推進(jìn)國家文化中心建設(shè)的思考

十七屆六中全會(huì)提出要建設(shè)文化強(qiáng)國。本期《政策之》窗以“北京文化發(fā)展”為主題組織三篇文章，從不同角度探討關(guān)于文化發(fā)展的政策問題：中央黨校的專家約稿，在中央精神和北京實(shí)際相結(jié)合基礎(chǔ)上思考北京文化發(fā)展繁榮路徑；市人大常委會(huì)審議市政府“推進(jìn)國家文化中心”議案辦理報(bào)告的報(bào)道，則著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)下，梳理出北京促進(jìn)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措；而國內(nèi)外歷史文化街區(qū)有機(jī)更新模式對北京啟示的專家約稿，希冀他山之石為北京的文化發(fā)展有選擇的借鑒。北京文化發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面，需要政府及社會(huì)各方共同努力。本刊對此問題也將給予長期關(guān)注

在剛召開的中共十七屆六中全會(huì)上，黨中央總結(jié)我國文化發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這是我黨首次以文化改革發(fā)展為主題，制定社會(huì)主義文化強(qiáng)國行動(dòng)綱領(lǐng)的會(huì)議。會(huì)議明確提出要“發(fā)揮首都全國文化中心示范作用”，進(jìn)一步為北京文化發(fā)展指明了方向，又對北京文化體制改革提出更高要求。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)北京市建設(shè)國家文化中心的重要性和緊迫性，以更有效的措施，推進(jìn)北京文化大發(fā)展大繁榮。

推進(jìn)國家文化中心建設(shè)具有重大意義

十六大以來，在總結(jié)文化改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，我黨在文化建設(shè)理論上有了重大突破，其中之一是把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩種形態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)由市場主體按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、運(yùn)營；文化事業(yè)則多是由政府主導(dǎo)進(jìn)行的公益性文化建設(shè)活動(dòng)。文化事業(yè)改革關(guān)乎公眾基本文化權(quán)益保障和社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石；文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的增長點(diǎn)，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。兩者都是北京市進(jìn)行文化中心建設(shè)的重要內(nèi)容。

推進(jìn)北京市的國家文化中心建設(shè)，發(fā)揮首都示范帶動(dòng)作用，把北京打造成具有中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都和有世界影響力的文化中心，是黨中央此次戰(zhàn)略部署中的一個(gè)重要舉措，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。表現(xiàn)在：

（一）有利于落實(shí)國家文化體制改革重大戰(zhàn)略。北京地位特殊，按中央指示，從實(shí)際出發(fā)，把文化中心建設(shè)作為當(dāng)前改革和發(fā)展的重大議題，必將引起整個(gè)社會(huì)對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，引發(fā)人們對文化發(fā)展的良好預(yù)期，帶動(dòng)文化市場活躍。這是北京市落實(shí)中央關(guān)于“發(fā)揮首都全國文化中心示范作用”的舉措，對全國文化體制改革將起帶頭和引領(lǐng)作用。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)北京自身發(fā)展。北京建設(shè)文化中心，將有力推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力。用創(chuàng)新推動(dòng)北京發(fā)展，使北京走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展道路。

（三）有利于社會(huì)主義核心價(jià)值體系形成。國家文化中心建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮題中之義。北京在全國率先提煉出“北京精神”，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)。通過國家文化中心建設(shè)，首善之區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人文發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增速相協(xié)調(diào)，人民群眾物質(zhì)文化生活和科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)共同提高的局面，會(huì)給整個(gè)國家的精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)樹立學(xué)習(xí)榜樣。

國家文化中心建設(shè)有

諸多有利條件

北京是歷史文化名城，是近代中國文明發(fā)源地之一。確立為新中國首都后，經(jīng)60余年交流融合，北京已發(fā)展為具有一定國際影響力的全國文化之都。

北京推進(jìn)全國文化中心建設(shè)存諸多優(yōu)勢：

（一）資源優(yōu)勢。作為全國政治和文化中心，北京依托首都特有優(yōu)勢，匯集了京內(nèi)外、國內(nèi)外、國有和民營多種文化形式和文化產(chǎn)品，是全國文化資源最富集地區(qū)之一。公共文化設(shè)施如圖書館、劇院等林立，文藝劇團(tuán)繁多，各類文化形式和產(chǎn)品都在北京有所展現(xiàn)和發(fā)展。加之北京地域面積相對較小，人口集中，在進(jìn)行文化中心規(guī)劃和建設(shè)方面有天然優(yōu)勢。

（二）政策優(yōu)勢。北京在文化發(fā)展上比其他省份享有更多優(yōu)惠政策。新中國成立后不久，北京就被定位為“國家政治、文化中心”，隨后又成為全國文化體制改革試點(diǎn)綜合性地區(qū)之一，當(dāng)前推進(jìn)文化中心建設(shè)，又得到中央大力支持，在政策上允許北京“對那些仍然束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)域”，“可以先行先試，大膽改革。”（見2011年李長春在北京調(diào)研時(shí)的講話）

（三）技術(shù)和人才優(yōu)勢。北京是全國最大的科研基地，不僅擁有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等專門從事技術(shù)創(chuàng)新的基地，還有大批教育和科研機(jī)構(gòu)為文化創(chuàng)新提供理論支撐和人才支持。科技創(chuàng)新帶動(dòng)文化創(chuàng)新，文化與科技相互融合，會(huì)有力地保障北京文化事業(yè)發(fā)展水平不斷提高。此外，北京文化發(fā)展傳統(tǒng)悠久，群眾文化參與氛圍濃厚，這一切都為北京的文化中心建設(shè)提供了良好群眾基礎(chǔ)。

（四）資金優(yōu)勢。一方面，由中央財(cái)政支付建設(shè)的大型文化工程和項(xiàng)目很多就落戶在北京，北京市各級(jí)政府也不斷加大對文化事業(yè)的支出，努力使文化支出增速與經(jīng)常性項(xiàng)目支出增速相協(xié)調(diào)。另一方面，北京還是全國民間資本集中地區(qū)，政府通過在資金投入、稅收減免、社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等方面提供優(yōu)惠和便利政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化中心建設(shè)，多渠道、多形式地籌集社會(huì)資金，從而有效推動(dòng)北京文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家文化中心建設(shè)還有

許多短板

北京是中華文明的集大成處。近年來，北京在推進(jìn)文化體制改革、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)北京文化中心建設(shè)方面，已取得了有目共睹的巨大成績。但同時(shí)我們也要看到，從木桶理論的視角看，推進(jìn)北京文化中心建設(shè)的成效高低，不是由做得最好的工作來決定的，而是由做得還不夠的方面來決定的。在北京文化中心建設(shè)中存在有許多短板：

（一）北京文化體制機(jī)制改革有待于進(jìn)一步深化。一方面北京需要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的文化單位數(shù)量較多，改革覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，原有行政主導(dǎo)的文化管理方式還未得到徹底改變，多頭管理和效率低下問題仍很突出。在因地制宜理順關(guān)系、提高效率、增強(qiáng)管理等方面，北京還需進(jìn)一步探索有效的方式方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)靈活性。

（二）北京文化事業(yè)的發(fā)展還不能完全滿足人民群眾需要。隨著居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，人們精神生活的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)，這對發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和大眾文化提出更高和更豐富的要求，也給公共文化供給提出很大挑戰(zhàn)。在這方面，公共文化資源分配不合理、基層公共文化不足、文化事業(yè)單位管理機(jī)制不適應(yīng)時(shí)代要求、文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步完善等問題，仍在一些地區(qū)存在，人民群眾基本文化需求尚未得到完全滿足。

（三）北京文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模還需大幅度提升。通過轉(zhuǎn)企改制、推向市場，一大批經(jīng)營性文化企業(yè)效益得以改善，但在規(guī)模與實(shí)力上，仍未出現(xiàn)具有國際競爭力的品牌，未出現(xiàn)中國超級(jí)文化企業(yè)和文化品牌。

（四）科技和創(chuàng)新對北京文化的支撐力度仍需加強(qiáng)。盡管技術(shù)推動(dòng)北京文化發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)，但科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍在10%以下。科技和創(chuàng)新對文化資源的開發(fā)和文化產(chǎn)值貢獻(xiàn)的潛力，仍未得到最大限度的發(fā)揮。

推進(jìn)北京文化中心建設(shè)的

幾點(diǎn)思考

基于以上分析，筆者認(rèn)為今后北京在文化發(fā)展與建設(shè)中，需著重做好以下幾方面工作：

（一）北京文化中心建設(shè)要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)

北京建設(shè)的文化中心是社會(huì)主義國家的文化中心，必須體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)。北京的文化中心建設(shè)必須走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展之路，圍繞“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力發(fā)展好社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)好社會(huì)主義文化之都。這要求北京必須進(jìn)一步發(fā)展好公益性文化事業(yè)，讓群眾廣泛享有基本公共文化服務(wù)；進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；必須進(jìn)一步提煉和培育“北京精神”，使“北京精神”成為北京人民共同的價(jià)值觀和思想基礎(chǔ)，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展文化事業(yè)必須以滿足群眾文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

北京因其特殊的政治地位，成為文化企業(yè)、文化設(shè)施、文化人才匯集的焦點(diǎn)。北京在發(fā)展思路上，要避免“重文化事業(yè)、輕文化產(chǎn)業(yè)”的局面，在提供文化服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)，必須以群眾需求為導(dǎo)向。實(shí)踐證明，只有公共文化服務(wù)供給形式和手段問需于民，為人民群眾發(fā)展文化、依靠人民群眾發(fā)展文化、不斷滿足人民群眾需求，才能為廣大群眾認(rèn)可和接受，也才能實(shí)現(xiàn)文化的長久發(fā)展。

（三）努力提高北京文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平

提高北京文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平，首先要完善文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，增強(qiáng)內(nèi)部活力，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率。其次，要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)集約化程度和規(guī)模效益，通過專業(yè)化聯(lián)合和聚集，形成文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)整體競爭力。再次，要鼓勵(lì)和扶持有能力的文化企業(yè)做大做強(qiáng)，通過“跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制”等各種形式的嘗試，在重點(diǎn)領(lǐng)域整合優(yōu)質(zhì)資源，打造首都文化航母，提高北京文化軟實(shí)力。此外，還要完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施，完善保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，完善文化從業(yè)人員社會(huì)保障體系。

提高北京文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)水平，不斷擴(kuò)大消費(fèi)總量，引導(dǎo)文化企業(yè)進(jìn)一步開拓文化市場，滿足基層文化需要，提高大眾文化消費(fèi)水平。特別是北京作為有兩千多萬人口的大城市，更應(yīng)采取有效措施保障農(nóng)民和城市低收入人群文化權(quán)益，鼓勵(lì)人們通過文化消費(fèi)提高科學(xué)文化素質(zhì)。同時(shí)，要針對不同人群不同層次文化需求，大力發(fā)展個(gè)性化、分眾化、多樣化文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷尋求文化消費(fèi)新增長點(diǎn)，不斷提高公眾文化消費(fèi)水平。

（四）文化中心建設(shè)必須遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)原則

北京建設(shè)的是文化全面發(fā)展的中心。要求既要抓文化事業(yè)，又要抓文化產(chǎn)業(yè)；文化事業(yè)發(fā)展既要覆蓋本地居民，又要覆蓋外來人口；既服務(wù)于富人，又要保障窮人文化權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從文化性質(zhì)上說，既要繼承和發(fā)展北京傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，又要積極扶持、加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)；從企業(yè)規(guī)模上說，既要鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造首都文化航母，又要為大量中小企業(yè)發(fā)展提供充足空間；從所有制屬性上說，既要毫不動(dòng)搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，又要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。

北京建設(shè)的是協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的文化中心。要統(tǒng)籌北京現(xiàn)有文化資源，合理布局文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時(shí)更要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循文化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化環(huán)境保護(hù)，注重文化發(fā)展的環(huán)境效益。

（五）重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出科技創(chuàng)新在文化中心建設(shè)中的作用

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是科技與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，是北京在實(shí)施文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略過程中重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)充分發(fā)揮文化資源和人才等優(yōu)勢，通過信貸、稅收等優(yōu)惠手段，吸引社會(huì)資本投向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升北京文化產(chǎn)業(yè)科技和盈利水平，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展新業(yè)態(tài)，搶占文化領(lǐng)域科技發(fā)展新制高點(diǎn)。

人才是北京建設(shè)文化中心的關(guān)鍵因素，對此必須完善北京人才激勵(lì)政策。一方面要加大通過高校系統(tǒng)培養(yǎng)人才力度，另一方面要不斷吸引、聘用海內(nèi)外高層次人才，完善北京人才體系，建設(shè)科技型人才高地。

（六）注重北京國際影響力的提高

要把北京打造成為具有重大國際影響力的文化中心，需要不斷加強(qiáng)與世界各種文化的交流，探尋文化“走出去”與“引進(jìn)來”的有效途徑。要利用北京作為國際樞紐的優(yōu)勢，積極傳播我國優(yōu)秀文化，提升民族文化自信，提高中華文化的傳播力和影響力。同時(shí)，北京還必須重視吸收全世界人民的智慧，豐富自身文化內(nèi)涵，通過文化融合促進(jìn)文化發(fā)展。

推進(jìn)北京文化中心建設(shè)責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。在有關(guān)部門科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、合理規(guī)劃及社會(huì)各界廣泛參與下，北京一定能建設(shè)成名符其實(shí)的全國文化中心，發(fā)揮好首善之區(qū)示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)北京市和我國社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（作者分別為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、碩士生）