企業積極應訴

對于美國光伏企業的申訴，中國光伏制造業已經在做積極應對的準備。尚德電力已經在美國聘請了相關律師，準備應對可能面臨的一系列訴訟；英利綠色新能源宣傳部的工作人員也表示，公司在考慮準備應對策略。“如果美國真的實施貿易制裁，勢必導致美國光伏組件產品價格大幅上升，對美國光伏市場的發展并不是好事，只會造成兩敗俱傷?！?/p>

“美國企業拋出的反傾銷聲明已超過了解決貿易爭端的范疇，而到了黑白不分的地步。”國內光伏組件龍頭廠商之一蘇州阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵指出，美國企業指責光伏組件價格下跌40%—50%完全是由于中國，“這完全不顧事實，因為價格下跌首先是市場需求不足，其次也有原材料降價的因素?！?/p>

他認為，多晶硅價格已經從年初的100美元/公斤跌到30—40美元/公斤，意味著多晶硅在一瓦組件成本中的比重從60—70美分已經降到20美分，而每瓦組件價格則是從1.7美元降到1.1美元，顯然多晶硅的降幅比組件價格降幅更大。

中國光伏組件企業人士表示，光伏下游組件是勞動力密集型的。組件如果放在美國制造的話，那么人力成本肯定是大頭?！爸袊a業工人的工資比他們低多了，從這角度來說，中國的優勢是天然的?！?/p>

除了企業界，相關行業組織也密切關注美國的最新動向。中國機電產品進出口商會就美國可能采取的貿易制裁，代表中國太陽能光伏產業表示遺憾和反對，并稱中國企業對美出口不存在任何不公平貿易行為。

機電商會法律部負責人劉鵬旭就指出，美方如果采取限制措施，不僅對中國產業造成巨大影響，同時也將對包括美國太陽能企業在內的全球太陽能光伏行業的發展帶來不利影響。“中國太陽能光伏企業堅決反對任何形式的貿易保護主義行為，呼吁中國政府對美國可再生能源的補貼措施和鼓勵政策開展相關調查，維護開放、自由的國際貿易環境?！?/p>

在中商流通生產力促進中心分析師宋亮看來，美國對于“中國補貼是罪魁禍首”的說法，是其借機打擊中國光伏業和發起貿易戰的借口?！半m然在核心技術上，中國企業可能略遜一籌，但是經過多年發展，中國企業的產品研發能力和國際競爭力不斷提高，對歐美國家來說就是威脅，而發起貿易戰是歐美國家對付中國企業最好的武器。之前針對中國新能源發起的‘301’調查獲得勝訴，讓美國嘗到了甜頭。”

如果真的征了100%的關稅，美國的買家能夠接受就行。組件成本上去了，這樣電站安裝成本也上升，電站運營利潤會差很多，那么總的安裝量也會下降，最后受害的還是美國?！斑@是兩敗俱傷的行為?！?/p>

“反傾銷有兩個基本的判斷，一是政府有沒有補貼？事實上，中國政府對這個產業沒有直接的補貼。第二，中國的企業有沒有低于市場價格的行為，到國外去傾銷？假如沒有，也不成立。”中國可再生能源學會常務理事馬學祿說。