基于高校臨時困難補助管理和使用的思考

摘 要：高校經濟困難學生的資助體系已基本建立，臨時困難補助是各高校計提事業性收入6%預算設立的困難學生臨時性補助金，對其的設置、管理及使用將有助于完善整個高校困難學生資助政策體系。

關鍵詞：高校 困難學生 臨時困難補助 管理辦法

作者簡介：于媛，女（1984年-），陜西寶雞人，寶雞文理學院大學生資助管理中心；主要研究方向為思想政治教育。

高校貧困生問題已經引起政府和社會各界的廣泛關注，并在逐步得到解決。黨的十七大報告明確提出，要大力發展教育，建設人力資源強國，并將保障經濟困難家庭、健全學生資助制度等工作作為促進教育和諧發展的重要內容。2007年，《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》正式頒布，各高校也相應制定了《關于建立家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》來規范指導貧困生工作，這些政策與制度的出臺為有效解決貧困生問題創造了良好的條件。為進一步加強家庭經濟困難學生資助工作，各高校在國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、社會資助等方面外，利用每學年高校事業性收入計提6%的資金預算設立了高校臨時困難補助，并制定相應的高校學生臨時困難補助管理辦法，對高校學生臨時困難補助的設置、管理及使用將有助于完善整個高校困難學生資助政策體系。

一、高校學生臨時性困難補助的設置

臨時困難補助用于幫助高校學生解決學習，生活中遇到的突發性，臨時性，特殊性的經濟困難，保證他們順利完成學業。高校每學年根據各院系學生人數和學生資助經費使用情況，向各院系劃撥臨時困難補助額度，由各系部自行掌握使用。

高校全日制本，專科在冊學生中符合下列條件者，均可以申請臨時困難補助：第一，努力學習，生活儉樸，品行端正，無違紀行為和不良誠信記錄。第二，學生本人遭遇意外身體傷害事故，或突發急重病癥，所需要治療費用較大，個人負擔部分超過學生及其家庭支付能力，而直接影響到學生本人在校基本生活的。第三，家庭主要成員遭受意外，造成家庭經濟困難而影響學生基本生活的。第四，因自然災害使家庭財產遭受較大損失，而影響到在校學生基本生活的。第五，其他突發性，臨時性，特殊性事件，影響學生基本生活的情形。

二、高校學生臨時性困難補助的使用和管理

臨時困難補助的審批流程為：第一，學生向所在系提出書面申請，并如實填寫《臨時困難補助申請表》。第二，班主任，輔導員對申請臨時困難補助學生的情況進行核實，系上研究是否補助及補助金額。補助金額在1000元以內的，經系分管領導簽字并加蓋公章后，將《臨時困難補助申請表》報學生處審核備案；補助金額在1000元以上報學生處審批。第三，申請學生持個人有效證件和學生處已審批通過（或備案）的《臨時困難補助申請表》，到學院財務處領取補助金。

高校學生臨時困難補助的管理應遵照如下原則：第一，專款專用。臨時困難補助經費只能用于幫助家庭經濟困難學生解決學習，生活上的困難，任何單位和個人不得挪作他用。對弄虛作假者，將視情節輕重追究相關人員責任。第二，合理補助。臨時困難補助不能平均使用，應根據學生實際情況，合理確定補助金額，原則上每人每次補助數額以解決學生在校期間1-2個月基本生活為標準。每人每年累計獲得補助次數不超過2次。第三，規范使用。受助學生必須按照申請的用途，合理使用臨時困難補助，以解決學習、生活中的困難，不能用于超出正常標準的生活費用支出，違規使用者，一經查實，學生處有權收回補助，并對相關人員進行批評教育直至紀律處分。

三、將高校學生臨時困難補助納入高等教育家庭經濟困難學生資助管理體系

高校學生臨時困難補助應納入高等教育家庭經濟困難學生資助管理體系。鑒于高校學生臨時困難補助主要用于突發性事件，比如說，學生本身家庭經濟情況困難，又生了大病。在這樣的情況下，學生原家庭經濟困難情況就產生了變化。高校學生資助管理中心在調整原家庭經濟困難學生信息檔案庫的同時，就需要靈活性十分強的高校學生臨時困難補助作為每學年固有資助模式的補充，這也是人們口頭上常常說的“救急不救窮”。

以筆者所在高校為例，僅2006年，全院開展的困難學生的困難補助評定工作中，評定受助學生名額為當年全院學生人數的10%，共評定享受困難補助學生名額1735人，發放資助金額62.7萬元。2008年，為抵抗自然災害，對受災學生及因意外導致貧困的學生進行臨時性困難補貼的發放：2008年3月發放臨時性物價補貼175.088萬元，受助學生17246人；2008年4月發放因雪災造成家庭經濟困難學生特殊臨時臨時困難補助1.2萬元，受助學生60人；“5.12”地震之后，為在校汶川地震受災的52名特困學生發放臨時困難補助1.56萬元。2009年9月，海南省遭遇了近50年不遇的持續強降雨，發生了嚴重水澇災害。災害發生后，有140余名同學的家庭遭受了不同程度的損失，學院為143名受災學生發放4.63萬臨時困難補助，并召開2010年海南災區學生座談會，慰問受災學生。

近年來，受國際金融危機和世界經濟減速的影響，我國的就業形勢十分嚴峻，高校就業工作面臨前所未有的壓力。部分省市困難家庭畢業生就業援助工程紛紛啟動，對應屆困難家庭畢業生每人給予500元臨時性求職補助，如果在畢業后半年中，困難家庭畢業生還沒有找到工作，還會得到來自高校的多項就業援助。這是高校學生臨時困難補助的一項創新，為幫助家庭經濟困難學生順利就業做出了一定貢獻。

高校家庭經濟困難學生資助政策體系以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金和國家助學貸款為主要資助措施，以勤工助學、特殊困難補助、學費減免等為輔助資助措施，以政府、學校的投入和金融機構投資為經費保障，以各級學生資助管理機構為組織保障。既幫助家庭經濟困難學生，又鼓勵優秀學生；既增加財政投入，又注重多種渠道助學；既有政策體系的統一性，又兼顧地區差別，確定了合理的資金分擔機制；既擴大資助面，又提高資助強度；既增加教育投入，又注重改善教育結構。制度設計充分體現了系統性、長期性和科學合理性。

2010年，教育部會同財政部等部委按照《教育規劃綱要》工作部署，不斷建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，進一步提高資助標準，從制度上基本保證了“不讓一個學生因家庭經濟困難上不起學或輟學”。應該說努力做好貧困生資助工作，已成為體現教育公正公平、維護高校和社會穩定的重要舉措，也是高校學生工作的重要內容。但要真正解決好貧困生問題，還得深入貫徹落實科學發展觀，從貧困生的真實需求出發，從物質上和精神上給予貧困生更多的人文關懷，努力創造條件排憂解難，并形成長效機制，才能幫助他們健康地成長。