反壟斷破冰

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青11月9日在中央電視臺(tái)“新聞30分”節(jié)目中表示，發(fā)改委正對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。如果事實(shí)成立，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通或遭數(shù)十億元罰款。這條消息，讓廣電旗下的央視集團(tuán)與工信部旗下的《人民郵電報(bào)》及其他通信專業(yè)媒體激辯至今。發(fā)改委針對(duì)寬帶市場(chǎng)的反壟斷調(diào)查最終走向如何，也出現(xiàn)諸多猜測(cè)。

這是我國(guó)反壟斷法2008年生效以來(lái)國(guó)家查處的第一件涉及大型國(guó)企的反壟斷案。此前，中國(guó)政府只在涉及外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，才會(huì)介入反壟斷調(diào)查。央企反壟斷第一案在“三網(wǎng)融合”推進(jìn)的冰凍期落在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通頭上，不管其初始動(dòng)機(jī)是壟斷巨頭之間的 “神仙打架”，還是試圖進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)的某些系統(tǒng)挾公器而謀私利，案件本身在法律和社會(huì)層面的破冰意義卻是不容置疑的。

寬帶市場(chǎng)存不存在壟斷？不用去研究那些復(fù)雜技術(shù)數(shù)據(jù)，公眾的判斷標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單：服務(wù)和價(jià)格。國(guó)家信息化專家委員會(huì)剛剛公布的2011年信息化藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)信息化形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2011)》顯示：截止2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排在全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3到4倍。雖然電信行業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的性質(zhì)，決定了一個(gè)國(guó)家只有數(shù)家運(yùn)營(yíng)商的格局，歐美、日本市場(chǎng)莫不如此。但歐美等市場(chǎng)在牌照發(fā)放環(huán)節(jié)，就存在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)標(biāo)者必須對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)進(jìn)展、價(jià)格與服務(wù)等方面作出清晰規(guī)劃，并在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中接受政府部門監(jiān)督，運(yùn)營(yíng)商彼此之間充分競(jìng)爭(zhēng)。而在中國(guó)，寬帶市場(chǎng)南電信北聯(lián)通分而治之，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家寬帶市場(chǎng)發(fā)展迅猛，寬帶覆蓋率和速率越來(lái)越高，價(jià)格一路走低，與中國(guó)寬帶市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比。問(wèn)題根源不在少數(shù)企業(yè)占據(jù)大部分市場(chǎng)份額，而在于行政壟斷。中電信、中聯(lián)通、中移動(dòng)同屬國(guó)資委，電信牌照不管怎么發(fā)，都是國(guó)資委自家的生意。

行政壁壘保護(hù)之下的壟斷國(guó)企，其內(nèi)部高收入、高福利，外部高價(jià)格、低服務(wù)一直為大眾所詬病。憑心而論，電信行業(yè)相比石油、煙草等行業(yè)，其開(kāi)放程度算是高的，這也是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通覺(jué)得自己“冤”的地方。但別人壟斷的事實(shí)，不是你壟斷的理由。希望中國(guó)央企反壟斷第一案，能開(kāi)啟中國(guó)市場(chǎng)反壟斷的新篇章，而不是像某些悲觀者所預(yù)測(cè)的，最終不了了之。