市人大常委會審議市政府“加強國家文化中心建設”議案辦理報告

市委市政府確定發揮首都作為全國文化中心示范作用總的思路是：堅定不移地走中國特色社會主義文化發展道路，培養高度的文化自覺和文化自信，實施思想道德引領戰略，科技創新和文化創新“雙輪驅動”戰略，實施文化精品戰略，打造文化航母戰略，造就文化名家戰略，大力推進文化走出去戰略；實現體制、政策和管理轉型的突破；搭建文化創意產業園區、產業融資、營銷服務平臺；統籌處理國有與民營的關系、體制內與體制外的關系、中央資源與北京資源的關系、北京資源與各省市資源的關系、利用國內與國外兩個市場兩種資源的關系、文化與科技旅游等融合發展的關系，打造社會主義先進文化之都，建設具有重大國際影響力的文化中心，為增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國做出應有貢獻

市人大常委會第28次會議審議了副市長魯煒代表市政府所作的關于“加強國家文化中心建設”議案辦理暨推進全國文化中心建設情況的報告（以下簡稱《報告》）。年初，十三屆人大四次會議上，9項代表議案合并成“加強國家文化中心建設”議案，交由市政府辦理。市政府專門成立議案辦理工作協調小組，副市長負總責，市政府副秘書長協調，市文化局牽頭，市委宣傳部、市發改委等30個相關委辦局和4個區（縣）政府共同參與，制定詳細議案辦理工作方案，開展議案辦理工作。市政府在議案辦理過程中，與市人大常委會進行多次溝通，同時與提出議案的代表進行了交流。

市人大常委會將推進國家文化中心建設專題調研列為今年工作的重中之重。在市委領導下，將專題調研與議案督辦和聽取審議市政府專項工作報告相結合，匯集和表達人民群眾意志和愿望。根據市十三屆人大四次會議上提出的議案，市人大常委今年四到十月組織部分常委會委員、專門委員會委員和人大代表，圍繞推進全國文化中心建設問題進行專題調研，由200多位代表組成11個調研組，共計1000多人次進行了50余次實地調研，共計調研考察了100多個文化企事業單位，召開各類研討會、座談會80多場，聽取市委市政府20個部門的匯報和150多位專家學者的意見建議，形成了建議初稿和10個專項調研報告。十七屆六中全會后，市人大常委會對建議初稿進行修改完善，形成《市人大常委關于推進全國文化中心建設的建議》（審議稿）（以下簡稱《建議》）。在《關于市人大常委會推進全國文化中心建設專題調研工作情況暨對市政府議案辦理和專項工作報告的意見建議的說明》，市人大常委會充分肯定了市政府的工作努力和取得的工作成效，并就推進國家文化中心建設提出九大建議。

明確全國文化中心建設總體思路和七大任務

《報告》中說，市委市政府確定發揮首都作為全國文化中心示范作用總的思路是：堅定不移地走中國特色社會主義文化發展道路，培養高度的文化自覺和文化自信，實施思想道德引領戰略，科技創新和文化創新“雙輪驅動”戰略，實施文化精品戰略，打造文化航母戰略，造就文化名家戰略，大力推進文化走出去戰略；實現體制、政策和管理轉型的突破；搭建文化創意產業園區、產業融資、營銷服務平臺；統籌處理國有與民營的關系、體制內與體制外的關系、中央資源與北京資源的關系、北京資源與各省市資源的關系、利用國內與國外兩個市場兩種資源的關系、文化與科技旅游等融合發展的關系，打造社會主義先進文化之都，建設具有重大國際影響力的文化中心，為增強國家文化軟實力、建設社會主義文化強國做出應有貢獻。

《報告》說，議案辦理單位對社會各界發展需求進行認真梳理，有針對性地明確了發揮首都全國文化中心示范作用的主要任務，共七大部分。每一任務中各有其重點和亮點：

一是進一步加強社會主義核心價值體系建設，大力宣傳踐行“北京精神”。《報告》提出，要大力宣傳踐行“愛國、創新、包容、厚德”的北京精神，使之成為推進社會主義核心價值體系建設，推動首都科學發展的精神動力。鞏固“黨在百姓心中”百姓宣講活動常態化成果。開展公民道德建設實施工程。深化群眾性精神文明創建。大力加強農村精神文明建設。

二是為人民群眾提供更好更多的精神食糧。包括實施文化精品戰略；創新多出精品的體制機制；一手抓繁榮，一手抓管理。

在實施文化精品戰略方面。《報告》提出，在理論、文藝、新聞等各領域打造一批“原創的、當代的、北京的”精品力作。組建專門機構推進精品工程。動員全社會力量參與，推動文化生產機制和文化內容、形式、主體、素材創新，扶持原創，創作一批精品力作；通過建立高水平的文藝評論隊伍打磨精品。實施首都哲學社會科學精品工程，培育提升一批有影響的學術活動、理論刊物、應用對策研究基地、優秀學術成果。

在創新多出精品的體制機制方面。《報告》提出，設立首都文化貢獻獎，建立高水平的文藝理論和評論隊伍。制定推行重點作品扶持制度和鼓勵創作現實題材精品力作的實施辦法。籌備成立文化藝術作品交易平臺。實施四大精品創作扶持工程。落實出版原創創新工程；實施首都動漫原創作品扶持推廣工程；實施影視劇精品創作工程，制定支持影視精品創作的實施意見。全面推進高清交互數字電視應用，加快電影院線建設和影院數字化；實施網絡文化精品工程，形成一批網絡文化品牌。

三是大力發展公益性文化事業。《報告》提出，繼續加大對首都公共文化服務體系建設投入力度，推動公共文化設施建設向城南、城鄉結合部和廣大農村地區傾斜。堅持統籌規劃和管理，開展文化設施標準化建設，打造便捷的文化服務圈。完善政府采購、項目補貼等投入方式，引導社會資金參與公益性文化建設。包括實現現代化公共文化服務全覆蓋；率先成為城鄉文化一體化發展的示范地區；文化服務的內容和質量領先全國；創建基層公共文化服務效能評估機制；加快標志性文化設施建設，強化高端文化服務能力建設。

在加快標志性文化設施建設，強化高端文化服務能力方面。《報告》提出，支持建設央屬的國家美術館、中國工藝美術館——中國非物質文化遺產展示館、中國國學中心、中國海關博物館等文化設施，形成一批首都文化新地標，進一步提高首都高端文化服務能力。

四是加強歷史文化名城保護。在加強歷史文化名城保護、創新保護模式、充分利用歷史文化資源、弘揚中華文化方面發揮示范作用。包括：全面加大整體性保護力度；創新歷史文化名城保護體制、機制和保護模式；發展民族優秀文化，開展非物質文化遺產保護和傳承。

在創新歷史文化名城保護體制、機制和保護模式方面，具體內容有：創新保護資金籌措模式，搭建投融資平臺，探索形成政府、產權人、使用人和市場等多方參與的保護利用新模式，形成人口紓解和風貌保護的新途徑。圍繞世界文化遺產景觀，積極培育新的文化消費熱點，融合文化、旅游和商業等業態，實現文化保護與利用開發同步發展。

五是加快發展文化創意產業。《報告》提出，要充分認識文化產業是最具發展潛力的新興產業之一。健全產業扶持政策，實施重大項目帶動戰略，扶持重點企業，鼓勵原創項目，完善文化要素市場，構建現代文化產業體系，加快首都文化創意產業發展。包括科學規劃產業發展格局；建立和完善營銷平臺；實現文化與科技、與旅游等多業態領域融合；打造設施完備、內容一流的演藝產業；建設品種豐富、實力雄厚、交易活躍的國家出版中心；形成技術先進、渠道暢通、交易量最大的國家影視中心；實施文化走出去戰略。

在科學規劃產業發展格局方面。《報告》提出，探索構建國家文化自主創新示范區，建設集行政審批、投融資服務等服務和功能于一體的一站式首都文化改革創新資源服務平臺。建設市級六大產業功能區、30個文化創意產業集聚區、建設2至3個大型文化創意產業功能區，加強市級文化創意產業集聚區統籌規劃，梳理各區縣文化創意產業發展現狀和重大項目，實現差異化發展。

在實現文化與科技、旅游等多業態領域融合方面。《報告》提出，充分利用中關村科技資源優勢，積極借鑒中關村的模式、經驗和做法，積極推動科技與文化融合發展，率先建立產學研結合的文化科技創新體系，加強核心、關鍵、共性技術的攻關，為文化發展發揮先導作用，讓文化插上科技的翅膀。大力發展手機電視等新興文化產業，催生新興文化業態。促進文化產業、信息產業和相關服務業健康發展，用科技創新推動文化創新。加快推動文化與金融、旅游、體育、現代制造、信息、廣告等相關產業融合發展，提升經濟的文化含量。

六是進一步深化文化體制改革。《報告》提出，要在體制機制創新、文化創新、文化行政管理創新方面發揮示范帶動作用。進一步推動文化體制改革，把文化創新作為推動文化科學發展的強大引擎，當好文化創新排頭兵。包括加強領導，加強頂層設計；實現政策突破，完善政策體系；加快文化行政管理創新；進一步深化文化體制改革；加大資源整合力度。

在加強領導，加強頂層設計方面。《報告》提出，建立科學配置和有效整合首都文化要素和資源的體制，成立首都文化建設統籌協調機構，形成合力；按管人管事管資產管導向相結合的原則，擬組建文化資產管理委員會，統籌規劃和實施文化改革和發展相關工作。擬設立文化發展基金，每年集中拿出100億元文化專項資金，統籌支持文化領域發展建設。

在實現政策突破，完善政策體系方面。《報告》提出，要制定出臺包括《關于進一步加快首都文化發展的若干意見》在內的一系列文化發展政策，形成體系。主要包括支持北京文化企業集團做強做大和培育文化品牌的政策，支持文化和科技融合的政策，推動文化企業上市融資的政策，推進文化產業功能區發展的政策，加快文化與相關產業融合發展的政策，加強文化高端人才培養和引進的政策，打造文化精品的政策，支持動漫產業發展的政策，支持北京京昆藝術發展的政策等，目前正在修改完善，不久將陸續推出。

七是加強文化人才隊伍建設。《報告》提出，實施人才帶動戰略，在加大人才培養力度，建設人才高地方面發揮示范帶動作用。實施名家大師、四個一批人才等重點人才工程。加快培養造就一批有影響的文化名家、文化大師和各領域領軍人物。制定文化人才隊伍建設方案，加快建立劇作、評論、投資、媒體、營銷策劃、統籌管理六支隊伍。建立和完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制。在全市各社區（行政村）配備基層群眾文化組織員7000余名，建成萬余名高水平的文化志愿者服務隊伍。試行引進人才認定制度，探索股權分配作品參股、知識產權入股等多種形式的人才激勵機制。加強與國內外高端文化人才交流合作。引進和匯聚一批職業素養好、開拓能力強，具有戰略思維和全球視野的文化產業發展領軍人才和創業團隊。

市人大常委會提出九大建議

市人大常委會的《建議》共9個部分，分為3個板塊。前三部分是總體性的，主要是關于全國文化中心的功能定位和建設的目標任務、發展理念及方式等總體性建議；第四至第七部分構成第二板塊，是關于推進全國文化中心建設四個重點方面工作的建議。第八、九部分構成第三板塊，是關于推進全國文化中心建設的基礎工作和制度保障的建議。

第一板塊，關于全國文化中心的功能定位和建設的目標任務、發展理念及方式等總體性建議。

一是進一步明確全國文化中心的功能、責任和建設的目標任務。《建議》提出，推進全國文化中心建設，首先要明確全國文化中心承擔的功能和責任，確定奮斗目標和當前主要任務。北京作為全國文化中心應承擔和發揮好代表展示、向心凝聚、首善影響、示范帶動、服務保障等五方面功能。把建成當代中華文化的中心和中國特色社會主義文化的中心作為推進全國文化中心建設的目標。做好充分保護、挖掘、利用歷史文化名城的文化積淀，全面推進首都文化創新發展，用文化創新推動經濟、政治和社會發展等三方面的重點工作。同時，《建議》強調要將推進全國文化中心建設和加快轉變經濟發展方式，推動首都城市轉型發展有機結合，走文化立市、創新驅動之路。

二是關于建設中國特色社會主義文化。《建議》提出，在新的歷史時期推動文化發展繁榮，首先必須弄清什么是中國特色社會主義文化，特別是中國特色社會主義文化中的核心價值。要做到“認之以同”、“賦之以形”、“付諸于行”和旗幟鮮明。《建議》提出要把中國特色社會主義核心價值作為首都文化創新發展的靈魂，把中國特色社會主義核心價值滲透到首都文化建設的各方面。

三是關于首都文化的科學發展和轉變文化發展方式。《建議》提出，推動文化發展繁榮，必須全面認識和發揮新形勢下文化的功能，同時，要切實保障人民群眾基本文化權益。首都文化發展要堅持全國文化中心的定位，依托豐富的歷史文化積淀，充分發揮教育、科技、智力、人才資源優勢，大力發展高端文化。要分清和明確文化遺產保護、公共文化服務、文化創意產業發展、公共文明建設的不同屬性及其規律特點，合理確定政府、市場、社會和公眾的各自作用，建立協調發揮的連接機制。

第二板塊，關于推進全國文化中心建設四個重點方面工作的建議。

一是關于保護歷史文化名城和傳承名城的歷史文化。《建議》認為，在北京歷史文化名城保護中，要在加強對“物”的保護的同時，更注重對“文”的保護上。《建議》提出了4個方面建議：一是認真研究和深入挖掘北京歷史文化名城蘊含的歷史信息、歷史記憶、歷史價值、歷史文脈；二是把保護歷史文化名城和傳承名城歷史文化有機統一起來；三是加大對歷史文化名城保護和對重點文物修復的工作力度；四是圍繞土地權屬配置和文化要素經營方式，大膽創新舊城街區保護和利用機制。

二是關于實行科技創新、文化創新雙輪驅動和發展文化創意產業。《建議》提出5個方面建議：一是明確實現雙輪驅動格局的思路和對策，制定具體規劃和措施，實施一批融科技創新、文化創新于一體的重大項目和工程；二是加強內容創新、制度創新、業態創新和經營模式創新；三是健全市場體系和加強市場監管；四是培育一批有原始創新能力、擁有自主知識產權和獨特商業模式的大型文化品牌企業；五是建立健全文化創新評價體系和激勵機制。

三是關于完善首都公共文化服務體系。《建議》提出4個方面的建議。一是進一步明確公共文化服務的性質和功能；二是探索建立以人民群眾需求為導向的公共文化服務供給方式；三是切實保障農村居民和流動人口基本文化權益；四是積極支持群眾性健康文化活動的開展。

四是關于建設首都公共文明。《建議》提出3個方面的建議：一是以憲法和法律為依據，根據公民基本權利和義務，確定每個公民在社會公共生活中行為的基本準則和規范，共同約定、同意遵守、共同分享；二是健全首都公共文明建設公共治理體制和工作機制；三是完善公眾行為規范，并逐步將行為規范上升為法律。

第三板塊，關于全國文化中心建設的基礎工作和制度保障的建議。

一是關于培育城市創新文化。《建議》強調，一個城市最可寶貴的財富在于其市民的創新精神和創造能力。要把培育城市創新文化和市民創新精神、創新能力作為戰略性、基礎性工作來抓。《建議》提出3個方面建議：一是營造學習和創新的濃厚氛圍；二是培育全民創新精神。三是加強創新專業人才隊伍建設。

二是關于加強推進全國文化中心建設的組織領導。《建議》認為，北京文化資源豐富，但文化資源優勢尚未得到充分利用。同時，全國文化中心建設的總體規劃、相關配套政策、法制保障、體制機制尚不健全。為此，《建議》提出4個方面建議：一是建立有利指導和有效整合首都文化要素和資源的體制；二是對現有文化領域的各類規劃進行梳理，制定推進全國文化中心建設的總體規劃；三是加快推進文化法制環境建設；四是開展國際文化交流和借鑒其他國家文化中心城市的經驗。