潭柘寺:劍指國際旅游休閑名鎮

“與京投銀泰集團的合作取得了實質性進展，總投資達59億元，一期涉及2500戶的房屋征收和農民安置房建設，共189公頃土地的一級開發馬上就要全面啟動。”對于這一等待許久的結果，潭柘寺鎮黨委書記韓瑞昌難抑興奮，“潭柘寺以城鎮化推動全鎮跨越式發展終于邁出了第一步。”

作為北京42個重點鎮之一，潭柘寺鎮以良好的生態環境和豐富的歷史文化資源著稱。據了解，全鎮的林木覆蓋率達79.5%，是北京天然的“大氧吧”，由于沒有任何的工業污染，空氣質量堪稱絕佳。潭柘寺鎮旅游資源極其豐富，南北兩端坐落著“神州第一壇”戒臺寺和“千年古剎”潭柘寺，素有“一肩挑兩寺”之美譽，自然景觀有八奇洞、定都峰、天門山、臥佛山等，人文景觀有廣慧寺、孔雀庵、弘恩寺、過街樓、徐公墓等。此外，潭柘寺鎮還有紫石硯等具有挖掘潛力的旅游資源和珍稀豐富的動植物資源。

如此之多的資源優勢，加之潭王路打通后連接起的108、109兩條國道，進而凸顯出的潭柘寺特有的區位優勢，以及過境隧道的即將打通，將大大縮短潭柘寺鎮與外界的聯絡等等外部環境的改善，讓這個因為采石、挖煤、燒灰等傳統產業耽擱數年的區域，具備了現階段加快發展的諸多有利條件。

如今，隨著北京市固定資產投資確定向重點鎮建設逐步傾斜、北京市設立重點鎮發展基金支持重點鎮加快發展等等舉措的實施，潭柘寺鎮跨越發展的序幕已徐徐開啟。“現在是打基礎的時期，五到十年之后，潭柘寺鎮將會脫胎換骨。”韓瑞昌說。

盛名之下欠賬累累

與諸多的重點鎮寂寂無名不同，“一肩挑兩寺”的潭柘寺鎮，早已是名聲在外。近幾年旅游文化休閑產業的興起和快速發展，帶動區域經濟增長和百姓收入增加的例子又不勝枚舉，盛名在外的旅游勝地潭柘寺鎮留給外界的第一印象便是“富裕”。

而對于外界的這一普遍認識，韓瑞昌卻頗為無奈，“潭柘寺盡管坐落于鎮域內，但寺院的經營收入歸屬于門頭溝的上市公司北京旅游，而戒臺寺雖離潭柘寺鎮不遠，但從地域劃分上屬于永定鎮，實際上，兩寺資源對于潭柘寺鎮來說只能起到襯托的作用，現階段所謂的鎮域旅游經濟主要系于低端的旅游服務設施，如農家樂等，其對鎮域財稅的貢獻基本為零。”

事實上，近年來潭柘寺鎮的鎮級財政收入一直徘徊在300萬元左右，這不僅大大掣肘著鎮域的經濟社會發展，更與潭柘寺鎮留給外界的旅游強鎮形象極不相襯。

而抱著豐富的旅游資源，旅游經濟卻長期不振的根本原因則在于，多年來的全鎮社會投資嚴重不足，旅游資源優勢無法轉變為經濟發展優勢。投資不足結出種種不利的后果，比如，全鎮沒有一家像樣的飯店、賓館、會所等高端服務設施，旅游的接待能力和水平亟待提升等。

其實，盛名之下的潭柘寺鎮，理想與想象之間出現如此之大的反差，這與薄弱的基礎設施條件不無關系。

比如，在交通方面，往來潭柘寺的主要通道為108國道，需要走進20公里的盤山公路，才能進入鎮中心區，沿途眾多的大型貨車，極大地影響了潭柘寺鎮與外界的交通聯系，即便是進入鎮中心區，也只有一條中心大道，鎮域內的路網建設嚴重滯后。

水資源更是到了極為匱乏的層面，目前鎮內的水廠和自備井只能基本滿足人們的生產生活需要，盡管在108國道改線時，京投銀泰出資1600萬，預埋了一部分管道，但由于全鎮至今沒有接入城區的大市政，現在的生產生活用水還主要依賴于地下水資源，而地下水又連年下降，甚至到400米之后都難以打出淡水，這已經極大地限制了地區人口的承載能力和產業承載能力。

此外，在商業服務業方面，潭柘寺鎮至今沒有一家像樣的超市，也缺乏類似懷柔虹鱒魚、清水豆花等具有地域特色的山區品牌；在環境衛生、園林綠化等方面，盡管隨著近幾年的礦山修復等工程實施，從面上看鎮內已經綠色遍布，但這還僅僅停留于粗放和初級層面，在每一處生態點上，還沒有出現一處具有特色的精品等。除此之外，更不用提隨著未來高端人群的逐步進入，教育、醫療、文化、體育等現有公共服務配套設施的嚴重不足。

基礎設施的薄弱，直接導致的結果是旅游文化休閑產業發展的要素缺乏，盡管這一產業已經被正式確定為鎮域發展的主導產業，但發展的基礎和條件卻極為脆弱。

韓瑞昌告訴記者，綜合旅游文化休閑產業的“吃、住、行、游、娛、購”等六要素來看，潭柘寺鎮目前僅有一些低端的農家樂接待設施，缺乏具有地域特色的品牌飲食，也沒有上檔次的接待酒店、娛樂場所和購物中心，更不用提星級酒店、高端會所，而在看似豐富的旅游資源方面，除了潭柘寺之外，鎮域范圍內還沒有打造形成比較成熟的其他景點可供游玩，這些都還有賴于具有實力的外來投資進入。

“旅游的要素可以隨著投資商的進入逐步完善，但基礎設施的改善則需要市區政府的傾斜投入。”韓瑞昌指出，山區城鎮不同于平原城鎮，可以在初級發展階段通過建立一批工業區創造出上億元的年度稅收，其微薄的財政收入根本不具備投入基礎設施改善的財力，但這些基礎設施又關系著旅游文化休閑環境的整體打造，由于這些基礎設施的建設主要屬于公益設施，幾乎談不上什么回報，因此投資商也沒有投入的動力，即便是在產業項目建設時無奈進行投入，一般也會在未來的發展中讓政府給予更多的補償。

在韓瑞昌看來，像潭柘寺這樣一個北京市乃至全國都不可復制的特有區域，實際上具有前瞻眼光的投資商一直都覬覦著這塊寶地，而只要市區政府能在基礎設施的改善上加大投入，表明對這一區域的支持與重視，投資商們便會蜂擁而至，其所欠缺的旅游要素資源也會隨之完成市場化配置。

瞄向目標層次推進

在潭柘寺招商引資的過程中，隨著2008年適時出現的京投銀泰提出整體打造山區旅游名鎮的設想，潭柘寺鎮的未來發展目標逐漸為外界所熟知。

未來的發展自然還要基于潭柘寺鎮的“綠色、文化”等特色資源稟賦，生態立鎮、文化興鎮、旅游富鎮”的思路將得到延續提升，據此，潭柘寺鎮對外發布的“十二五”發展目標已明確指出，將以生態環境建設為基礎，以旅游文化休閑產業為重點，以全鎮整體開發為重要抓手，努力建設經濟繁榮、社會和諧、生態宜居的國際旅游休閑名鎮。

一個山區小城鎮為何定位于國際標準？韓瑞昌指出，北京在建設中國特色世界城市的過程中，將吸引到更多的國際機構和人才進駐發展，北京的國際化氛圍將更加濃郁，再加上“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設部署，以及門頭溝區建設生態涵養發展區和首都西部綜合服務區的功能定位等等，這些都為距離城市核心區較近的潭柘寺鎮帶來了發展契機，因為北京逐步涌入的國際化高端人才，更需要一個空氣清新的休閑度假與文化交流的空間，這正與潭柘寺鎮的未來設想高度契合。

當然，上述目標的達成，除了依托現有的文化、生態、旅游資源基礎，資金集聚依然是關鍵所在，韓瑞昌表示，潭柘寺鎮將通過注入產業資本與資本運作理念，全方位整合各相關要素，以此構建形成以旅游文化休閑為主導的產業集群。

擺脫過去資源開采經濟滯留下的傳統落后面貌，此番將以全新形象高調亮相的潭柘寺鎮，盡管明確了令人炫目的發展目標，并將當下被認為最有發展潛力的旅游文化休閑產業作為主導，但仍有一個待處理的難題，那就是在致力打造的主導產業集群中，潭柘寺鎮將選擇龐大的旅游文化休閑產業中的哪些細分領域，真正形成具有地域特色的支柱產業。

韓瑞昌說，最理想的狀態，莫過去現在“先有潭柘寺，后有北京城”的社會認知，未來的潭柘寺鎮旅游文化休閑產業也要給外界傳達出這樣的直觀信息。

事實上，在旅游文化休閑產業的細分領域選擇上，潭柘寺鎮已經初步理出了三個方向。韓瑞昌說，第一，佛教文化產業這是潭柘寺鎮的最大特色，在接下來的發展中還會逐步提升打造；第二，潭柘寺年旅游80萬人次的事實證明，觀光、運動為主的旅游休閑產業已經在潭柘寺鎮具有基礎，將來隨著更多的景區開發建設，以及賓館、酒店、會所、娛樂等高端旅游接待服務設施的完善配置，這一產業還應該會有更大的發展空間；第三，養老養生產業是目前被公認的朝陽產業，隨著老齡化時代的迫近，和國內養老養生資源的欠缺，特別是高端養生人群的需求激增，類似潭柘寺鎮這樣的既能養生、又能養心的圣地，已經成為最為稀缺的資源板塊，這一產業將會在潭柘寺鎮成為極具潛力的新增長點。此外，圍繞與之配套的生態宜居產業也大有可為，因為未來潭柘寺鎮的品質提升，需要置換一批高端的人才資源到此居住，目前在政府沒有積極引導的前提下，已經出現了動漫、影視、繪畫等人才集中居住的高端社區西山博苑，而這些人的文化基因及其背后的資本也已經或正在隨之而來，倘若政府在這方面稍加引導，其未來的發展潛力也不容小覷。

以旅游文化休閑為主導的新興產業即將到來的爆發式增長，帶給潭柘寺鎮的另一大挑戰是，如何將旅游的各大要素和幾大產業在即將開發的區域內有效分布。韓瑞昌坦言，通過與京投銀泰合作編制新的控制性詳細規劃，潭柘寺鎮的建設用地已經由原來的1.75平方公里，調整為4.8平方公里，指標比原來增加了一倍還多，這為潭柘寺鎮的快速發展提供了重要的承載空間，而有地之后的潭柘寺鎮接下來要做的就是，從彌補現有發展短板的角度出發，實現產業、人口、城鎮功能在這片待開發土地上的合理布局。

出于這樣的考慮，潭柘寺鎮確定了主導產業發展的承載區域：平原村、賈溝村發展佛教文化產業，桑峪村發展運動休閑產業，南辛房村發展養老養生產業，東、南、北三村發展文化創意產業，魯家灘村建設旅游集散中心。

并在此基礎上，進一步提出了“兩帶一環兩核一中心”的建設設想，兩帶即上香御道文化體驗帶、山地生態旅游發展帶，一環即潭柘寺旅游發展環，兩核即禪修養生度假區、皇城古村休閑區，一中心即城鎮及旅游集散中心。

韓瑞昌表示，潭柘寺鎮這個國際旅游休閑名鎮的明天，將是一個亦靜亦鬧、鬧靜相宜的特色城鎮。靜，是因為這里遠離城市的喧囂，臨近心靈凈化的佛教圣地，是高端人群洗盡鉛華的心靈港灣；鬧，是因為潭柘寺年80萬的旅游人次，會隨著其他景區的逐步開發和鎮域環境的整體打造，而增加到一百萬，甚至幾百萬，這里會成為北京著名的旅游目的地。他指出，隨著時間的推移，“先有潭柘寺，后有北京城”的社會認知，將增加新的內涵，那就是“皇城佛境，養生潭柘”，這里將成為北京這座世界城市最有個性的重點城鎮，和最富特色的人文名片。