中國民間商會(huì)功能變遷之規(guī)律探析

摘要：民間商會(huì)作為新興的公共管理主體，在促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的治理功能。然而，就中國民間商會(huì)的形成和發(fā)展而言，它卻存在著不同于國外商會(huì)發(fā)展的特殊路徑和角色定位。正是由于中國民間商會(huì)在功能履行的過程中受到多元治理因素的綜合影響，最終形成了其集多種屬性于一身的獨(dú)特屬性以及體制內(nèi)外雙重代理的職能運(yùn)行規(guī)律。

關(guān)鍵詞：民間商會(huì)；功能變遷；規(guī)律

中圖分類號(hào)：F279.129 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the Transition Law of China Chamber′s Function

HUANG Jian

（Party School of State Administration of Taxation Jiangsu Province，Yangzhou 225007，China）

Abstract：As a new governance organization ，China Federation of Industry and Commerce (FIC)plays an important role in developing China′s market economy and promoting the process of transformation of government functions. However， as far as the formation and development is concerned， FIC has a different path and role position from foreign chamber of commerce. It is precisely because influenced by the comprehensive factors that FIC finally is formed in a variety of attribute unique properties and system function of internal and external double agent operating rules.

Key words：FIC; function change;law

一、中國民間商會(huì)的范圍界定

商會(huì)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志，也是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的產(chǎn)物。然而，一直以來由于缺少統(tǒng)一的立法規(guī)范，致使我國商會(huì)在范圍的界定上普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)混亂、種類龐雜的狀況，極大地影響著研究規(guī)范和深入地開展。拋開理論界對(duì)于商會(huì)外延的諸多劃分，作者采用了目前官方和學(xué)界均無爭議民間商會(huì)之規(guī)定方式，即將民間商會(huì)與我國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡稱工商聯(lián)）予以等同，其基本依據(jù)來源于《中國工商業(yè)聯(lián)會(huì)會(huì)章程》。它明文規(guī)定工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。其中，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)又稱中國民間商會(huì)，地方工商業(yè)聯(lián)合會(huì)為地區(qū)民間商會(huì)，上下級(jí)之間屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。此外，工商聯(lián)（民間商會(huì)）之下均設(shè)有直屬商會(huì)組織，主要包括行業(yè)商會(huì)（同業(yè)公會(huì)）、異地商會(huì)和地域性綜合商會(huì)等類型。工商聯(lián)系統(tǒng)的商會(huì)組織與由政府職能轉(zhuǎn)變而形成的行業(yè)協(xié)會(huì)以及由中國貿(mào)促會(huì)組建的國際商會(huì)等中介類經(jīng)濟(jì)組織共同構(gòu)筑了具有中國特色的商會(huì)體系。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和治道變革的時(shí)代背景下，工商聯(lián)在規(guī)范自律、反映訴求和提供服務(wù)等方面發(fā)揮著不可或缺的治理功能，有效地扮演著政府、企業(yè)與個(gè)人之間 “溝通器”和“粘合劑”的重要角色，有力地推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理方式的創(chuàng)新。

二、中國民間商會(huì)功能演變歷程簡介

工商聯(lián)前身是舊中國的行會(huì)和商會(huì)。新中國成立，舊商會(huì)自然解體［1］。中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)于1953年正式成立，作為我黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)組織和民間商會(huì)，其自產(chǎn)生之時(shí)便凸顯了與舊商會(huì)的根本區(qū)別。工商聯(lián)雖然是私營企業(yè)的利益代表，但其高度服從《共同綱領(lǐng)》，堅(jiān)決執(zhí)行黨的方針和政策，協(xié)助人民政府規(guī)范工商業(yè)之發(fā)展。尤其社會(huì)主義改造的進(jìn)程中，發(fā)揮了“雙向溝通”的關(guān)鍵作用：一方面有力地推進(jìn)了黨和政府大政、方針的執(zhí)行和落實(shí)；另一方面，理性地幫助工商業(yè)者表達(dá)訴求和建議，切實(shí)維護(hù)了其合法利益。同時(shí)，還在指導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營，組織其參加社會(huì)主義愛國運(yùn)動(dòng)等方面做了大量的工作。此后，隨著國家步入社會(huì)主義建設(shè)的新階段，工商聯(lián)的身份和功能也相應(yīng)的發(fā)生了轉(zhuǎn)化，其聯(lián)系的對(duì)象更加廣泛，職能內(nèi)容也趨于豐富。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和工商業(yè)界的經(jīng)濟(jì)組織，其職能主要包括政治、經(jīng)濟(jì)兩方面。前者主要是領(lǐng)導(dǎo)和教育工商業(yè)者遵守國家法令，激發(fā)其投身社會(huì)主義建設(shè)的愛國熱情，協(xié)助國家機(jī)關(guān)調(diào)整公私關(guān)系；而后者則具體表現(xiàn)在代表工商業(yè)者的合法利益，反映其意見和要求，規(guī)范正常的經(jīng)營秩序、指導(dǎo)其改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及加強(qiáng)行業(yè)業(yè)務(wù)交流，等等。上述職能的履行有力地配合國家政策的實(shí)施，對(duì)于恢復(fù)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，文革的發(fā)生和歷時(shí)十年的浩劫使國家和人民遭受到了嚴(yán)重的挫折和損失，工商聯(lián)的工作被迫停止，其各類組織被非法取締，致使其治理功能消失殆盡。

十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，而工商聯(lián)的工作駛?cè)肓肆夹园l(fā)展的“快車道”。以鄧小平同志為核心的黨中央在充分肯定了工商聯(lián)的歷史作用和治理優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，從制度和政策上為其恢復(fù)、重建創(chuàng)設(shè)了各種有利的條件。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和政府行政體制改革的推進(jìn)，工商聯(lián)獲得了廣闊的發(fā)展空間。其中，兩個(gè)重要的中央文件的頒布更是對(duì)工商聯(lián)的功能發(fā)揮產(chǎn)生了決定性的作用。一是1991年的中央15號(hào)文件（即中央批轉(zhuǎn)《中央統(tǒng)戰(zhàn)部<關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示>的通知》），它被認(rèn)為是工商聯(lián)發(fā)展史上重要的“里程碑”，該文件全面地回答了工商聯(lián)發(fā)展中一系列重大、根本的問題，為工商聯(lián)工作指明了方向。它規(guī)定工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)為主、兼具經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體；明確工商聯(lián)的主要工作對(duì)象為私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、“三胞”投資企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并將發(fā)揮民間商會(huì)的功能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展界定為其基本工作目標(biāo)，從而為工商聯(lián)的發(fā)展注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。隨后，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)正式命名為中國民間商會(huì)，其愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和民間商會(huì)的雙重屬性予以確定。而2006年中央頒布的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（簡稱《意見》），促使工商聯(lián)進(jìn)入了又一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇期。它為工商聯(lián)的工作賦予了全新的時(shí)代內(nèi)涵，在深化工商聯(lián)雙重身份的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮工商聯(lián)在經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)的主渠道的作用，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作中的作用，在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用和在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過程中的協(xié)調(diào)作用。2007年11月，全國工商聯(lián)第十次會(huì)員代表大會(huì)的召開，新的《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》修改與頒布，更加進(jìn)一步強(qiáng)化了長期以來工商聯(lián)的重要治理功能，在為其提供行動(dòng)準(zhǔn)則和政策保障的基礎(chǔ)上，使其工作思路和發(fā)展目標(biāo)更加科學(xué)與清晰［2-3］。

三、中國民間商會(huì)功能演進(jìn)之影響因素分析

縱觀我國工商聯(lián)（民間商會(huì)）的形成過程，我們發(fā)現(xiàn)民間商會(huì)功能演進(jìn)與我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國家權(quán)力的型塑高度相關(guān)。具體而言，我們認(rèn)為下列因素的影響力尤為顯著。

（一）國家政策：民間商會(huì)發(fā)展的“指揮棒”

通過對(duì)工商聯(lián)職能變遷過程的梳理，一個(gè)基本規(guī)律表明工商聯(lián)工作重心的轉(zhuǎn)換和職能范圍的變更均高度受制于國家宏觀政策的規(guī)制。其在成立之初，依據(jù)當(dāng)時(shí)中央政治文件和對(duì)社團(tuán)進(jìn)行社會(huì)主義改造的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其基本性質(zhì)和根本任務(wù)予以定位，即作為代表私營工商業(yè)者的人民團(tuán)體，團(tuán)結(jié)、教育廣大會(huì)員愛國、守法、敬業(yè)，自覺接受工人階級(jí)的監(jiān)督；配合政府的恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的政策和過渡時(shí)期總路線的實(shí)施。隨著社會(huì)主義改造的完成和中央工作重心的調(diào)整，工商聯(lián)的功能也發(fā)生了改變。一方面，繼續(xù)組織工商業(yè)者進(jìn)行自我改造和教育，堅(jiān)定其社會(huì)主義信念；另一方面，代表工商業(yè)者的合法利益，反映其利益訴求，并積極為國家建設(shè)、社會(huì)服務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，它在聯(lián)系對(duì)象和運(yùn)行機(jī)制上發(fā)生了變化。按照中央的部署，工商聯(lián)聯(lián)系對(duì)象的范圍有所擴(kuò)大，即將各種經(jīng)濟(jì)成分中的工商從業(yè)人員統(tǒng)一予以納入；與此同時(shí)，伴隨著中央通過采用授權(quán)各經(jīng)濟(jì)部門成立專門公司直接管理企業(yè)的方式的推行，工商聯(lián)先前組建同業(yè)公會(huì)實(shí)施企業(yè)管理的作法逐步被取代，其行業(yè)代表、同業(yè)監(jiān)督、同業(yè)自律的功能被嚴(yán)重弱化。直至文革期間在國家權(quán)力極端集中和對(duì)公有制過分追求的背景下，致使工商聯(lián)的存在基礎(chǔ)受到了毀滅性的腐蝕，最終其組織和功能完全消失。

十一屆三中全會(huì)的召開和改革開放政策的實(shí)施，使工商聯(lián)迎來了發(fā)展的“春天”。全國工商聯(lián)按照“堅(jiān)定不移跟黨走，盡心竭力為四化”的工作方針，開展了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)為宗旨的各項(xiàng)活動(dòng)。1988年中央書記處根據(jù)工商聯(lián)的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢，從政策明確了其人民團(tuán)體，民間對(duì)內(nèi)對(duì)外商會(huì)的基本屬性，從而為工商聯(lián)的職能發(fā)揮創(chuàng)造了廣闊的空間，工商聯(lián)開始恢復(fù)組建同業(yè)公會(huì)，開展內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流和交往的活動(dòng)。但是，受同時(shí)期有關(guān)“姓社姓資”的問題爭論和中央對(duì)工商聯(lián)職能任務(wù)總體界定模糊的影響，工商聯(lián)治理的活力仍未能得到全面的釋放。而中央1991年15號(hào)文件的出臺(tái)，則系統(tǒng)詮釋了新時(shí)期工商聯(lián)性質(zhì)、作用、職能、組織結(jié)構(gòu)等重大問題，使得工商聯(lián)的屬性定位更加明確，工作任務(wù)更加清晰，遂成為了指導(dǎo)工商業(yè)聯(lián)工作的綱領(lǐng)性文件。1992年，鄧小平同志的南巡講話，使人們?cè)谒枷肷汐@得了進(jìn)一步的解放，也為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底掃清了障礙，這也直接要求著工商聯(lián)治理功能的跟進(jìn)。作為各級(jí)各地的民間商會(huì)，工商聯(lián)著力實(shí)施了同業(yè)商會(huì)（行業(yè)商會(huì)）和地域性商會(huì)的組建工作，同時(shí)，依據(jù)中央政策還積極促成了大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)的建立。1997年，黨的十五大做出了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分科學(xué)論斷，并制定了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)的政策方針，從而再次向工商聯(lián)的工作提出了更高的要求，同時(shí)也進(jìn)一步提升了工商聯(lián)在公共管理中的地位。各級(jí)工商聯(lián)組織牢記自身的使命，本著“服務(wù)政府、服務(wù)會(huì)員”的宗旨，積極組織非公有制人士參政議政，建言獻(xiàn)策并認(rèn)真反映會(huì)員的利益要求，致力于推動(dòng)各地非公經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一時(shí)期直屬商會(huì)的數(shù)量和質(zhì)量都有了顯著地提升，其經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能顯著增強(qiáng)。

2006年，中共中央《意見》的頒布，進(jìn)一步從宏觀政策的角度對(duì)工商聯(lián)的治理功能進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，為工商聯(lián)的跨越式發(fā)展提供了制度保障。隨后黨的十七大報(bào)告又突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身社會(huì)主義建設(shè)的重要意義，又為做好新形勢下的工商聯(lián)工作指明了前進(jìn)的方向［4］。而新近由中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（2010.9.16）著眼于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作做出了全面的部署，提出了一系列新的重要觀點(diǎn)、政策和舉措，系統(tǒng)回答了工商聯(lián)工作“為什么，是什么，怎么做”的重大問題，科學(xué)謀劃了當(dāng)前和今后工商聯(lián)的職能發(fā)展。

綜上所述，我國工商聯(lián)（民間商會(huì)）的功能的發(fā)展、變遷，始終高度依賴和遵循中央和地方黨政部門的政策安排和職能部署，其在治理體系中作為黨政部門的“助手”和“代理人”的角色從未發(fā)生過改變，其工作重心一直都落在黨政部門公共政策的執(zhí)行和落實(shí)之上。

（二）民營經(jīng)濟(jì)：民間商會(huì)發(fā)展“激活力”

非公有制經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和壯大激活了工商聯(lián)的功能發(fā)展。建國初期，工商聯(lián)作為工商業(yè)者的社會(huì)組織為國家經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)和秩序穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。但在隨后相當(dāng)長的歷史時(shí)期中，由于我國在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的偏差以及對(duì)“一大二公”所有制形式的極端追求，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)被人為的消滅，在使國民經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了工商聯(lián)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放后，隨著以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)格局的建立，遂使非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了旺盛的生命力，也為工商聯(lián)工作的開展提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致市場中利益主體和訴求關(guān)系日趨多元與復(fù)雜，客觀上需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織予以平衡與協(xié)調(diào)，從而引導(dǎo)、規(guī)范市場健康、有序的運(yùn)作。工商聯(lián)作為提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)自組織形式，恰好能夠滿足上述要求。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起也推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，其中最顯著的表現(xiàn)便是私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶等新的社會(huì)階層的出現(xiàn)。作為新興的社會(huì)利益群體，他們迫切地需要一個(gè)社會(huì)組織對(duì)其共同的利益進(jìn)行聚合和表達(dá)，組織并約束其各項(xiàng)市場競爭和行業(yè)經(jīng)營行為，而由工商聯(lián)的特殊角色恰好能夠擔(dān)負(fù)上述任務(wù)。為此，工商聯(lián)在持續(xù)強(qiáng)化其統(tǒng)戰(zhàn)功能的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)管理和商務(wù)服務(wù)功能的增強(qiáng)也是大勢所趨。

結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求，各級(jí)工商聯(lián)均調(diào)整和充實(shí)了自身的商會(huì)服務(wù)功能，全力貫徹“在商言商”的服務(wù)宗旨，致力于提升作為經(jīng)濟(jì)再組織形式的代表、回應(yīng)以及自律之能力，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。其中，包括緊緊圍繞黨和政府關(guān)于推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、方針，協(xié)助并組織會(huì)員落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施和辦法；引導(dǎo)、支持組建行業(yè)商會(huì)與地域性商會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和自律建設(shè)、指導(dǎo)非公有制企業(yè)會(huì)員提高自身素質(zhì)和競爭實(shí)力；代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的各種利益關(guān)系，處理企業(yè)會(huì)員間的矛盾沖突，加強(qiáng)多方的溝通和交流；提供各類經(jīng)濟(jì)信息、培訓(xùn)和中介服務(wù)，降低會(huì)員企業(yè)的運(yùn)作成本，滿足其多項(xiàng)發(fā)展需要；運(yùn)用組織化的力量和名義維護(hù)所屬會(huì)員企業(yè)的利益，積極為會(huì)員爭取發(fā)展的資源，推進(jìn)企業(yè)間的溝通與合作等。工商聯(lián)發(fā)展的過程充分表明，唯有適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求，切實(shí)提高其商務(wù)服務(wù)能力，方能得到社會(huì)成員的深刻認(rèn)同，最終在治理環(huán)境中“站穩(wěn)腳跟”。

（三）政會(huì)關(guān)系：民間商會(huì)發(fā)展“催化劑”

長期以來，我國呈現(xiàn)出總體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，行政主導(dǎo)制是我國社會(huì)管理的基本模式，政府在我國治道變革的進(jìn)程中扮演著“元治理”的角色。因此，中國民間商會(huì)的功能變遷規(guī)律唯有在與黨政部門的交互關(guān)系中方能尋求。建國后到改革開放前，國家利用高度集中的體制獲得了對(duì)社會(huì)資源的全面控制，其中也包括了對(duì)工商聯(lián)性質(zhì)和功能的嚴(yán)格限定，即將其事實(shí)上內(nèi)化為一個(gè)政治“單元”和自身職能的延伸。工商聯(lián)雖然從形式上說是一種新型的民間商會(huì)組織，但其本身作為人民團(tuán)體的政治角色卻始終沒有改變，在功能履行中政治依附性尤為明顯。

改革開放使我國行政壟斷的管理體制被打破，社會(huì)的權(quán)力格局發(fā)生了深刻的調(diào)整。隨著國家權(quán)力的分裂，行政權(quán)力更多地分放、返還予社會(huì)，而此也極大地促動(dòng)了工商聯(lián)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)由“同質(zhì)性”向“異質(zhì)性”過渡，社會(huì)利益多元化的發(fā)展趨勢明顯，但此時(shí)“作為惟一的代表全社會(huì)成員的政府則無法滿足這些數(shù)目巨大、種類繁多、彼此沖突的‘局部性’需要”［5］。為此，政府便迫切需要社會(huì)中介組織的協(xié)助，唯有充分發(fā)揮后者的整合和協(xié)調(diào)之優(yōu)勢，方能克服自身不可治理之困境。二是行政體制改革深入，使得政府將傳統(tǒng)的管理的疆域進(jìn)行了理性的收縮，即主動(dòng)從某些自身“不好管”、“管不好”的領(lǐng)域中“抽出身來”，而將主要精力放在宏觀調(diào)控和公共服務(wù)之上，而其中“退出”后所形成的“中空地帶”便需要相關(guān)的民間組織予以填補(bǔ)，而聯(lián)絡(luò)工商、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范行業(yè)的管理職能由工商聯(lián)來承擔(dān)恰好起到了“補(bǔ)位”的效果。由此可見，正是在“官退民進(jìn)”的改革進(jìn)程中，工商聯(lián)功能發(fā)生了轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

必須強(qiáng)調(diào)的是在整個(gè)政會(huì)關(guān)系變革的過程中，政府卻始終是擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)的一方，工商聯(lián)的發(fā)展高度依賴于政府管理權(quán)限的讓渡和管理空間的釋放。一是工商聯(lián)的生發(fā)源于政府的型塑。工商聯(lián)組織的角色的識(shí)別完全取決于政府依據(jù)管理需要而進(jìn)行的判斷，其功能的實(shí)施必須依照政府的安排和授權(quán)，其行動(dòng)空間取決于政府的職能轉(zhuǎn)移，其核心職能在于協(xié)助政府進(jìn)行非公有制經(jīng)濟(jì)的管理，落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，積極溝通和協(xié)調(diào)政商關(guān)系。二是工商聯(lián)的職能運(yùn)行和發(fā)展離不開政府的支持和推動(dòng)，即政治依賴性濃重。工商聯(lián)源于黨政部門的組建，其自身定位首先是人民團(tuán)體，是黨政部門的附屬機(jī)構(gòu)和任務(wù)承擔(dān)者。因此，它必須借助黨和政府的合法性認(rèn)同和供給的各類組織資源謀發(fā)展，無法擺脫上述的“體制依賴”。其中最為典型的是工商聯(lián)的組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本參照行政系統(tǒng)的模式，采用科層制的管理結(jié)構(gòu)，工作人員也都參照國家公務(wù)員定編、定級(jí)，級(jí)別分明，完全不同于國外社會(huì)自治組織的運(yùn)作、發(fā)展模式［6］；同時(shí)，工商聯(lián)工作開展所必需的大部分經(jīng)費(fèi)、物資等也主要來自于政府的財(cái)政撥付和資源提供。在上述體制下，工商聯(lián)必然會(huì)以履行黨政部門所賦予的職能為其生存的第一要?jiǎng)?wù)，以是否高效完成對(duì)政府的各項(xiàng)任務(wù)作為其工作業(yè)績優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以是否獲得黨政部門的表彰和認(rèn)可作為其工作的落腳點(diǎn)，即只有將自身工作目標(biāo)與政府的政策要求相統(tǒng)一，方能在地方治理體系中有位、有為。

（四）企業(yè)需求：民間商會(huì)發(fā)展“源動(dòng)力”

建國初期，工商聯(lián)下屬的各類同業(yè)公會(huì)，主要基于政府的指示自上而下的予以組建，就其實(shí)質(zhì)而言則是體制內(nèi)的“產(chǎn)物”。工商聯(lián)通過同業(yè)公會(huì)管理下屬的私營企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)助政府管理私營經(jīng)濟(jì)之目標(biāo)。隨著社會(huì)主義改造的完成，全國進(jìn)入了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，政府的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的日趨完善，使得企業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售都由政府統(tǒng)辦統(tǒng)包，其基本喪失了獨(dú)立的權(quán)利和利益；再加之私營經(jīng)濟(jì)的銳減和消失，商會(huì)管理的模式逐步減少直至完全讓位于政府的部門管理。因此，工商聯(lián)直屬的同業(yè)公會(huì)等也因失去存在的基礎(chǔ)而走向消亡。

改革開放后，工商聯(lián)本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)四化的目標(biāo)，開始恢復(fù)重建同業(yè)公會(huì)，并按照行業(yè)管理的慣例來提高對(duì)所屬各會(huì)員企業(yè)的管理能效。雖然當(dāng)時(shí)各類同業(yè)公會(huì)仍主要是由工商聯(lián)采用自上而下的方式組建，但在運(yùn)作中已經(jīng)開始更多地關(guān)注企業(yè)發(fā)展的需求和會(huì)員經(jīng)營的自主性等問題。20世紀(jì)90年代中后期以來，伴隨著我國市場化改革的推進(jìn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類新興的個(gè)體、私營以及合資企業(yè)逐步登上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“舞臺(tái)”，在發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)也為工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)性、商務(wù)性、民間性等“本色”的恢復(fù)奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。比如新興的利益主體往往處于分散經(jīng)營的狀況之下，在激烈的市場競爭中需要依靠組織化的力量來增強(qiáng)自身的博弈能力和品牌實(shí)力；又如市場經(jīng)濟(jì)需要良好、有序的競爭環(huán)境，而一些企業(yè)為了追求自身利益的最大化，往往以降低質(zhì)量來獲得價(jià)格優(yōu)勢，或采用同行殺價(jià)，互相傾軋等方式實(shí)施各種不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致整個(gè)地域、行業(yè)的企業(yè)名聲和利益受到損害。而成立自律性經(jīng)濟(jì)組織是攻克上述市場失靈的根本出路所在。再如處于發(fā)展初期的非公有制企業(yè)，往往會(huì)在發(fā)展機(jī)遇和資源占有中難以得到與老牌國有企業(yè)的平等對(duì)話權(quán)，甚至有時(shí)會(huì)受到來自于多方的非法侵害和排擠，而解決上述集體行動(dòng)的困境便必須依靠商會(huì)的組織、聚合之力量，以此形成博弈和維權(quán)的機(jī)制，維護(hù)自身的利益。

此外，非公有制企業(yè)在發(fā)展中還必然面臨著資金、技術(shù)、人才等短缺的窘境，通過組建經(jīng)濟(jì)互益性的商會(huì)組織則可為其開辟了新的籌資渠道，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和儲(chǔ)備必要的發(fā)展資源。最后，商會(huì)的組建也是企業(yè)參與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與國際競爭的需要，國內(nèi)外交往的日益密切，企業(yè)只有借助商會(huì)方可清晰地了解“游戲規(guī)則”和更好的“參與其中”，贏得競爭優(yōu)勢。正是上述各類利益的需求不斷增強(qiáng)，使得同地域、同類企業(yè)間自發(fā)組建自治性經(jīng)濟(jì)組織的愿望不斷增強(qiáng)，在持續(xù)推進(jìn)我國民間商會(huì)組建職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也為民間商會(huì)加入了源源不竭的發(fā)展動(dòng)力。目前，從各級(jí)工商聯(lián)所屬的行業(yè)商會(huì)和地域性商會(huì)的組建狀況分析，由基于企業(yè)需求而自發(fā)發(fā)起成立的已占據(jù)了主要的份額；原先自上而下在體制內(nèi)生成的商會(huì)模式已大多被拋棄［7］。工商聯(lián)直屬商會(huì)的發(fā)展正在經(jīng)歷著從政府選擇向社會(huì)選擇的轉(zhuǎn)變。

四、中國民間商會(huì)功能演進(jìn)之規(guī)律總結(jié)

由于在生成路徑上受到多元因素的影響，與世界其他國家商會(huì)所不同，我國的民間商會(huì)在角色定位和職能內(nèi)容呈現(xiàn)出顯著的“個(gè)性”，突出表現(xiàn)在其雙重身份和多元體制的構(gòu)成上。我國工商聯(lián)（民間商會(huì)）事實(shí)上集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性于一身，履行著“雙重代理”的治理職能。一方面，它是黨政部門管理非公有制經(jīng)濟(jì)的人民團(tuán)體，是政府選擇的產(chǎn)物。這必然決定了它不可能象國外商會(huì)那樣成為一個(gè)完全獨(dú)立于政府和會(huì)員之間的民間自治組織，去“單純”地實(shí)現(xiàn)自主管理和商務(wù)服務(wù)之功能，而是更多地依附于黨政部門并扮演著后者的“助手”和“代理人”的角色，始終以履行好政治教育和統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)為其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，工商聯(lián)又是私營工商業(yè)者利益代表，是經(jīng)濟(jì)的“再組織”形式。它唯有忠實(shí)地踐行“在商言商”的宗旨，提升自主治理的能力，充分發(fā)揮利益整合、訴求表達(dá)、自律規(guī)范、服務(wù)維權(quán)、參與管理等重要職能，方可獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同和持久的生命力。其中，統(tǒng)戰(zhàn)性定位著工商聯(lián)的治理方位，決定著它的政治功能，是工商聯(lián)的主導(dǎo)屬性；經(jīng)濟(jì)性決定著工商聯(lián)的服務(wù)內(nèi)涵，缺少了它工商聯(lián)便失去了存在的基礎(chǔ)；而民間性是工商聯(lián)的根本特征和發(fā)展趨勢，決定著工商聯(lián)發(fā)展的根本“動(dòng)力”。在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，中國民間商會(huì)要獲得持續(xù)的發(fā)展，就必須高效地處理好上述三大屬性間的交互關(guān)系，在代表政府和貼近會(huì)員之間的尋找發(fā)展的平衡點(diǎn)；在與實(shí)現(xiàn)政府良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提升自身的民間自治功能。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉春雪）