澳大利亞掌控鐵礦石的啟示

稀土之于中國，猶如鐵礦石之于澳大利亞，為什么中國奪取話語權之路如此艱難，而澳大利亞鐵礦石卻可以想漲價就漲價？

政府管理分工明確

澳大利亞鐵礦石儲量十分豐富，居世界第三位，不過這些資源不是屬于聯邦政府所有，而是歸各州所有。

澳大利亞礦業政府管理分為兩級，聯邦政府主要負責制定各項國家政策，簽署和執行相關國際協議，審批海岸線三海里外礦產資源的勘探和開發許可證，管理礦產資源的出口權等。雖然聯邦政府對鐵礦石的管理看似不多卻很有實效。

而州/領地政府負責對屬地內（包括距海岸線三海里以內海域）礦產資源的勘探、開發和環境保護的日常管理，以及與勘探、開發有關的基礎設施建設、環境影響評價等的審批和監管。

澳大利亞的這種礦業政府管理最值得中國借鑒的就是明確分工，各司其職，信息透明。

中國稀土的政府管理是由不同的部門在不同的產業鏈階段進行管理，國土部管開采，生產、冶煉和分離是由工信部負責管理，環境保護屬環保部門管理，出口方面則由商務部管理。此外，海關還要負責一些具體業務。因為整個稀土產業鏈較長，負責管理的政府部門就有15個之多，彼此銜接也不順暢，在管理上存在較大漏洞，這也是我國稀土話語權失語的一大因素。今年年中，中國才剛剛成立了稀土行業的部際協調小組，恢復成立了國家的稀土辦公室，負責協調工作。

重視生態保護

上世紀70年代，澳大利亞開始實施土地復墾制度，聯邦政府將礦山復墾列入政府重要議事日程，制定了詳細的國家級和州級復墾技術標準和要求。除了相關法律法規外，澳大利亞還執行復墾保證金制度，押金的數量要足夠保證土地的復墾。不過它的最大特色是，復墾抵押金繳納比例根據復墾效果確定，復墾工作做得最好的企業只需繳納25%的復墾保證金，而其他企業必須100%繳納。如今，在法律要求、政府監督和公眾監督下，土地復墾已成為澳大利亞礦業公司的自覺行為。

近兩年，在我國稀土開發中，各省市根據本地的實際情況，也紛紛制定了礦區土地復墾保證金地方性的法規，并開展了礦區土地復墾保證金的征收工作。此舉取得了一定的實施效果，但在實踐中還是存在很多不完善的地方，主要表現在缺乏對礦業企業的激勵機制，以及相關主體法律責任不明確等方面。這在一定程度上加大了稀土礦區生態環境治理恢復難的問題。

尊重市場，進退有據

雖然鐵礦石價格年年漲，鋼廠年年抱怨，但由于整個談判純屬公司間的商業行為，議價機制是透明公開的，所以漲價從來沒有引起過大的國際糾紛。在澳大利亞，政府部門不參與任何礦產資源的商業勘探和開發活動。

而對于稀土，我國多采取行政手段來設定生產和出口配額，在國際稀土博弈中，也基本上是由政府出聲，代表談判。不僅博弈招數有限，而且很容易被貿易伙伴抓住把柄，遭受操縱價格和市場、違反WTO原則的指責。中國要求漲價這本身沒有錯，但采用何種方式漲價，既維護自己利益，又符合國際游戲規則，不讓貿易伙伴抓住把柄，不妨多考慮考慮如何培養具有國際影響力的大型稀土企業，讓企業來沖鋒陷陣。