中國責(zé)任政府的馬克思主義思想資源述評

2011-12-31 00:00:00趙麗

青年文學(xué)家 2011年11期

摘要：建構(gòu)中國責(zé)任政府，有著很豐富的理論基礎(chǔ)。不僅有馬克思恩格斯關(guān)于政府責(zé)任制度的思想源泉，而且毛澤東思想和鄧小平理論的內(nèi)容中也有關(guān)于政府負(fù)責(zé)的論述，這些都為中國責(zé)任政府的實踐提供了深厚的思想資源。

關(guān)鍵詞：馬克思主義責(zé)任思想責(zé)任制度

作者簡介：趙麗，女（1978-），山東臨沂人，碩士研究生，臨沂大學(xué)馬列部教師。

一、馬克思恩格斯關(guān)于責(zé)任及制度的思想和論述

馬克思恩格斯在創(chuàng)立社會主義理論的實踐中，繼承了人類先進(jìn)的文化思想和文明成果，強調(diào)了責(zé)任意識的重要性，喚起了無產(chǎn)階級的責(zé)任意識。他們還為社會主義制度和責(zé)任制度的建立，提出了許多偉大思想，其中特別強調(diào)了責(zé)任制度和責(zé)任追究的重要作用。這為現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)提供了一種深厚的思想源泉。

第一，強調(diào)了責(zé)任意識的重要性。與其他各種意識形態(tài)一樣，責(zé)任意識是客觀世界的認(rèn)識和反映，根據(jù)馬克思主義決定論的原則，責(zé)任是由客觀世界及其規(guī)律所決定的。人們承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何盡責(zé)，都是以客觀規(guī)定為前提的，作為政府也不例外。在人類社會，即使是在階級社會里，人們也不能夠隨心所欲地對待自己的責(zé)任，因為社會發(fā)展規(guī)定了人們的基本責(zé)任和共同的任務(wù)。例如，“在英國，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和實行社會立法的政府官吏多半曾以嚴(yán)格忠于職守而著稱?！盵1] 就像資產(chǎn)階級需要恪盡職守的官員一樣，無產(chǎn)階級也需要這樣的嚴(yán)格履行職責(zé)的官員，馬克思曾經(jīng)號召并強調(diào)無產(chǎn)階級樹立責(zé)任感，“如果工人們忘記自己的職責(zé)，如果他們采取消極態(tài)度，那么現(xiàn)在這場可怕的戰(zhàn)爭就只不過是將來的更可怕的國際戰(zhàn)爭的序幕，并且會在每一個國家內(nèi)使刀劍、土地和資本的主人又一次獲得對工人的勝利?！盵2] 雖然此處強調(diào)的責(zé)任意識是無產(chǎn)階級對敵斗爭的需要，但是這種思想對于我國的社會主義政府及其官員來說，還是具有重要的警示意義的。

第二，論述了社會主義要建立“真正責(zé)任制”。馬克思恩格斯從社會發(fā)展根本要求的高度，突出強調(diào)了人們遵守責(zé)任制度的重要性。恩格斯指出，不管什么樣的社會組織，權(quán)威和服從都是必要的。任何社會都需要權(quán)威，這是人類生存發(fā)展的需要，由此產(chǎn)生了人們的行為規(guī)范，從原始的道德責(zé)任制度到以后的法律責(zé)任制度的不斷發(fā)展和完善，使人們的各種社會行為有所遵循。

馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時，對未來國家的行政管理作了原則性論述。他對未來社會的基本設(shè)想包括：整個社會由勞動者自上而下地進(jìn)行直接管理，政府應(yīng)該實行巴黎公社“議行合一”的組織形式，強調(diào)“廉潔政府”，主張官員由群眾直接選舉并進(jìn)行監(jiān)督，政府和官員應(yīng)該是人民公仆的思想，選舉出來的“市政委員對選民負(fù)責(zé)，隨時可以罷免”。[3]從以上提出的政府組織的各種特點可以看出，全體人們在直接參與社會管理當(dāng)中負(fù)起了責(zé)任，選舉出來的官員和公仆也負(fù)起了責(zé)任，實現(xiàn)“以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”[4]。這種思想為制定社會主義的行政責(zé)任制度提出了理論基礎(chǔ)和基本原則。

二、列寧關(guān)于責(zé)任及制度的思想和論述

首先，列寧在民主集中的領(lǐng)導(dǎo)制度當(dāng)中強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。集體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)限于在最小的委員會內(nèi)、最簡短地討論最重要的問題，而實際處理機(jī)關(guān)、企業(yè)事情的責(zé)任，則應(yīng)委托一個堅強果斷、善于處理實際問題并得到最大信任的同志去擔(dān)負(fù)?！叭魏螘r候，在任何情況下，實行集體管理都必須極嚴(yán)格地一并規(guī)定每個人對明確劃定的工作所負(fù)的個人責(zé)任。借口集體管理而無人負(fù)責(zé)，是最危險的禍害?！盵5] 列寧認(rèn)為，在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部要實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，集體領(lǐng)導(dǎo)可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，集體對方針政策和全局性的問題做出決定；對于重大問題要充分地協(xié)商討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。個人負(fù)責(zé)是確定每個人的工作范圍，要對一定的工作負(fù)完全的責(zé)任，要避免借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無人負(fù)責(zé)。黨的這種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度對行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度的建立和健全具有示范意義。正如列寧所說：“管理的基本原則是，一定的人對所管的一定的工作完全負(fù)責(zé)?！盵6]

其次，列寧進(jìn)一步分析了黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者必須做到個人負(fù)責(zé)，同時，“一個政治領(lǐng)導(dǎo)者不僅要對他自己如何領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而且要對他所領(lǐng)導(dǎo)的人做的事情負(fù)責(zé)?！盵7] 作為領(lǐng)導(dǎo)者不僅要承擔(dān)個人直接應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而且包括承擔(dān)個人行為以外的責(zé)任，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要干好自己分內(nèi)的工作，而且要督促檢查其下級的工作，作為領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是廣泛而重大的。列寧還認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的責(zé)任是具體的，而不是抽象的，“要有嚴(yán)密的組織，每個人要由地方黨組織和軍事當(dāng)局指定擔(dān)負(fù)一定的工作?！盵8] 一個人作為領(lǐng)導(dǎo)者并不是徒有其名，而是要真正承擔(dān)具體責(zé)任。另外，列寧也指出，在眾多的工作面前，在處理眾多的具體責(zé)任時，抓住重點來面對不同責(zé)任的原則，包括對下級、對上級、對同級以及對黨的責(zé)任等。

再次，在實行嚴(yán)格責(zé)任制度的同時，要對不負(fù)責(zé)任的行為給予制裁。列寧認(rèn)為 “生活在社會中卻要離開社會而自由，這是不可能的?！盵9] 不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，其根本錯誤就在于無視客觀要求和人民利益而隨心所欲，因此，對失職瀆職、不負(fù)責(zé)的人和事要進(jìn)行堅決的斗爭，對貽誤工作和玩忽職守的犯罪分子，要交由革命法庭制裁?！肮_承認(rèn)錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產(chǎn)生錯誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標(biāo)志，這才是黨履行自己的義務(wù)?！盵10] 這就提出了領(lǐng)導(dǎo)者在錯誤面前要勇于承擔(dān)責(zé)任的要求。

列寧這些有關(guān)集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)的個人負(fù)責(zé)制，以及對玩忽職守等不負(fù)責(zé)任行為的嚴(yán)厲制裁，都為現(xiàn)代發(fā)展責(zé)任政府提供了理論淵源。

三、毛澤東關(guān)于政府負(fù)責(zé)的思想及論述

毛澤東行政思想的根本出發(fā)點是全心全意為人民服務(wù)，政府的行為要向人民負(fù)責(zé)。在談到人民利益的至上性和對人民負(fù)責(zé)時，毛澤東曾經(jīng)深刻地說：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)。”[11] 可見，對人民負(fù)責(zé)的實質(zhì)，是要維護(hù)人民的利益，要求政府及其工作人員隨時準(zhǔn)備改正缺點和錯誤。向人民負(fù)責(zé)還要克服個人私利、官僚主義、漠視群眾等錯誤思想。

同時，毛澤東也強調(diào)指出了對黨負(fù)責(zé)、對上級負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、對下級負(fù)責(zé)的一致性。這意味著既不應(yīng)該片面理解對人民負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該片面理解對黨負(fù)責(zé)，而必須把對黨負(fù)責(zé)、對上級負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、對下級負(fù)責(zé)在實踐中真正統(tǒng)一起來。一方面，不要借口照顧群眾利益而對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的正確指示拒不執(zhí)行或與上級進(jìn)行消極的對抗；另一方面，也不能因為盲目服從上級領(lǐng)導(dǎo)而不顧群眾的切身利益，損害百姓的權(quán)益。總之政府及其工作人員要堅持把“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”[12] 作為一切政府工作的出發(fā)點。

毛澤東關(guān)于政府管理的指導(dǎo)思想是實事求是，一切從實際出發(fā)。這要求政府管理的一切工作必須從實際出發(fā)，只有做到這一點才具備責(zé)任政府的基本條件。毛澤東歷來強調(diào)調(diào)查研究是一切政府工作的第一步，并提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[13]的著名論斷。政府領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員一定要掌握政府決策的第一手信息和資料，那些拒絕進(jìn)行實際調(diào)查，不同群眾商量，不征求群眾的意見就做出政策的態(tài)度和行為是對群眾不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為，必須加以制止和糾正。

政府對社會事實的態(tài)度也決定著其是否對民眾負(fù)責(zé)，要對民眾負(fù)責(zé)，就必須尊重現(xiàn)實。要堅持實事求是的原則和路線，就要使方針和政策隨著形勢和任務(wù)的變化而改變。政府的任何決策都要尊重現(xiàn)實，任何事物都是發(fā)展變化的，政府的行政管理任務(wù)發(fā)生了改變，政府工作的方針和政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的變化，以制定出正確、科學(xué)、合理的符合群眾利益需要的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃等。毛澤東說：“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)?！盵14]要對群眾負(fù)責(zé)地工作，就要重視其群眾的意見和經(jīng)驗，視為政府進(jìn)行決策的制定政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)之一。并且在執(zhí)行過程中及時把群眾的反饋意見進(jìn)行匯總、分析，找出原因進(jìn)行糾正，以期指導(dǎo)今后的工作。

在責(zé)任制度的設(shè)計和實施方面，毛澤東進(jìn)一步發(fā)展了民主集中制，強調(diào)“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”[][15]。這一基本制度使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和責(zé)任制度不斷得到完善，提升了干部的責(zé)任性，促進(jìn)了社會民主的發(fā)展。

四、鄧小平關(guān)于政府責(zé)任的思想及論述

其一，責(zé)任面前人人平等的思想是鄧小平責(zé)任制度的重要思想。鄧小平指出：不論是領(lǐng)導(dǎo)，還是普通人，“都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！盵16] 在政府機(jī)關(guān)中，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，都應(yīng)當(dāng)一律平等地承擔(dān)責(zé)任。另一方面，這種平等還表現(xiàn)在責(zé)任追究方面的人人平等，要完全剔除那種“刑不上大夫”的維護(hù)統(tǒng)治階級及特權(quán)而損害人民利益的做法。任何黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，在做出違法違紀(jì)、瀆職失職等行為時，應(yīng)當(dāng)和群眾一樣被追究責(zé)任，一視同仁地遵守責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，這不僅關(guān)系到他們本人的聲望，而且也關(guān)系到黨和政府的權(quán)威和聲望，體現(xiàn)著責(zé)任制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

其二，鄧小平的責(zé)任思想還強調(diào)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。為了解決責(zé)、權(quán)相適應(yīng)和責(zé)、利相適應(yīng)的問題，責(zé)任主體在承擔(dān)責(zé)任的同時，還必須以權(quán)力和利益為基礎(chǔ)。只有做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，負(fù)責(zé)任才有條件，盡責(zé)任才有動力。鄧小平認(rèn)為責(zé)任制真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵之一是“要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限。責(zé)任到人就要權(quán)力到人。當(dāng)廠長的、當(dāng)工程師的、當(dāng)技術(shù)員的、當(dāng)會計出納的，各有各的責(zé)任，也各有各的權(quán)力，別人不能侵犯。只交責(zé)任、不交權(quán)力，責(zé)任制非落空不可?！?責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一意味著一個政府部門或職位，承擔(dān)多大責(zé)任，就該行使多大權(quán)力，反之亦然，而且責(zé)任要專門化，“某一件事、某一方面的事歸誰負(fù)責(zé)，必須由他承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任要專。” 另一方面是責(zé)任和利益的統(tǒng)一關(guān)系，要做到賞罰嚴(yán)明、責(zé)任到位和利益到位，這是促使承擔(dān)和履行責(zé)任的動力。使盡職盡責(zé)的人能夠及時地獲取利益，使不盡責(zé)的人得到懲罰，堅持這種責(zé)任和利益相統(tǒng)一的價值導(dǎo)向，也是落實各種具體責(zé)任制度的思想基礎(chǔ)。

鄧小平向來重視制度的作用，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?其中有關(guān)政府的責(zé)任制度主要有如下內(nèi)容：

行政責(zé)任制度。為了加強政府管理，鄧小平提出了政府管理領(lǐng)域中行政責(zé)任制度的完善。他在1978年的《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報告中就明確強調(diào)，在管理制度上，當(dāng)前要特別注意加強責(zé)任制。一個負(fù)責(zé)任的人民政府需要有完備的行政責(zé)任制度來保證管理權(quán)的行使，這種行政責(zé)任制度是國家行政機(jī)關(guān)為了實施行政職能，按照法定的程序制定并實行的制度。而且“什么責(zé)任，歸哪個部，歸哪個人承擔(dān)，都要明確。”實踐證明，在各級政府機(jī)關(guān)建立嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任制度，明確規(guī)定每個機(jī)關(guān)、每個工作人員的職責(zé)權(quán)限，不僅是解決管理工作中無人負(fù)責(zé)、拖延推諉等官僚主義弊端的客觀要求，而且有利于發(fā)揚民主和改進(jìn)工作方法，提高責(zé)任性。

激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度。把嚴(yán)格考核作為對行政管理人員懲罰和追究責(zé)任的依據(jù)，對行政管理工作中存在的認(rèn)真負(fù)責(zé)和敷衍塞責(zé)的態(tài)度和行為，要做到賞罰嚴(yán)明、抑惡揚善，這是調(diào)動工作人員積極性的有效舉措。要根據(jù)工作成績的大小、好壞，有賞有罰，有升有降。而且，這種賞罰、升降必須同物質(zhì)利益聯(lián)系起來。同時用物質(zhì)和榮譽對盡職盡責(zé)的人進(jìn)行獎勵，來激勵工作人員積極履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任的積極性，把精神鼓勵與物質(zhì)激勵有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)到良好的管理效果。用強制手段嚴(yán)格追究責(zé)任，是責(zé)任制度的核心內(nèi)容。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。如果忽視了具體、強制性的責(zé)任追究制度，缺乏追究責(zé)任的力度，政府中失職瀆職的現(xiàn)象就會蔓延，這使得責(zé)任追究制度的日益完善成為必要。

行政監(jiān)督制度。鄧小平對行政監(jiān)督制度進(jìn)行了探索，以通過監(jiān)督使政府負(fù)責(zé)。在實現(xiàn)行政監(jiān)督的路徑選擇方面，主要有如下三個：一是健全法律，使監(jiān)督具備法律依據(jù)。他強調(diào)加強立法，以便為政府的責(zé)任制度提供法律基礎(chǔ)和依據(jù)。二是強化內(nèi)部監(jiān)督，尤其應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)成員之間的監(jiān)督，使之減少推卸責(zé)任的行為。三是加強群眾監(jiān)督。鄧小平歷來重視民主制約權(quán)力的問題，早在黨的八大上就指出：我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。通過透明和公開的行政，使群眾監(jiān)督制度化，既能保障群眾的民主監(jiān)督權(quán)利得以實現(xiàn)，又能促使政府在群眾監(jiān)督之下做到責(zé)任行政，真正對群眾負(fù)責(zé)。否則，人民群眾沒有發(fā)言權(quán)，無法表達(dá)政策訴求和社會需求，政府的權(quán)力行使也就得不到監(jiān)督。

鄧小平的責(zé)任思想和責(zé)任制度對于當(dāng)代責(zé)任政府的建構(gòu)具有重要的理論價值?，F(xiàn)代化的政府管理及改革的實踐要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，那么建構(gòu)責(zé)任政府就不能缺少鄧小平關(guān)于政府責(zé)任的思想指導(dǎo)。在政府管理面臨新問題的環(huán)境下，有必要對其責(zé)任思想及責(zé)任制度給予重新的關(guān)注，為我國建構(gòu)責(zé)任政府提供理論基礎(chǔ)。

總之，鄧小平理論、毛澤東思想、馬克思主義是一脈相承的，他們對社會主義制度和政府負(fù)責(zé)的思想與理論也是相通的。在今天政府運作的實踐中，這些寶貴的思想資源就成為指引各層級的政府及其行政人員行使權(quán)力和實施管理的思想武器。因此，我國在歷史發(fā)展的新時期建構(gòu)責(zé)任政府的實踐中，要以這些思想和理論為指導(dǎo)思想，并結(jié)合新的現(xiàn)實問題和社會環(huán)境條件進(jìn)行創(chuàng)造性地繼承與創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，加快實現(xiàn)責(zé)任政府的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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