公共倫理視域下的強(qiáng)拆分析

摘 要：在城市化的推進(jìn)過程中，我國強(qiáng)拆事件層出不窮。本文從公共責(zé)任、公共權(quán)力、公共權(quán)力價(jià)值觀和公共利益等視角對(duì)強(qiáng)拆進(jìn)行分析，在公共倫理視域探討我國的強(qiáng)拆現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)國家、地方政府等不同層次提出了消除強(qiáng)拆的建議。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)拆；公共權(quán)力；公共倫理

1.強(qiáng)拆悲劇層出不窮

2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)因強(qiáng)拆發(fā)生一起自焚抵抗事件，拆遷戶三人被燒成重傷。2011年4月22日，湖南省株洲市云龍示范區(qū)學(xué)林辦事處橫石村，58歲的農(nóng)民汪家正為阻止強(qiáng)拆也選擇了自焚。2011年5月6日，遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)發(fā)生了惡性拆遷案件，在強(qiáng)拆過程中，民警和綜合執(zhí)法人員被動(dòng)遷戶用長刀捅成重傷。

在當(dāng)今中國，強(qiáng)拆引發(fā)的悲劇越來越多。一些地方發(fā)生暴力拆遷事件，甚至出現(xiàn)了流血事件。如何解決拆遷事件反映出來的問題，不僅關(guān)系到公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因城市化是體現(xiàn)國家發(fā)展程度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的重要標(biāo)志，我國各地都較為重視城市擴(kuò)張和舊城改造。然而，由于主管部門的法律意識(shí)淡薄、急功近利、打造形象工程等，本應(yīng)改善居民生活的民心工程，卻引發(fā)了諸多倫理問題，不得不引起我們的重視與深思。

2.強(qiáng)拆現(xiàn)象的公共倫理視域分析

2.1市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共倫理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體以尋求自身的利益為目的，在交換關(guān)系和消費(fèi)關(guān)系中獲得自己的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域以其巨大的物質(zhì)能量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值并通過貨幣。財(cái)富等具體價(jià)值形態(tài)，顯示出其優(yōu)越于倫理價(jià)值的意義。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)利益多元化，利益矛盾尖銳化，新舊倫理觀念、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制互相沖突，加之對(duì)干部的公共倫理教育滯后，出現(xiàn)了許多問題。強(qiáng)拆悲劇就是由此引發(fā)的。

2.2公共權(quán)力價(jià)值觀被扭曲

公共權(quán)力價(jià)值觀是公共管理主體對(duì)權(quán)力的意義和指向的倫理把握，是個(gè)人對(duì)于權(quán)力所進(jìn)行的價(jià)值評(píng)價(jià)、判斷、選擇的內(nèi)在主體尺度，也反映著公共權(quán)力主體和客體之間的價(jià)值關(guān)系。社會(huì)利益、公共利益或者人民利益是公共倫理的基礎(chǔ)，公共倫理的準(zhǔn)則、權(quán)力運(yùn)作的評(píng)價(jià)尺度只能是公共利益，而不能是個(gè)人利益、某個(gè)小團(tuán)體的利益。

在城市的強(qiáng)制拆遷中，由于政府官員的權(quán)力尋租、勾結(jié)腐敗，或者開發(fā)商的巧取豪奪等原因，被拆遷人的權(quán)利被漠視，一些地方政府無視或者輕視被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，以公權(quán)意志輾壓公民微弱的個(gè)人意志[1]，就是從自身利益出發(fā)，不顧民眾死活，以小部分的經(jīng)濟(jì)利益代替了廣大人民的利益。

2.3公共權(quán)力被綁架

公共權(quán)力是公共組織處理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，體現(xiàn)國家意志和公共意志，是我國社會(huì)和組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資源配置、社會(huì)關(guān)系調(diào)整的決定力量，也是公共組織管理社會(huì)公共事務(wù)的基礎(chǔ)。

城市拆遷， 一項(xiàng)為民解困的德政， 眼下卻有一部分演變成以營利為目的、著眼于土地投機(jī)、與民爭利的“坑民工程”。由于拆遷補(bǔ)償太低， 雙方矛盾加劇， 以至于達(dá)到劍拔弩張、你死我活的地步。公共權(quán)力已然被綁架。當(dāng)前我國的相關(guān)立法未完善、司法為未獨(dú)立、問責(zé)未落實(shí)，部分地方政府在巨大的經(jīng)濟(jì)利益前公然綁架公共權(quán)力，構(gòu)建官商利益鏈。主觀放大公共權(quán)力的強(qiáng)制性、功用性，忽視了其公共性和服務(wù)性。

2.4公共責(zé)任被推卸

公共責(zé)任是公共組織在解決社會(huì)公共事務(wù)的過程中，對(duì)其所實(shí)施公共管理行為的必然結(jié)果所負(fù)有的責(zé)任，實(shí)質(zhì)是公共管理主體對(duì)社會(huì)利益所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。城市房屋拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)，非常復(fù)雜又十分難做的工作，它涉及國家、集體、個(gè)人三方面關(guān)系，直接關(guān)系到被拆遷人的切身利益和拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益。城市房屋拆遷、安置工作的成敗直接影響國家城市規(guī)劃戰(zhàn)略的推進(jìn)，也是社會(huì)、民心穩(wěn)定的重要因素。公共管理主體對(duì)于拆遷糾紛不斷產(chǎn)生、強(qiáng)拆悲劇層出不窮負(fù)有主要責(zé)任。如今，政府在拆遷中職能錯(cuò)位、房屋拆遷管理部門監(jiān)管力度不夠、司法保障薄弱、拆遷評(píng)估不規(guī)范、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等問題頻出，嚴(yán)重侵害城市居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，相關(guān)部門卻頻頻推卸責(zé)任，部分地方甚至要將拆遷事宜交給企業(yè)進(jìn)行，無疑是在推卸責(zé)任。

2.5公共利益被損害

公共利益是以公共物品和公共服務(wù)表現(xiàn)出來的利益，是社會(huì)公眾所必需的、個(gè)人可以享有的社會(huì)價(jià)值。在我國目前的社會(huì)條件下，公共利益和個(gè)人利益在總體和根本上是一致的，脫離了公共利益的個(gè)人利益，往往流于一己私欲，在理論上演變成為個(gè)人主義或利己主義；而沒有個(gè)人利益的公共利益，則異化成為虛幻的公共利益，異化成為專制主義、極權(quán)主義，實(shí)質(zhì)上是放大了的個(gè)人主義或利己主義。強(qiáng)拆不顧個(gè)人利益，片面強(qiáng)調(diào)“集體利益”，就是專制主義、極權(quán)主義，就是部分政府部門的利己主義。

3.消除強(qiáng)拆的對(duì)策構(gòu)思

3.1改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

過去，我國推崇經(jīng)濟(jì)“又快又好發(fā)展”，近年雖改為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”，但始終離不開一個(gè)“快”字。凡事欲速則不達(dá)，要求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就難免會(huì)出現(xiàn)問題，強(qiáng)拆就是其中的一個(gè)問題，更出現(xiàn)“沒強(qiáng)拆就沒新中國”的觀點(diǎn)。

政府的低價(jià)征地并高價(jià)出售這一征地過程，是由法律保障政府獨(dú)家壟斷獲取經(jīng)營土地暴利的生意。如今我國房地產(chǎn)稅費(fèi)和土地財(cái)政已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的50%以上。依靠土地來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種主要依靠“土地財(cái)政”建立的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是不可持續(xù)的，將數(shù)十年后的公共財(cái)政收入提前收了，一旦大規(guī)模城市化進(jìn)程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財(cái)政狀況將會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)認(rèn)清自己不是經(jīng)濟(jì)主體，而是為人民服務(wù)的公共組織，不應(yīng)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)兼顧倫理價(jià)值，出臺(tái)相應(yīng)政策，保障經(jīng)濟(jì)在符合公共倫理的前提下發(fā)展。

3.2健全相關(guān)法規(guī)制度

強(qiáng)拆事件層出不窮，屢禁不止的直接原因是我國相關(guān)法律的不完善與法規(guī)的不合理。

我國土地管理法和農(nóng)村土地承包法對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的界定不清晰；以及房屋拆遷條例的不完善和不合理，致使拆遷監(jiān)管空缺，拆遷權(quán)力所屬不明，存在行政強(qiáng)拆現(xiàn)象；公共利益范疇不明，致使地方政府借用公共利益強(qiáng)行征地卻又用于商業(yè)用途，從而牟取暴利；拆遷補(bǔ)償機(jī)制不完善，僅規(guī)定補(bǔ)償上限而無下限。

我國應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，建立完善的城市房屋拆遷政策體系，明確公共責(zé)任，包括建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、合理的拆遷規(guī)模確認(rèn)程序、拆遷人的市場準(zhǔn)入制度、拆遷補(bǔ)償和安置政策、拆遷糾紛的仲裁制度以及對(duì)拆遷人的監(jiān)督機(jī)制[2]，并修改已有法律中的不合理成分，克服法規(guī)內(nèi)部矛盾，取消行政強(qiáng)拆權(quán)力，由法院對(duì)拆遷進(jìn)行仲裁和監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)政策，保證地方司法獨(dú)立，避免公共權(quán)力被綁架的現(xiàn)象。在房屋拆遷過程中，運(yùn)用行政裁決、聽證制度、司法救濟(jì)三條途徑對(duì)拆遷糾紛的處理，充分保障被拆遷人的合法利益，防止公共利益遭到損害。

3.3提高政府服務(wù)意識(shí)

政府應(yīng)以“為人民服務(wù)”為宗旨，樹立“以人為本”的執(zhí)政觀念，堅(jiān)持人民本位，反對(duì)政府本位；堅(jiān)持公共權(quán)力運(yùn)作中兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值和倫理價(jià)值；堅(jiān)持行政過程中法理為主，兼重人情。真正做到人民政府為人民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。在城市拆遷改造過程中，政府部門應(yīng)從人民大眾的切身利益出發(fā)，不盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，制定合理的拆遷補(bǔ)償和安置辦法，實(shí)現(xiàn)和諧征地、拆遷、再建的城市化和發(fā)展進(jìn)程。在征地拆遷實(shí)施過程中，應(yīng)以服務(wù)為理念，溝通為手段，讓群眾認(rèn)識(shí)拆遷目的和意義，了解相關(guān)法律法規(guī)，公平、公正、公開地分配補(bǔ)償，有效化解群眾思想上的擔(dān)憂和不滿，從而獲得群眾的支持，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

參考文獻(xiàn)：

[1]何永強(qiáng)，城市拆遷問題的倫理思考[J].云南:云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2004，4.

[2]雷陽.城市房屋拆遷現(xiàn)狀分析及對(duì)策構(gòu)思[D].重慶:重慶大學(xué).2005，4.