大學生村官:未來在哪里?

編者按：

2008年3月，經中央同意，中組部決定用5年時間選聘10萬名高校畢業生到農村任職。這是加強基層干部隊伍建設，培養年輕后備力量的重大舉措。其后從中央到地方都陸續出臺了一系列相關政策，鼓勵應屆大學畢業生報考村官，要求使用好、培養好這批村官。

培養一批優秀的大學生村官既是支持社會主義新農村建設、推動農村經濟發展的現實需要，也是培養和鍛煉后備力量的有效途徑。然而，近期一項針對湖北大學生村官現狀的調查表明，大學生村官竟有六成被鄉鎮或縣、區長期借用，人不在村上，有七成忙于備考公務員，心不在村上，真正腳踏實地、兢兢業業履行村官職責的為數不多，這一現象明顯有失初衷，且在全國都有一定的普遍性，引起了社會各界對大學生村官的關注。

多數大學生村官不愿意扎根基層，根子還是制度缺失。雖然近幾年來，國家對大學生村官重視有加，與此相關的政策也在不斷地完善和健全。但由于后續制度跟不上，重選調、輕培養的模式尚未從根本上改變。要想讓大學生村官政策取得實效，就必須采取措施，給大學生村官指方向、解難題、壓擔子、促成長，讓他們大有可為、大有作為。

“最堅強大學生村官”張廣秀：用行動感動身邊每一個人

張廣秀，一位來自沂蒙山區的大學生村官，為幫助村民脫貧竭心盡力，在患上白血病后仍為村里工作奔忙，她被網友親切地稱為“最堅強的大學生村官”。在擔任煙臺市福山區福新街道壚上居民區主任助理兼團支部書記后，扎根基層，虛心學習，吃苦耐勞，服務群眾，以實際行動贏得了黨員干部群眾的好評。去年9月份，張廣秀被確診為急性白血病住院治療，她一直保持積極樂觀的態度，在堅持同疾病作斗爭的過程中，仍然十分留戀村官崗位，惦記著工作，掛念著群眾。

在當村官的400多天里，張廣秀用自己熱情的工作態度，感染著身邊的每一個人，用自己勤奮的實際行動，幫助著曾經陌生的每一個村民。令人感動的是，她擁有從農村熬出來，還能再回農村的勇氣；她沒有把大學生村官當成跳板，而是把農村當成了實現理想的舞臺；她懂得村官首先是村民，然后是村官的道理。

作為服務壚上村的村官，她沒有忘卻自己的職責。做村官的400多個日日夜夜，她一心撲在工作上，勤勤懇懇，埋頭苦干。作為主任助理，張廣秀積極協助主任處理日常村務，并與同事共同完成了壚上村幾乎所有的養老保險、醫療保險、福利發放等工作，另外，她還主動參與了村民的糾紛調解等。不管工作有多難，她都盡己所能保質保量完成，充分展示了當代大學生踏實能干的良好形象。在同事眼里，“她踏實、執著，實實在在地為農村、為農民做了很多事情”。

她的事跡引起了社會各界的關注，也牽動了中央領導同志的心。2月14日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平作出重要批示，大學生村官張廣秀同志的事跡很樸實、很感人。她全身心為村民服務，身患重病不忘本職，用真誠贏得了大家的認可。要注意總結宣傳張廣秀同志這樣的先進典型，進一步引導大學生村官扎根基層、奉獻才干、鍛煉成長。

２月16日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮給張廣秀和大學生村官論壇執委會回信，充分肯定張廣秀熱愛人民、無私奉獻的高尚精神，希望廣大大學生村官向張廣秀學習，扎根基層、服務群眾，做與人民群眾心連心、受人民群眾歡迎的大學生村官。

然而，像張廣秀這樣愿意扎根基層，愿意融入到群眾當中，愿意為農村的發展奉獻自己青春的畢竟還只是少數，對于大部分大學生來說，村官只是“跳板”，是未來報考公務員和研究生的籌碼。

多數大學生村官不愿扎根基層

4月2日，當我們仍沉浸在“最堅強大學生村官”張廣秀帶來的感動中時，《長江日報》關于大學生村官的一篇報道再次引起了社會各界對大學生村官的關注。

面對大學生“就業難”，面對新農村建設的文化素質瓶頸，大學生村官似乎是個“一舉兩得”的政策。近幾年，到農村任職的大學畢業生越來越多，隨之而來的有關大學生把任職村官當作升遷“跳板”的質疑聲也此起彼伏。不可否認，確實有部分大學生將村官作為“跳板”， 但對于這些“畢業就下鄉”的大學生來說，基層工作經驗也是他們的人生財富。

據《長江日報》報道，中南財經政法大學公共管理研究所所長徐雙敏教授針對湖北大學生村官現狀進行了一項調查，調查涉及武漢、黃岡、孝感、恩施等4個市州的196名大學生村官。他們在工作一兩年后，有71.4%的大學生村官準備考公務員，僅1.5%的人準備繼續當村官。受調查的大學生村官對工作、生活環境及津貼待遇基本滿意。其中，認為工作環境“非常好”、“比較好”、“還可以”的占81.1%；他們當中有53.5%的人認為工資待遇“好”、“基本可以”；認為工作“艱苦”、“比較艱苦”的僅占27.6%。

徐雙敏教授認為，大學生村官對工作較高的滿意度，與他們長期被上級部門借用、不在農村一線工作有一定的關系。受調查的大學生村官中，“一直被借用”和“經常被借用”的占62.2%，“沒有被借用過”的僅占15.3%。大學生村官長期被鄉鎮或縣、區借用，一方面是因為此前地方機構改革，人員減少，工作任務重；另一方面與基層政府和村委會認為大學生村官是“飛鴿派”有關。擔心大學生村官干不長，基層單位不愿委以重任，導致借用成常態，到村任職反成特例。

理想難以在現實中開花

選用優秀大學生到農村基層當村官，一方面給基層工作注入了活力，另一方面對大學生而言也確實是鍛煉能力，積累社會經驗，但是，我們似乎忽視了理想與現實之間的差距，大學生村官的服務期僅僅三年，對所服務的村來說，一無所知二無感情三無所有是一片空白，想讓大學生村官在短短三年內，為農村建設發揮出什么突出作用，只能說是一廂情愿，大學生即使很珍惜這個做村官的機會，往往也是在這個村官的位置上為下一步發展“養精蓄銳”，七成人準備考公務員就是一個很好的例證。

在一些發達地區的農村，由于集體經濟基礎較好，鄉鎮企業發展迅猛，村官也相當吃香，而大學生所擔任村官的農村，大多在邊遠地區，經濟基礎十分薄弱，有的農村可能根本就沒有什么集體經濟，完全可以稱得上是一窮二白，在這些農村，青壯勞動力大多外出打工，家里都是些老弱病婦幼，除了侍弄自家地里的一點莊稼，基本上沒多少事，這些農村的村官，實際上想做事，也沒有多少事可做，加之經濟條件的限制，讓一個年輕的大學生村官想發揮多少才干也不現實，即使是大學生村官也沒有多少經濟收入，現實與理想的差距擺在那，年輕人不能不為自己的將來考慮。

要想消除理想與現實之間的這種落差，大學生村官要從三個方面努力。首先，加強學習，深入實踐，做基層工作的主人。要相信自己所具備的知識素養，敢于俯下身子，到基層中學，到實踐中學，在基層工作中檢驗知識、提升素質，做好自己所學與基層工作的結合文章，不斷推動基層工作順利開展。其次，少發牢騷，埋頭苦干，做扎根基層的奉獻者。在不少地方，都存在大學生村官待遇偏低的狀況。在現實生活中，每個人都難免時常權衡自己的利益得失，但對于新時代的大學生村官來說，怎樣對待利益得失，就不能用普通群眾的標準來衡量。要境界更高、眼界更寬，要時刻著眼于黨和國家事業發展的大局，心里始終裝著人民群眾的利益。只有不斷加強自身修養，少發牢騷，多講奉獻，才是當代大學生村官的應有之舉。再次，要放下包袱，甩開膀子，做基層工作的創業者。大學生村官要向立志在基層創業的同行們學習，放下包袱，甩開膀子，在本職崗位上大干一場，走自主創業之路，不斷書寫大學生村官扎根基層創業的嶄新篇章。

大學生村官緣何“不務正業”

自2008年3月中組部全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，幾年間，各地政府響應中央提出的大學生村官計劃號召，紛紛出臺一系列優惠政策招聘大量大學生下鄉擔任村官，主要是擔任村支書助理和村主任助理，部分大學生村官通過自身努力已經當選為村支書或村主任，為新農村建設作出了一定的貢獻。但我們同時應看到，當前社會上多的是大學生愿意到農村擔任村官，少的是大學生村官愿意和能夠長期扎根農村，不少大學生村官是在村官任上待上幾年就帶著優惠政策離開農村，甚至不少大學生村官是抱著把村官當成考公務員、考研究生的“跳板”的心理去農村擔任村官的。總的來說，當前我國大學生村官流動性非常大，多數大學生村官選擇離開農村，在一定程度上已經出現了一種大學生村官熟悉村莊情況后離開農村，換上新的大學生村官再去熟悉村莊情況，等熟悉情況后再離開農村的一種惡性循環怪現象。

大學生村官無法扎根農村的原因是多方面的，有大學生村官自身的原因，也有整個社會的因素。總的來說主要有以下幾點原因：一是部分大學生去農村擔任村官本身就是沖著政府出臺的優惠政策而去，優惠政策到手后就立刻離開農村。二是大學生村官在農村的社會地位比較低，面臨的心理和社會壓力比較大。不少農民群眾（特別是年長的農民兄弟）對跳出農門的大學生回鄉做村官很不理解，覺得大學生擔任村官沒前途，甚至認為是沒出息的表現，并且有成為“讀書無用論”現實教材的趨勢。三是大學生村官待遇比較低，在中部地區全年補貼達到1.5萬元的不多，解決住房和婚姻問題比較困難，生活壓力非常大。雖然各地政府要求大學生村官待遇比照當地鄉鎮公務員待遇安排，但是在實際操作中，廣大落后地區的大學生村官待遇比較低，甚至政府給予的物質待遇沒有完全落實到位。四是由于當前大多數村莊比較落后，集體經濟薄弱，大學生村官發揮其所長條件不成熟或比較困難，多數在村官任上無作為，甚至是無所事事，部分大學生村官成了看守村委會房屋的看門人，沒有成就感，生活比較無聊。

不過，剖析之下不難發現，根子還是制度缺失。由于后續制度跟不上，重選調、輕培養，大學生村官往往被“一任了之”，至于他們有什么想法，有什么困難，有什么需要，則鮮有人問津，甚至非但不能及時給予引導和關心，還輕視村官的重要性，結果導致動輒抽調大學生村官從事其他工作，導致大學生村官對自身處境的困惑和對前途的茫然，從而“心生異念”。因此，要想讓大學生村官政策取得實效，就必須采取措施，給大學生村官指方向、解難題、壓擔子、促成長，讓他們大有可為、大有作為。

服務期滿后，出路在哪里？

自2008年中央作出選聘大學畢業生到鄉村任職的重大戰略決策以來，大學生村官工作受到大學生的熱烈響應和社會的高度關注。原計劃用5年時間選聘10萬名大學畢業生到鄉村任職，現在各地選聘的大學生村官人數已達到15.9萬，加上2008年以前部分省區市自行選聘的，目前已有20萬名大學生村官奮戰在新農村建設一線。

今年8月，首屆大學生村官3年服務期將滿，他們究竟何去何從？

為實現大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的良性循環，2009年4月，中組部等12個部門下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》明確規定了大學生村官的出路：留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習。五條出路涵蓋了方方面面，為大學生村官三年服務期滿后的出路問題作了系統的總結。

徐雙敏教授組織的一項調查發現，做村官之初與做了一兩年村官之后相比，大學生村官對未來職業的規劃有較大差異。調查顯示，大學生最初報考村官的首要目的是“鍛煉能力，積累社會經驗”。工作一兩年后，有71.4%的大學生村官準備考公務員，僅1.5%的人準備繼續當村官。

對于自己今后的人生定位，除個別選擇自主創業外，大多數人表示很迷茫，他們的未來在哪里，他們算什么人？

“如果保持現在的工資待遇，再交了‘三金’，我還愿意在農村接著干村官” 。 阿懷萍在青海省大通縣城關鎮龍曲村當村官，這是她留在農村的“條件”。雖然她提出的條件并不高，但在目前政策下實現也還有一定困難。

據有關調查顯示，一些大學生“村官”文字能力強，能熟練操作現代化辦公設備，經常整日被“借調”在鎮辦公室里做打字員、記錄員，甚至是村黨支部書記、村主任的“秘書”等，對農村發展的實際效果并不像預期那樣大，這樣的大學生“村官”并不在少數。而另一些大學生“村官”到了農村，成天忙著考公務員，找進城 “出路”，對農民不聞不問、不做實事，浮在上面，晃悠一年半載“抬屁股走人”。

針對此類現象，專家認為，有必要為大學生“村官”建立科學有效的考核機制，考核內容除日常工作、考勤外，必須大幅提高 “三農”發展實績、實效的比重。同時，需要制定科學的大學生“村官”退出機制，讓不適合在農村工作的大學生“村官”及早、合理退出，既避免了不必要的浪費，又可有效緩解“流得動”出口的堵塞。

完善大學生村官長效發展機制

要想大學生村官在新農村建設中發揮重要作用，目前要做的不是如何想方設法吸引優秀大學生前往農村，而是要如何采取政策引導優秀大學生、大學生村官扎根農村，比如提高其社會地位，改變其身份，讓其由村官變成鄉鎮長期駐村公務員，提高其收入水平等等。如果大學生村官只是把擔任村官當成人生職業生涯的跳板，那么大學生村官永遠發揮不了其應有作用和意義。

如何完善大學生村官長效發展機制，使政策取得實效？針對這個問題，一些政協委員、人大代表、專家學者等提出了一些建議。

人大代表：建議讓優秀村官享受公務員待遇

在今年兩會上，不少代表委員們針對大學生村官的待遇和去向，建議政府出臺相關政策，讓他們有比較合適的去向，最好是吸引他們留下來。同時，有代表建議將優秀的大學生村官轉錄為公務員。

應加大對大學生村官的扶持。擁有基層工作經歷，大學生村官在以后考研、考公務員中會有相應的政策扶持，全國各地的細則也各有不同。但是對于如何吸引他們留在村里，目前成型的扶持政策還寥寥無幾。

全國人大代表楊秀華提出：國家應當優先將特別優秀的大學生村官轉錄為公務員，他們就不需要再去備戰擠“公考”，這樣可以讓那些了解基層現狀的大學生村官，更好地服務基層。

全國人大代表陳小恩則認為，應當盡量少招錄“三門”公務員，加大從基層選拔公務員的比例。所謂“三門”公務員是指從家門到校門，畢業后進了機關門的新公務員，即：家門—校門—機關門。

陳小恩建議，公務員招錄的考試科目和內容要盡量做到“干什么，考什么”；突出基層導向，逐年加大從具有2年以上基層工作經歷人員中招錄公務員的比例。另外，報考的地域和身份限制也亟須打破，真正建立起平等競爭的環境和氛圍

政協委員：建議完善鼓勵大學生村官留村工作機制

全國政協常委、濟南大學原副校長張承芬向大會提交了《關于完善鼓勵大學生村官留任工作機制》的提案，建議不但要吸引大學生去基層，更要把他們用好、吸引他們留下，“要解決大學生村官留村之憂”，還建議積極為大學生村官解決吃、住、行方面的實際困難，保障大學生村官的基本工資及國家規定的各項補貼、社會保險、工齡計算等及時落實到位，把大學生村官待遇保障納入基層組織建設考核內容。

同時張承芬還提到，大學生村官選派標準應該細化。從生源地、生活習慣考慮，則盡量錄用、選派來自農村的大學生；從所學專業上看，多傾向農業種植、養殖、財會、電子信息、管理等農村急需的專業。還可以把那些往屆的、干有所成、熱愛農村的大學生，按“公開、平等、競爭、擇優”的原則，通過一定的考試選拔程序，納入大學生村官群體。并盡量錄用、選派原籍或來自農村的大學生擔任村官，他們的生活習慣、溝通方式與所去的農村相似，便于開展工作。

全國政協委員、民進江蘇省委副主委言恭達建議，國家應建立科學穩定的大學生村官制度，完善選拔機制、后續保障機制、激勵引導機制等方面的工作體制機制。政策應適當向貧困地區傾斜，鼓勵留任。制定統一的《大學生村官崗位目標責任制考核辦法》和《大學生村官日常管理細則》對他們考核。

言恭達建議，在待遇上，大學生村官的工作生活補貼應比照本地鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資水平確定。公務員招考可拿出一定名額專招屆滿大學生村官。為避免有的人下去只顧復習考試，對工作不上心，埋頭工作的人卻由于顧不上復習考試而吃虧的現象，應將工作實績和群眾評價換算成一定分數，加到總分里。

專家：“買斷”崗位解決大學生村官“出口”問題

中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正表示，村官政策前后巨大落差的背后，有大學生的輕信，但最主要的，是部分官員在利益支配下的短期行為。其表現有二：一是在村官招錄時賣力吆喝，并下意識地夸大其詞；二是在村官的“出口”建設上意興闌珊，甚至不負責任。

周孝正把官員肆意渲染村官制度的行為解釋為一種短期的牟利行為。他說，這種短期行為產生的背景有兩個，一是中國官員的任期較短，因而功利心較強；二是中國現有的官員考評機制，對官員所制定政策的可持續性關注較少，其在官員的升遷中所起的作用，遠遜于解決眼下的具體問題。

教育學者王旭明認為，在村官“出口”問題上，政府可以有一個更好的辦法，就是“買斷”。為村官們“買斷”一些崗位，比如村黨支部書記的崗位。他說，這樣不僅解決了“出口”問題，還讓真正熱愛農村的人扎根農村。

在一個城市化的年代，在一個城市崇拜的年代，把人才拉向農村的道路并不好走。因此，計劃的實施過程中，難免會遇到一些問題，但問題不能掩蓋政策的光芒。問題要解決，政策要完善。我們只是希望這個過程能夠快一點，再快一點。當前，只有社會各界共同努力，幫助大學生村官施展才華，才能既留住人又留住心，才能使大學生村官這顆新苗茁壯成長并開花結果。

張廣秀，一位來自沂蒙山區的大學生村官，為幫助村民脫貧竭心盡力，在患上白血病后仍為村里工作奔忙，她被網友親切地稱為“最堅強的大學生村官”。

調查顯示，大學生最初報考村官的首要目的是“鍛煉能力，積累社會經驗”。工作一兩年后，有71.4%的大學生村官準備考公務員，僅1.5%的人準備繼續當村官。