論鐵路警察宏觀管理體制改革

摘 要：鐵路警察是代表國家管理鐵路治理行使國家管理職能的安全警衛。但是現行局勢來看，在當今的鐵路運輸企業以劃分到國家壟斷經營管理的部門，鐵路警察在國家“政企合一”的管理體制指揮下，鐵路警察的這種現行管理體制，其實并不符合我國憲法及其他法律法規的原則，與其相悖；政企合一的管理體制局面，并不能有效發揮國家鐵路警察的管理職能，鐵路運輸治安管理職能將會大大受限。而本文主要是結合現行國家鐵路警察管理體制存在的不足，弊端，談一談個人對鐵路警察管理體制改革的膚淺看法。

關鍵詞：鐵路警察 體制改革 管理職能 制約受限

一、現行鐵路警察管理機制上所存在的問題

當今的鐵路警察管理體制所存在的問題，與有國家地方警察的相關聯的一面，也有本身警種工作職責特殊性質的一面。（受國家壟斷經營管理的即“政企合一”管理體制局面）現行鐵路警察管理體制上所表現的突出問題有以下幾個方面：

（一）現行管理體制與我國體制改革要求不符

鐵路警察是國家公安機關的重要組成部分，同樣職責在身，身守要職，代表著國家鐵路治安的中堅力量，以及具備國家刑事司法力量即行政偵查權和行政管理權。《鐵路法》已經明確規定，鐵路局以及其分局部門被劃分為運輸企業，不在具有國家鐵路管理的只能。然而在國家經濟體制下以及各方面等綜合因素，現行的鐵路警察管理體制一直是“政企合一”的局面；在1992年廣州鐵路鐵路局就已經響應國家號召，鐵路局改為鐵路集團公司，其企業性質顯而易見。而這種形勢下，鐵路警察的職能的劃分、管理體制的上變革改動，卻沒有相關部署，明確法規界定，這種局面就違背了國家憲法及相關法律法規的原則和要求。

（二）這種體制形式下，干擾履行維護鐵路治安，不能有效履行責任

鐵路警察的個人有效職能以及管理安排受鐵路黨政和上級公安機關的雙重指揮，但究其根本，個人職能的大部分權限主要控制在鐵路黨政部門手中，致使鐵路警察執法能力的嚴格性大大降低，嚴重制約受限。當鐵路職工與鐵路部門發生利益沖突時以及鐵路企業與其他企業、鐵路利益與社會利益發生矛盾時，鐵路警察相處犯難，或多或少會像鐵路部門傾斜，否則就會有不從“黨政管理”的嫌疑，這中現管理行體制局面，嚴重影響了鐵路機關的公正執法效用。

（三）鐵路警察自身發展制約受限

鐵路運輸系統目前形勢是“政企合一”的產物。它的重心即是在通過鐵路運輸系統保證鐵路的運輸安全，以去實現更多的經濟效益、價值等。而在這一過程的實現可能會發生諸多的矛盾之處。現行鐵路警察自身在鐵路局的黨政領導下，像對鐵路警察的盲目指揮，以及鐵路警察職位任免和鐵路警察的機關經費來源渠道都并不能滿足鐵路警察自身工作需要等現象問題都時常發生。而這種情況下，鐵路警察自身要得到發展都是很難實現的。

（四）現行體制影響鐵路警察人員素質的提高

鐵路警察的形象一直被人們看來應該是技術過硬，業務能力水平較高，思想作風嚴于律己，并且值得黨與國家的信賴。但在為了適應現在的市場經濟體系的發展需求條件下，同時鐵路警察去發揮鐵路治理職能，維護鐵路的治安秩序的情況下，人員的素質方面一定都是有一定的差距的，就從領導任免在鐵路部門這一方面去看，這些領導人員的素質文化水平都并不是很高，有的甚至沒有警察工作的相關經歷、工作經驗等，對鐵路工作的運作系統情況都不予以充分了解、熟知，進而就客觀導致了領導盲目指揮的現象發生。另外，在鐵路警察職位任免，人員安排這一方面，鐵路部門會把鐵路機關警察定位，列入的“增效”的減員對象這一行列。

（五）現行體制不利于鐵路警察整體職能發揮

現行管理體制下，在受到鐵路局以及分局效益以及盲目指揮之下，鐵路警察實則“各為其主”，在整體形勢的管理體制下，逐步致使社會各界人士對鐵路警察機關工作性質以及認識不能全面了解、不夠明確到位的認識。而正因為這種誤解，使地方警察主觀意識上，排斥鐵路警察，使之間的相互協作達不到默契配合，從而使鐵路警察在民眾面前缺少責任感與威嚴感，這同樣就使雙方的地位在民眾的意識里就得不到平等對待，這些方面都導致鐵路警察的工作職能發揮受到限制。

二、個人對鐵路警察宏觀體制改革的建議與看法

由于鐵路警察現行管理機制下所導致存在的諸多問題，并根據當前公安管理機制的原則上，對合理構建鐵路警察宏觀管理體制，筆者結合以上兩點談下個人的觀點與看法。

（一）依據法律確立鐵路警察的地位

鐵路警察是國家設立用以維護鐵路運輸秩序針對鐵路系統所建立的警衛機關。他的工作職能與地方警察機關實質上都是一樣，只是針對的事物系統有所不同。但是由于相關國家法規法規提法不同，促使很多人對此感到疑惑。所以明確、確立相關體制改革的法律、法規進一步鞏固鐵路警察在國家公安機關的地位很有必要，逐步讓人們所給予重視。

（二）構建統一管理的鐵路警察機關的專門機構

統一構建專門鐵路警察機關機構，以確保鐵路警察機關系統完整。只有這樣才能使鐵路警察的機制改革的實施有利進行下去。具體可作出這樣安排、考慮，構建鐵路警察總局，即專門構建的鐵路公安局，并實行黨委領導的行政首長負責制，這樣做的目的，依據是：

雙重領導的原則是我國構筑公安體制的根本原則， 其根本思想就是必須把公安機關置于黨和政府的領導之下。目前鐵路管理體制下，在鐵路系統結構設立，要想成為實體企業，就不能在指揮鐵路警察機關。因此就要構建一套可行的原則方式。從客觀實際上來說，鐵路警察實際遞屬公安機關領導，也就是說接受政府的領導，而在鐵路警察機關內部實行黨委領導下的行政首長負責制， 可以保證黨對這支隊伍的領導， 實際上就是在接受黨委的領導。采取這樣的形式， 我們認為也許比前者更加符合鐵路警察機關的自身特性。

（三）施行分級管理制度

鐵路警察現行的管理制度上，致使各級鐵路警察的職能發揮受到影響，從而使自身自主權不能得以保證。采取分級管理制度，既能另上級的管理職能發揮效用，同時又能使遞屬下級擁有一定的自主權。從而合理安排管理體系，做到職、責、權結合統一，另鐵路警察機構內部之間更為緊密，加強內部協作能力，促進整體職能的發揮。這樣做的實際效用，一是使自身鐵路警察機構系統的自主權限得以保證，二是權限保證的基礎之上，發揮了管理職能的效用。但是在確定級別管理，二級、三級管理機關，要做到條件得以保證，本身適應機制改革，可能因為鐵路集團的數量減少，可能會有并局的可能，這個條件也就是說各方面的相關人才，即通信行業、交通工具以及辦公人才等的人員部署，要切實符合鐵路警察自身的管理需要。

（四）確立規范鐵路警察的職能范疇

鐵路警察機構是依據國家設立，其主要負責鐵路系統運輸的治安管理秩序所構建的鐵路警察。其和地方警察機關在地位上應該是平等的，因此，鐵路公安機關應對鐵路范疇之內的治安管理和內部保衛等工作環節上進行構建合理的管理規章制度，即鐵路上的一切必須由警察機關來管理的事項均應授權鐵路警察機關管轄，（如治安災害事故的查處、特種行業的管理、鐵路道口交通管理等） 從而理順鐵路警察機關的職責權。

鐵路公安機關管轄內的治安管理職能原則上與地方公安機關的職能是一致的，都是為保證人們的生活治安水平。所以明確了管轄范圍、范疇，既能使地方公安機關的工作更有效率與更有針對性，同時改變了地區行的管理治安交接等問題不均的現象發生，如過去的鐵路范圍之內的特種行業、消防作業、外來人員等地方公安機關管理不均的現象。因此，應明確管轄范圍，在管制、管轄內容上應盡量維護鐵路警察工作人員的治安管理有序的開展，又有利于地方警察機關管轄工作的原則。

結語：

總之，鐵路警察管理體制的改革重新構建，才能從根本上擺脫鐵路部門對鐵路警察機關發展和正常執法及管理活動的根本制約和影響。以此來徹底地改變社會乃至自身對鐵路警察執法地位的不正確的看法，真正地樹立起人民警察機關應有的權威性。

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