基于分布式認知的地溝油治理之道

摘要：根據分布式認知理論，地溝油的質地是“分布”的，收集和處理是“分布”的，來源和使用單位是“分布”的，監管是“分布”的，分布式認知理論以及強中心收斂機制對地溝油治理具有針對性和適用性。在認知主體、認知客體和認知信息收集渠道充分應用分布式認知的基礎上，可以借助強中心收斂機制，形成全天候、全覆蓋、實時傳遞信息、快速行動的治理體系，旨在使地溝油治理取得明顯成效。

關鍵詞：食品安全；地溝油治理；分布式認知；收斂機制

中圖分類號：F416.82；C935 文獻標識碼：B

一、引言

地溝油也稱為潲水油，是指食用油經過炒、煎、炸等方式使用后，本應作為餐廚垃圾進行處理，卻在收集、處理后，重新作為食用油使用的一種特殊油脂，典型的地溝油是從泔水桶或下水道中收集和加工的油脂。廣義地講，下列3種也屬于地溝油：（1）油炸食品時同一鍋油反復多次使用后，仍然繼續油炸或用于燒菜。這種油也稱為回鍋油，其中的有害物質隨反復加熱的次數而增加，危害可能比地溝油還要高［1］。有媒體稱一鍋油連續炸10次左右就不能再使用［2］，也有專家說油炸食品使用到第三次后就不是很安全。實際上按次數衡量回鍋油的安全性是不科學的，準確的是指標是“酸價”，《食用植物油煎炸過程中的衛生標準》規定，油炸所用植物食用油的酸價必須≤5。（2）烤鴨、烤雞產生的油；（3）劣質豬肉、豬內臟、豬皮加工提煉的油。

有關部門檢測發現地溝油的酸價、過氧化值、羰基價遠遠超出國家規定的食用油衛生指標，有些地溝油已經出現酸敗（正常食用油如果存放不當或存放過久也會發生酸敗）。酸敗是指甘油三酯變成脂肪酸，或成為過氧化物、醛、酮、醇等。酸敗油脂對機體的細胞色素酶等幾種酶系統可產生損害作用，長期攝入酸敗變質的油脂，會出現體重減輕和發育障礙，對生長發育期的兒童危害更大。有些地溝油中的黃曲霉毒素嚴重超標，黃曲霉毒素的毒性是砒霜的100倍，是目前發現的最強化學致癌物質［3］。另有研究表明長期攝入地溝油易患腸炎，引起肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變［4］，也會導致有毒化學物嚴重侵害人體各大內臟，輕則引發腸胃病、脂肪肝等疾病，重則可能引發癌變［5］。雖然還沒有地溝油直接引發生命和健康受損害的報道，但有報道說新疆一位婦女用混濁有異味的葵花子油炒菜，食用3小時后，出現惡心、嘔吐、呼吸困難。送進醫院半小時后，突然反應遲頓、呼吸減弱、心跳停止［4］。

據武漢工業學院食品科學與工程學院何東平教授領導的課題組調查，我國每年返回餐桌的地溝油約200-300萬噸，全國動、植物油年消費總量約2 250萬噸。按此推算，地溝油約占正品食用油的10%［6］。北京農學院食品科學系綦菁華對來自北京市社區周邊、高校周圍及某知名餐飲企業的3份水煮牛肉進行食用油脂分析后發現，酸價分別為4.7、4.2、4.1。而我國規定食用植物油酸價標準為一級0.2、二級0.3、三級1.0、四級3.0。這3份水煮牛肉用油的酸價超出了最低標準，都存在使用地溝油的嫌疑［7］。

二、地溝油治理的復雜性與分布式認知對地溝油治理的適用性（一）地溝油治理的復雜性

地溝油雖經多次治理，仍然問題嚴重，這是因為地溝油治理難度高、阻力大，主要表現在以下四方面。

1.利益相關者從地溝油中獲利多。據武漢工業學院課題組調研，從餐廚垃圾中提煉1噸地溝油，成本僅300元左右。掏一桶油就能賺七八十元，一個人通常每天能掏4桶，回收提煉之后，就算只按食用油市場價格的一半出售，每月也能賺1萬多元［7］。北京一個烤鴨作坊一個月能回收600公斤烤鴨油，每公斤售價6元（看起來質地較好，比普通地溝油售價高）。一個月就能多賺3 600元。在北京的一些農貿市場，烤鴨作坊都將烤鴨油出售給燒烤攤主和小餐館［8］。另據報道，1噸地溝油的售價1 700-1 800元，1噸正品食用油售價在7 000元以上，餐館每使用1公斤地溝油可節約6元。從回收環節來說，餐館把餐廚垃圾賣給正規回收單位無利可圖，而賣給非法回收地溝油的人，每年可得500-2 000元收入。

即使餐館負責人愿意把餐廚垃圾交給正規回收單位，非法的地溝油回收者也會買通餐館的保安或其它負責處理餐廚垃圾的員工，從而使餐廚垃圾難以流向正規回收單位。西安市區餐飲業每天產生地溝油約4噸，3家合法回收企業只能回收2噸多，每天有1噸多地溝油去向不明［9］。南京市主管部門統計，南京每年產生廢棄食用油脂約1萬噸，其中只有3 000噸進入政府定點的8家回收加工企業，其余7 000噸去向不明，不少流入約100家無證照的地下黑作坊［10］。

地溝油檢測指標和技術的局限。由于目前還沒有理想的檢測和鑒別地溝油的手段，地溝油經過洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等環節加工后，從外觀和感官上很難區分地溝油和正品食用油［1］。我國的《食用植物油衛生標準》的檢測項目主要包括感官、酸價、過氧化值、黃曲霉毒素Ｂ1、苯并芘、重金屬和農藥殘留等，這些指標是確定油脂是否可供食用的評價依據，但是正品食用油生產或儲存不當也會導致檢測指標不合格，檢測指標不合格的油究竟是否地溝油則無法判定。

深圳市2010年4月一次抽查中發現，在21 660公斤食用油中有190公斤不符合衛生標準、2 470公斤符合衛生標準但脂肪酸組成不符合國家標準，表明這些油可以食用但可能存在摻雜行為。這些不符合衛生標準和脂肪酸組成標準的油中哪些屬于地溝油則無法判斷［11］。摻雜行為究竟是不同品種的食用油摻雜，還是正品食用油與地溝油的摻雜，也無法判斷。近年來也研究出一些新的檢測不合格食用油的方法，如電導率檢測法、膽固醇檢測法、試紙法等，但是這些方法只是針對地溝油的某一特性，辨別的誤差也比較大。深圳這次抽查的衛生標準不合格率只有0.9%，脂肪酸組成不合格率11.4%，由于地溝油加工、儲存、使用都具有隱蔽性，監管部門抽查時當然是抽查到正品食用油的概率高得多，所以實際的不合格率肯定高于這次抽查的不合格率。

類似于仿冒商品有高仿和粗仿之分，地溝油也有不同的成色和等級，成色好的地溝油從感官上和技術指標上都難以鑒別，成色低的地溝油通常技術指標不合格，但是，成色低的地溝油與正品食用油混合以后，也難以鑒別。一位資深業內人士透露，向餐館銷售的地溝油大部分是正品食用油與地溝油混合的，混合比例一般是10：2。混合后的地溝油能夠以假亂真，使用者不用承擔風險就能牟利［11］。

《食用植物油煎炸過程中的衛生標準》中規定了酸值、過氧化值等檢測指標。根據實驗，8公斤新鮮大豆油炸薯條，每次250克，連續炸30次，過氧化值會達到國家標準規定的上限。但是，“煎炸油澄清助劑”配合“煎炸油過濾機”使用，則可以連續使用幾天都不用換油，也能符合國家標準［12］。這種連續使用次數過多的油顯然已經屬于地溝油，但由于做了技術處理，檢測指標仍然符合國家標準。由于檢測技術局限，雖然地溝油問題嚴重，但正式認定和查處的地溝油很少，南京沒有正式查處過一起使用地溝油的事件，前幾年查出兩家餐館疑似用泔水油，最后都無法認定地溝油［10］。

3.地溝油治理中各部門協作難度較高。根據《食品安全法》和我國行政部門的分工，食品安全委員會（或食品安全辦公室）、衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門對食品生產、食品流通、餐飲服務活動分段實施監管。廢棄油脂和餐廚垃圾收集和處理由市容環衛部門實施監管。這六類部門或六大系統（食品安全、衛生、質量監督、工商行政管理、食品藥品監管、市容環衛）的四個層級（國務院直屬的部、省、地級市、縣或縣級市）的眾多部門對地溝油有監管、協調的職責。多部門、多層次“齊抓共管”格局具有網格化和全覆蓋的好處，但實際上導致了權責不清，既有幾個部門爭搶監管權的情況，也留有推諉和扯皮的情況。

南京市工商局工作人員說“黑作坊熬制地溝油，屬于生產環節，應由質監部門管；工商部門管的是流通領域，但是這些黑作坊不可能通過經銷商來賣地溝油，都是直接送到餐館。工商部門只能檢查有無營業執照，是否無照經營。對地溝油本身的檢查，主要還是其他部門。”南京市質監部門工作人員表示，熬制地溝油的都是無證的小作坊，通常比較分散和隱蔽，而且地點極為偏僻，監管難度很大。《食品安全法》出臺后，衛生局下屬衛生監督所的職能與食品藥品監管局的職能“對調”，衛生監督所成了協調職能，食品藥品監管局承擔主要職責。但因為食品藥品監管局沒有檢查人員和執法隊伍，只能由衛生局代管，感覺名不正、言不順，上級部門也沒有肯定的說法［10］。鄭州市食品藥品監管局工作人員則認為“地溝油的查處權在衛生監督所，食品藥品監管局沒有執法權，只負責督查”。另外，鄭州市城市管理局負責人表示，餐廚垃圾歸他們監管，但鄭州市還沒有配套文件，僅在金水區進行試點［13］。

4.廢棄油脂和餐廚垃圾收集和處理環節規范工作難度大。地溝油問題已經存在多年，前幾年有關部門已經對廢棄油脂和餐廚垃圾的收集和處理出臺了法規和政策，衛生部等四部門聯合出臺了《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》、多家地方政府出臺了廢棄食用油脂和餐廚垃圾管理辦法。這些法規已經規定，廢棄食用油和餐廚垃圾必須交給指定單位收集和處理，但是一些城市去向不明的地溝油比例約30％-70%。去向不明的地溝油中約有一半以上回流到餐飲單位。這意味著，廢棄油脂和餐廚垃圾的收集和處理的相關法規難以嚴格執行。

廢棄油脂和餐廚垃圾收集和處理環節要做到規范化確實比較困難。以南京市為例，有一萬多家大小餐飲企業，每年還有不少新開的餐館，這些餐館位置分散，監管部門人力和經費有限，不可能全天候盯著每一家餐館，只能是偶爾進行大規模治理整頓，平時則作一定的抽查。盡管多數城市也有指定的收集和處理廢棄油脂和餐廚垃圾的單位，南京市有8家收集和處理廢棄油脂的正規企業，西安市則只有3家。無論是8家，還是3家，要收集萬余家餐館的廢棄油脂和餐廚垃圾，顯然是工作量太大，難以完成。但是，通常的情況是正規的回收企業往往收不到足夠的廢棄油脂和餐廚垃圾。

南京市燕太油品公司經理張衛華在棲霞區租地建廠，日處理加工廢棄油脂能力達到30噸。但是，機器一直處于嚴重吃不飽狀態，每天只能加工3噸廢棄油。張衛華說：“餐館不愿意將廢油賣給我們，因為黑作坊出價高。我們每月出600元，黑作坊就出650元。我們出650元，黑作坊很快就加到750元［10］。2004年12月，經西安市環保局、工商局批準3家廢油脂污染治理示范單位，同時將西安劃分為三個回收區域，指定這3家企業分別處理劃定區域內的飯店、賓館等餐飲服務行業的廢油脂。但是，這些正規企業因為收不到足夠的廢棄油脂和餐廚垃圾，只有1/3時間能夠正常生產。其中一家公司的負責人朱金林說，公司成立時非常看好這一行業的前景，六年以來，效益雖然有所增長，但距收回投資成本還是很遠。收不到地溝油一直是面臨的最大困難，雖然每天有20多位員工在外面跑著收，但數量非常有限［9］。

（二）分布式認知對地溝油治理的適用性

認識問題、分析問題是解決管理問題的前提，認知理論也是認識和分析管理問題的理論依據，認知心理學在20世紀90年代之前，一直注重個體認知的研究。傳統的認知理論強調個體的內在性，把個人和環境作為彼此獨立的因素來對待，而不是把情境與個人作為整合的系統來看待。然而，認知過程不僅依賴于認知主體，還涉及其他認知個體、認知對象、認知工具及認知情境［14］。

正是由于個體認知的局限，Edwin Hutchins在20世紀80年代中后期提出分布式認知（distributed cognition）后，很快受到重視。目前，分布式認知已在計算機、教育學、醫學等領域得到廣泛應用，隨著分布式認知理論的深入研究，它將在管理實踐中發揮重大作用。

有的學者認為分布式認知是一個包括認知主體和環境的系統，是一種包括所有參與認知的事物的新的分析單元［15］。有的學者認為分布式認知是指認知分布于個體內、個體間、媒介、環境、文化、社會和時間等之中［16］。這些定義雖然不一致，但共同之處是強調認知活動在認知主體和環境間的分布特征。例如在地溝油治理中，決策和執行所需的認知信息不僅分布于餐館的高管、員工及保安，還分布于廢棄油和餐廚垃圾回收單位、監管部門、就餐者，以及餐館、回收單位周邊的居民。

心理學界對分布式認知研究的共同缺陷是，只強調“分”，沒有強調“收”。這使得分布式認知無法得出建設性的判斷，難以應用于管理實踐中。聶晶等把收斂機制納入分布式認知的定義中，彌補了這一缺陷，即分布式認知是將分散于不同主體的認知活動借助一定的收斂機制，形成認可度較高的認知結果的過程［17］。分布式認知能夠發揮多主體、多媒介、多客體的協同認知作用，再加上收斂機制的作用，就可以克服認知偏差與認知失調，提高對復雜事件的認知效率與認知準確性。

地溝油問題之所以復雜、治理難度大，是因為地溝油問題具有分布特征。（1）地溝油的質地是“分布”的。地溝油既有質地較好的或“高仿”的，也有質地很差的。從化學成分來說，既有與正品食用油相同的成分，也有不符合《食用植物油衛生標準》的成分。正因為地溝油的質地是“分布”的，所以現有檢測項目和檢測技術只能檢測出劣質油，無法認定是否地溝油。（2）地溝油的來源和使用單位是“分布”的。地溝油的來源是幾十萬甚至上百萬家餐館，這些餐館既有誠信經營的品牌餐館，也有唯利是圖的不良餐館，使用地溝油雖然不是全部餐館，但也是分散的眾多餐館。（3）地溝油的收集和處理是“分布”的。既有正規的回收企業，也有各類“游擊隊”和“黑作坊”，而且分散于位置偏僻之處。（4）地溝油的監管是“分布”的。監管權限分布于6類不同的監管部門、4個行政層次，而且生產、流通、使用三個核心環節也是由不同的部門監管。正是因為地溝油在上述幾方面具有“分布”特征，地溝油的治理才如此復雜和艱難，而分布式認知對地溝油的“分布”特征具有針對性和適用性，因此，在地溝油治理中導入分布式認知既是有效的，也是必要的。

三、基于分布式認知的地溝油治理框架與流程

近幾年，借助于媒體記者、知情人士披露內情，或舉報、監管部門查處、專門課題組調研等方面的分布式認知，已獲得了地溝油的形成機理、運作流程和危害性方面的許多信息和知識。但是，由于沒有收斂機制，這些借助分布式認識獲得的信息和知識難以作為決策信息，難以直接用于地溝油的治理。聶晶等提出的分布式認知系統流程強調收斂機制對管理決策的重要性，并根據認知系統中決策中心所處的位置及決策特點，將分布式認知的收斂機制分為3種，即無中心式、弱中心式和強中心式［17］（見表1）。

地溝油運行過程中已經有一些分散存在的分布式認知信息，現行的收斂機制屬于無中心式收斂機制。上文提到的六類監管部門都可以在本部門權責范圍內對地溝油問題作出查處或決策，并組織實施，都屬于為分布式認知信息的判斷和執行中心，因為有六個中心，相當于沒有中心。

2010年國務院食品安全委員會成立后，食品安全分布式認知收斂機制的類型有所變化，從無中心式轉變為弱中心式，因為國務院食品安全委員會是高層次議事協調機構，具有虛擬組織的特征，主任、副主任由三位國務院副總理兼任，成員包括14位兼職的部長和副部長，只有辦公室主任1人是專職，更重要的是這一機構并沒有影響與食品安全相關的監管部門（衛生部、質檢總局、工商總局、食品藥品監管局）的職責。因此，食品安全委員會顯然不是一個“強中心”，只能算是一個“弱中心”。

省及省以下的食品安全委員會（食品安全辦公室、食品安全聯席會議辦公室或食品安全整頓工作辦公室）成立時間比國務院食品安全委員會早，實際發揮的作用有些地方大，有些地方小。所以，有些地方可以看作是弱中心式收斂機制，有些地方可以看作是無中心收斂機制，尤其是有些地方把食品安全委員會辦公室作為食品藥品監管局內部科室，對食品藥品監管局同級的五個監管部門難以發揮協調作用。

根據分布式認知收斂機制的原理以及地溝問題的危害性和嚴重性，應當使地溝油治理的收斂機制成為強中心收斂機制，也就是要確立一個能夠發揮強中心作用的部門。可以在食品安全委員會或食品藥品監管局的基礎上，通過調整職責、權限和資源配備，形成這樣的強中心。借助強中心收斂機制，發揮分布式認知各環節、各要素作用，形成全天候、全覆蓋、實時傳遞信息、快速行動的治理體系，能夠使地溝油治理取得明顯成效。

四、基于分布式認知的地溝油治理關鍵對策

（一）調整監管部門之間的職責和權限，保障強中心收斂機制的運行

我國食品安全監管部門偏多，多個監管部門之間的權責分配既有重疊，也有空白。食品安全問題發生后，監管部門往往以不歸他們管、有責無權等說辭為本部門辯解，或者相互推托監管責任，由此形成了“龍多不治水”、監管效果不佳的局面。鑒于這些突出問題，有人建議按照“大部制”的原則，把這些部門合并為一個部門，但是，監管專業化有理論依據和合理性，把多個部門合并在一起又會產生專業化程度低、權力過大等新問題，由此會造成“分久必合，合久必分”的現象。因此，不宜以部門合并來解決監管中“龍多不治水”的問題，而應按照強中心收斂機制的原理，強化其中一個部門的職責、權限及資源配置，形成強中心與多部門專業化監管并存的格局。

2010年新成立的國務院食品安全委員會目前還難以發揮強中心的作用，由于食品安全事件的查處和執法是由省級以下的監管部門執行，所以，國務院和省級監管部門暫時形不成食品安全監管的強中心也無妨，當務之急是在省級以下的、直接負責食品安全事件查處和執法的行政層次盡快形成強中心型決策和執行機構。食品安全委員會或食品藥品監管局與強中心的職權比較接近，鑒于各地機構的復雜性，不同地方可以在兩個部門中選擇一個部門作為強中心型部門。選哪個部門作為強中心并不重要，重要的是必須確定一個部門作為強中心，并給其職責、權限和資源上給予相應的配置，這樣才能保障強中心收斂機制的運行。

（二）多主體分布式舉報與強中心集中式處理的無縫對接

分布式認知中強中心發揮著問題發布、信息收集、信息加工后用于決策和執行的功能，在地溝油治理中，問題發布并不是主要功能，信息收集和加工后的決策和執行才是核心任務。為了有效完成這一任務，應當設立食品安全舉報熱線，與調查取證專業人員快速、直接實現無縫對接。有些城市設立7-8位數的普通電話號碼作為食品安全舉報熱線，這樣的熱線群眾難以記住號碼，形同虛設。熱線應當是簡短的號碼，如上海市設立食品安全熱線962727，嘉興市將食品安全投訴舉報熱線全部整合到12345市長電話平臺，也有的城市使用12315消費者熱線作為食品安全熱線。不管使用哪個號碼，都要使號碼及其功能眾所周知，并且從熱線受理的信息要與強中心監管部門直接對接。可以借鑒110熱線與治安警察對接、119熱線與消防隊員對接的運作機制，在接到的地溝油（或食品安全）舉報（或報告，下同）線索后，由強中心限時派出調查取證人員。

為了增強信息收集渠道的覆蓋面、增強不同類型信息的互補性，還應設立與舉報熱線配套的BBS、QQ號碼、EMAIL信箱，在線接受舉報，尤其要鼓勵公眾拍攝地溝油收集、處理或流通的相片、視頻。這幾種不同的信息收集渠道是分布式的，但后臺受理和篩選信息的人員應當是強中心統一指揮的團隊，這樣有于分布與收斂功能的協同作用。

（三）設立地溝油分布式認識的獎勵基金和獎勵機制

設置電話熱線、BBS、QQ等多種信息收集渠道提供了有效收集信息的可能性，要保證收集到足夠的有效信息，還要建立獎勵基金和獎勵機制，獎勵舉報有功人士。舉報地溝油問題不僅會冒一定的風險（如員工舉報可能被解聘、他人舉報可能遭威脅恐嚇等），而且耗費時間和精力，拍照、攝像需要花費的時間、精力更多。如果沒有足夠的動力，許多人即使知道地溝油回收、加工的具體事實和證據，也不愿意舉報。建議監管部門從地溝油罰款收入總額中提取30%以上作為獎勵基金，并制定不同貢獻的獎勵標準，讓舉報者對自己可獲得的獎勵有明確的預期。在有人獲得獎勵時，應在媒體上宣傳，形成鼓勵舉報、舉報屬實有獎的社會氛圍。當然，為了保護舉報人的利益，也要對舉報人的個人信息嚴格保密，宣傳時應隱去舉報人的個人信息。

（四）增加地溝油檢測技術研究開發的撥款

地溝油的檢測、認定難度大，現有技術只能檢測、認定某種油是否合格，無法認定是否屬于地溝油。甚至有些油憑感官判斷根據無法食用，但檢測指標卻完全合格。2010年4月，長沙市執法人員突擊檢查發現一個黑作坊用廉價收購的生豬屠宰“下腳料”煉豬油，煉出的油骯臟惡臭，卻經長沙市質監局全面檢測后，各項指標將合格［18］。檢測技術的局限是當前圍剿地溝油的短板之一，所以，政府應當增加地溝油檢測技術研發的撥款。一種辦法是增加撥款、增設研究項目，包括購買企業開發的檢測技術。另一種辦法是在國家設立的各類科研基金總額范圍內，減少“自娛自樂”（即沒有實際用處的）型項目資助金額，把節省下來的經費用于地溝油檢測技術研發。

據報道，有一家公司已開發出地溝油快速檢測解決方案，該方案包括基于總極性物質傳感器直接讀數法的快速檢測地溝油的儀器——食用油品質檢測儀（德國產），酸價、過氧化值快速檢測試劑條，黃曲霉毒素B1金標檢測卡等。該方案簡單實用，檢測人員無需經過專門培訓，即可在15分鐘內完成多個指標的檢測，進而綜合判斷食用油中是否摻入地溝油［19］。監管部門應當及時組織技術人員檢驗和驗證這類方案的可靠性與實用性，如果確屬簡單而有效的方案，應申請財政撥款，購買相關設備和試劑，盡快投入使用。

（五）借鑒發達國家經驗，完善廢棄油脂收集和處理機制

我國地溝油回收體系不完善，使地溝油加工者有機可乘。事實上，廢棄的油脂并不是完全的垃圾，有廣闊的正當用途。地溝油可以加工為高清潔的生物柴油，利潤在每噸1 500-2 000元之間。餐廚垃圾也可加工為飼料，每5 000噸餐廚垃圾可加工1 250噸飼料，不僅每噸售價4 000-5 000元，而且可節約大量糧食和飼料［20］。地溝油在發達國家也經歷過從亂到治的過程，日本的地溝油問題在20世紀60年代也比較嚴重，現在日本的地溝油都由專業公司回收，并以較高價格賣給日本政府［21］。地溝油如果流入江河造成環境污染，治理費用相當驚人。日本政府將地溝油污染環境的治理費用于回收地溝油并補貼加工環節，這使政府、回收公司、餐飲消費者都得到了好處。我國應積極借鑒日本等發達國家治理地溝油的經驗。

五、小結

地溝油問題的危害性、嚴重性已經很突出，在大規模集中治理整頓時，問題有所緩解，但一進入常規管理階段，地溝油又會卷土重來。這一局面是由多方面因素造成的，單一方面的加強管理、重拳出擊無濟于事。分布式認知理論以及強中心收斂機制對地溝油治理具有針對性和適用性，借助分布式認知理論和方法，改進和完善地溝油治理的各環節，能夠使地溝油治理取得明顯成效。按照問題管理［22］原理，出了問題應積極借助問題優化管理、防范問題演變為危機。通過對地溝油問題的研究和治理，可以減少食品安全事故的次數，使當前嚴峻的食品安全狀況有所緩解。

參考文獻：

［1］ 劉映.回鍋油危害隱蔽性超地溝油［N］．新京報，2010-04-13(D02).

［2］ 沈韜.不少油炸食品攤販反復使用回鍋油［N］．宿遷晚報，2010-05-18(6).

［3］ 李蘭陵.變質油炒菜，3小時后奪命［N］．揚子晚報，2010-04-12(B9).

［4］ 李忠東.怎樣才能禁絕地溝油［J］．中國質量萬里行，2010(6):32-33.

［5］ 李靜.有人專收餐飲業廢棄油脂［N］．東營日報，2010-04-20(A04).

［6］ 蔣昕捷.圍剿地溝油［N］．中國青年報，2010-03-17(11).

［7］ 李鵬.實驗解密：餐館回鍋油很普遍［N］．北京科技報， 2010-05-03(37).

［8］ 朱爍.廢棄烤鴨油流入市場［N］．北京晨報，2010-07-14(A08).

［9］ 王濤.每天1噸多地溝油去向不明，合法回收公司舉步維艱［N］．西安晚報，2010-03-31(15).

［10］ 趙守誠，劉峻，陳英.南京每天有19噸地溝油去向不明［N］．現代快報， 2010-04-02(F10).

［11］ 肖健.被封存“問題油品”連夜“過堂”［N］．深圳商報，2010-03-27(A3).

［12］ 煎炸油可以重復利用啦［EB/OL］．［2010-04-02］．http://toursyn.com/?viewnews-123.html.

［13］ 鄧紅陽.地溝油查處遭遇“有權無責”［N］．法制日報2010-03-22(7).

［14］ 周國梅，傅小蘭.分布式認知——一種新的認知觀點［J］．心理科學進展，2002，10(2):147-153

［15］ Editor’s instruction. In: Salomon G. ed. Distributed cognitions: psychological and educational considerations［M］．Cambridge University Press， 1993

［16］ Cole M， Engestrom Y. A cultural-historical approach to distributed cognition. In: Salomon G. ed. Distributed cognitions: psychological and educational considerations［M］．USA: Cambridge University Press， 1993.

［17］ 聶晶，孫繼偉.分布式認知理論及其在管理實踐中的應用［J］．管理學報，2009，11(6):1455-1459.

［18］ 趙眾志.長沙下腳料豬油竟是合格食品［N］．京華時報，2010-05-03(18).

［19］ 趙澎濤.地溝油的快速檢測技術與方法［J］．食品安全導刊，2010(5):32-33.

［20］ 古劍.業內人士揭秘地溝油：每噸成本兩千可賣萬元［N］．福州晚報，2010-04-08(A20).

［21］ 王廣永.借鑒日本經驗提煉地溝油作燃料［N］．廣州日報，2010-03-29(A6).

［22］ 孫繼偉.問題管理的理論與實踐［J］．管理學報，2010，7(11):1615-1620.

（責任編輯：李江）