破解公車(chē)改革難題的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)公車(chē)管理存在不少問(wèn)題，為此近年來(lái)對(duì)公車(chē)采取了各種改革措施。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將公車(chē)管理納入法治軌道，用法律制度來(lái)規(guī)制乃根本的解決之道。

兩會(huì)上，如何推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。我國(guó)公務(wù)用車(chē)過(guò)去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，其弊端日益凸顯。雖然各地政府不斷嘗試出臺(tái)發(fā)車(chē)補(bǔ)、安GPS、貼“身份證”等改革措施，但收效不大。近日，財(cái)政部公布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，從預(yù)算決算環(huán)節(jié)規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理，顯示出國(guó)家公車(chē)制度改革的決心和信心。

如何管好公務(wù)用車(chē)是世界各國(guó)政府職務(wù)消費(fèi)中普遍存在的難題。在這方面，各國(guó)長(zhǎng)期摸索并積累了許多行之有效的制度經(jīng)驗(yàn)。

一是控制公車(chē)配備數(shù)量和規(guī)格，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)車(chē)。不少國(guó)家政府規(guī)定，專車(chē)都只配備到各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以上一級(jí)的官員。日本總務(wù)大臣、副大臣、各局正局長(zhǎng)以及正局級(jí)審議官可以配備專車(chē)，對(duì)局長(zhǎng)一般情況下只接送到車(chē)站，其他公務(wù)員都乘坐公交車(chē)上下班。法國(guó)政府明確規(guī)定個(gè)人使用公務(wù)用車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)排量不得超過(guò)1.4升，一切超標(biāo)要求都應(yīng)該向政府總理提出。德國(guó)政府則鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)車(chē)，規(guī)定不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)歐盟以外國(guó)家生產(chǎn)的車(chē)輛。印度政府也規(guī)定，各級(jí)官員都必須使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，對(duì)外國(guó)來(lái)賓來(lái)訪也用國(guó)產(chǎn)車(chē)接待。

二是實(shí)行公車(chē)購(gòu)置預(yù)算管理，盡量節(jié)減財(cái)政開(kāi)支。在法國(guó)，購(gòu)車(chē)預(yù)算由各部委和國(guó)有企事業(yè)單位在制定年度預(yù)算時(shí)提出，由“國(guó)有汽車(chē)購(gòu)置委員會(huì)”進(jìn)行預(yù)審；預(yù)算批準(zhǔn)后，由代表國(guó)家的“國(guó)家購(gòu)置集團(tuán)聯(lián)合會(huì)”統(tǒng)一從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，然后轉(zhuǎn)賣(mài)給使用單位。在美國(guó)，配備、購(gòu)置和租賃公務(wù)車(chē)都須先向聯(lián)邦總務(wù)署提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，公務(wù)車(chē)配額由國(guó)會(huì)通過(guò)立法批準(zhǔn)。比利時(shí)政府把公車(chē)按用途劃分為7個(gè)級(jí)別，并限定了對(duì)每個(gè)級(jí)別車(chē)輛的最高價(jià)格。購(gòu)買(mǎi)任何車(chē)輛須寫(xiě)明用途及計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛級(jí)別，將計(jì)劃提交到財(cái)政部審查批準(zhǔn)。

三是嚴(yán)格實(shí)行專車(chē)專用制度，公私分明，杜絕特權(quán)。美國(guó)政府規(guī)定，聯(lián)邦雇員駕駛公車(chē)違章罰款的要由個(gè)人承擔(dān)，未經(jīng)授權(quán)不得駕駛公車(chē)上下班，嚴(yán)禁公車(chē)私用，私自使用公務(wù)車(chē)者將受到相應(yīng)懲罰，包括臨時(shí)或永久取消其使用公務(wù)車(chē)的權(quán)利、扣除工資甚至開(kāi)除公職。數(shù)年前，曾任美國(guó)紐約州審計(jì)長(zhǎng)的阿倫·赫維斯讓他的一個(gè)手下長(zhǎng)期給自己生病的太太開(kāi)車(chē)，被州道德委員會(huì)指控違反了《公務(wù)員法》，因而被迫辭職。無(wú)獨(dú)有偶。德國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)烏拉·施密特去年在西班牙度假時(shí)，其奔馳專車(chē)不慎被盜，這一事件讓她本身及其所在的社民黨尷尬萬(wàn)分，在公眾輿論的質(zhì)疑責(zé)問(wèn)之下，施密特只能退回影子內(nèi)閣。

四是規(guī)范公車(chē)登記管理，強(qiáng)化用車(chē)監(jiān)管。美國(guó)聯(lián)邦總署主要通過(guò)“機(jī)構(gòu)間車(chē)輛管理系統(tǒng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公車(chē)使用的監(jiān)管。公車(chē)使用個(gè)人或部門(mén)必須每月或每季度填寫(xiě)公務(wù)車(chē)使用記錄表，并上交總務(wù)管理局查驗(yàn)。為了便于公眾辨別和監(jiān)督，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)公車(chē)實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，核發(fā)政府專用車(chē)輛牌照，上面印有“美國(guó)政府”或“僅供公務(wù)使用”字樣。聯(lián)邦政府公車(chē)登記系統(tǒng)通過(guò)“國(guó)際司法和公共安全網(wǎng)”與各級(jí)政府執(zhí)法部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，共同加強(qiáng)對(duì)政府車(chē)輛的監(jiān)督。為了更嚴(yán)密地實(shí)施監(jiān)管，瑞典政府專門(mén)設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)”，在每輛公車(chē)上安裝了計(jì)程器和代碼發(fā)射器，對(duì)公車(chē)使用實(shí)施衛(wèi)星監(jiān)控。監(jiān)控人員定期核實(shí)信息資料，據(jù)此對(duì)公車(chē)私用者收費(fèi)或罰款。

五是采取市場(chǎng)化、貨幣化措施，保障公務(wù)用車(chē)。許多國(guó)家政府部門(mén)都采取租車(chē)形式，如德國(guó)政府部門(mén)有相當(dāng)數(shù)量的租用公車(chē)，有時(shí)連接待來(lái)訪外國(guó)元首用的車(chē)都是租賃來(lái)的。比利時(shí)政府則鼓勵(lì)“私車(chē)公用”，規(guī)定高級(jí)官員可以私車(chē)公用，國(guó)家按行駛公里數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，全年最高不得超過(guò)1.8萬(wàn)公里。各國(guó)對(duì)不享受公車(chē)待遇的一般公務(wù)人員都實(shí)行交通補(bǔ)貼。日本政府根據(jù)公務(wù)員居住地到辦公場(chǎng)所最短距離的實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額，采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法發(fā)放交通補(bǔ)貼，但也有最高限額。新加坡政府對(duì)于一定級(jí)別的公務(wù)員給予一次性購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼或按月發(fā)放汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于普通公務(wù)員則給予交通補(bǔ)貼。

從以上國(guó)外的制度及經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歸結(jié)起來(lái)，就是將公車(chē)管理納入法治軌道，用法律制度來(lái)尋求根本的解決之道。公車(chē)制度改革不能單一推進(jìn)，我們應(yīng)當(dāng)充分汲取上述經(jīng)驗(yàn)，作為公車(chē)制度改革的“推進(jìn)器”，并與公款接待、會(huì)議開(kāi)銷等其他職務(wù)消費(fèi)制度改革相配套，形成多管齊下、系統(tǒng)治理的局面。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)公車(chē)制度改革的困難和問(wèn)題很多，要想在短時(shí)間內(nèi)取得發(fā)達(dá)國(guó)家的管理成效是不現(xiàn)實(shí)的。但政府部門(mén)首先要保證公務(wù)用車(chē)的信息公開(kāi)和程序透明，接受人大和公眾的監(jiān)督。要讓人民群眾明白，公車(chē)配備數(shù)量有多少、公務(wù)用車(chē)究竟花了多少錢(qián)，在規(guī)范公車(chē)管理方面辦了什么事，是動(dòng)真格還是走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，公車(chē)治理和改革要取得成功，僅有制度規(guī)范是不夠的，關(guān)鍵在于制度的落實(shí)。只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督和嚴(yán)厲處罰，才能杜絕公車(chē)腐敗現(xiàn)象，保證公車(chē)制度改革真正取得實(shí)效。■