略論我國高等教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：高等教育承擔(dān)著培育高級(jí)專業(yè)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。高等教育為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供重要的人才支撐和智力保障。國家的繁榮、社會(huì)的進(jìn)步離不開高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)高等教育又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，需要不斷提升辦學(xué)的質(zhì)量和規(guī)模，保障高等教育的公平與效率，在教學(xué)機(jī)制、管理體制上不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。

關(guān)鍵詞：高等教育；現(xiàn)代化；大眾化；公平；改革

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—0407(2011)09一015—03

改革開放以來，我國建立了世界上規(guī)模最大的教育體系，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育體制改革取得歷史性的突破，形成了中央和省兩級(jí)管理體制，已基本完成從人口大國向人口資源大國的轉(zhuǎn)變。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平仍有一定的差距。在新的歷史時(shí)期，我國高等教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，承擔(dān)著建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大歷史使命，推進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展刻不容緩。本文基于中國高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，立足于中國國情，從3個(gè)方面探討中國高等教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑。

一、推進(jìn)高等教育的大眾化發(fā)展

高等教育現(xiàn)代化的本質(zhì)作用是培育人的全面發(fā)展。在高等教育的發(fā)展過程中，只有少數(shù)人接受高等教育的培養(yǎng)不可能充分發(fā)揮高等教育的作用，因此高等教育需要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)普及，使之成為一個(gè)大多數(shù)人可以享有的資源，高等教育的大眾化發(fā)展顯得尤為重要。

高等教育的大眾化已經(jīng)是衡量一個(gè)國家高等教育現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺。根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅的研究，以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，可以將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾和普及”3個(gè)階段。他認(rèn)為當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％－50％時(shí)，為大眾化教育階段，達(dá)到50％以上為普及化階段。“1977年，我國恢復(fù)高考制度，全國共有570多萬人參加了高考，盡管錄取了27.3萬人，錄取率不到4.8％。”但仍然激發(fā)了廣大青年學(xué)生的熱情。到2009年，全國參加高考的學(xué)生共有1020萬人，錄取629萬人，錄取率約為62％，基本實(shí)現(xiàn)了高等教育在全社會(huì)的量的普及，更多的年輕學(xué)生得到繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，可以說我國高等教育步入大眾化發(fā)展階段，基本完成從精英教育到大眾化教育的跨越。

我國近年來教育機(jī)構(gòu)在不斷擴(kuò)招，能夠進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)的人數(shù)不斷增加，但從整個(gè)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，具有高等學(xué)歷的人數(shù)并不多。每年我國都有關(guān)于大學(xué)生就業(yè)難的問題，其原因是多方面的，其中一些來自農(nóng)村的青年學(xué)生在考入大學(xué)后不再愿意回到家鄉(xiāng)或是基層去工作，而在城市長大的一些學(xué)生寧愿在城市打零工也不愿意去基層發(fā)展，去農(nóng)村鍛煉的學(xué)生就更少，這就造成了在城市求職的高校畢業(yè)生過剩現(xiàn)象，而基層又大量需要這些人才，從而形成教育人才在地域上的供求不平衡現(xiàn)象。我們的各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)對(duì)此需要給予高度重視，在制度上給予深入基層的學(xué)生優(yōu)惠政策，在制度上保障他們的權(quán)益，提高他們的待遇條件和發(fā)展空間，傾力改變這一不平衡的現(xiàn)象。

在我國目前經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型方向不斷轉(zhuǎn)變的背景下，需要培養(yǎng)大量高水平的生產(chǎn)、管理、服務(wù)型人才。21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，國家的繁榮、綜合國力的提高需要大量的專業(yè)性人才做支撐，但中國高級(jí)人才的儲(chǔ)備量較少，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。在這種情況下，我國高等教育必然需要步入大眾化的發(fā)展模式，創(chuàng)造條件使各個(gè)年齡段的社會(huì)成員都有接受高等教育的機(jī)會(huì)，為國家發(fā)展提供人才支撐和智力保障。過去傳統(tǒng)的精英教育培養(yǎng)模式相對(duì)單一，高等教育的普及率不高，而現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需求具有多元化特征，需要的是熟悉多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才，這對(duì)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的課題。因此，注重高等教育質(zhì)量水平的提升和所培養(yǎng)人才質(zhì)量的提高，推進(jìn)高等教育的大眾化發(fā)展，是當(dāng)前必須堅(jiān)持的教育發(fā)展道路。

二、兼顧高等教育的公平與效率

公平與效率是教育發(fā)展中的一對(duì)矛盾，高等教育的公平問題解決得好，可以緩解社會(huì)矛盾，有助于辦學(xué)效率的提高。如果高等教育的公平問題解決得不好，其效率不但難以提高，甚至?xí)绊懮鐣?huì)和諧。推進(jìn)我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)學(xué)生的就學(xué)公平，在辦學(xué)機(jī)制上推陳出新，提高辦學(xué)效率。

黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”這說明教育的公平與否直接關(guān)系到每個(gè)公民能否獲得平等的受教育權(quán)利。教育的公平最終促進(jìn)的是人的全面發(fā)展和社會(huì)成員良性流動(dòng)。可以說，教育公平是衡量社會(huì)公平的一個(gè)重要標(biāo)尺。教育公平首先表現(xiàn)在就學(xué)機(jī)會(huì)的公平、公正，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社會(huì)成員可以獲取機(jī)會(huì)均等的受教育權(quán)利。近年來，我國在保障高等教育機(jī)會(huì)公平方面邁出重大步伐，全國實(shí)行統(tǒng)一的高考制度，按區(qū)域劃分分?jǐn)?shù)線，這在一定程度上促進(jìn)了公民受教育機(jī)會(huì)的公平。

解決高等教育公平的關(guān)鍵在于入學(xué)學(xué)生不受身份、地域因素的影響，通過公平的考試能夠獲得平等的進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。改革開放30余年來，我國教育事業(yè)得到快速發(fā)展，九年義務(wù)教育揭開了全民受教育高潮，普遍提高了公民的文化素質(zhì)，為高等教育的發(fā)展，培育更多的高素質(zhì)人才打下了基礎(chǔ)。但我國東部地區(qū)無論是在經(jīng)濟(jì)上還是教育上的發(fā)展均相對(duì)強(qiáng)于西部地區(qū)。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于東部，在吸引人才，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，吸引不住頂尖人才，因而要實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化，需要優(yōu)先保障教育資源分布的總體均衡，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化分布。

高等教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要平臺(tái)，需形成一套完善的幫助貧困學(xué)生就學(xué)的資助體系。高校的貧困生歷來備受社會(huì)的關(guān)注，對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困的家庭而言，大學(xué)學(xué)費(fèi)常常成為他們繼續(xù)就學(xué)的攔路虎。我國現(xiàn)已有一系列針對(duì)幫助家庭困難學(xué)生的資助項(xiàng)目，如國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等在一定程度上減輕了部分貧困生在經(jīng)濟(jì)上的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。雖然現(xiàn)有的體系在一定程度上緩解了許多貧困學(xué)生的負(fù)擔(dān)，但目前對(duì)于教育相對(duì)落后的地區(qū)，特別是西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是需要國家及相關(guān)部門在教育上予以大力支持，努力不讓任何一個(gè)學(xué)生因教育資源匱乏或是家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)學(xué)生都有公平的受教育權(quán)利。教育使新的社會(huì)成員得以實(shí)現(xiàn)向更高社會(huì)階層涌動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化的高等教育要保障教學(xué)資源分配的合理公平，實(shí)現(xiàn)高等教育效率的最大化，幫助學(xué)生在就學(xué)機(jī)會(huì)、就學(xué)環(huán)境上擁有更好的發(fā)展空間。

三、構(gòu)建高等教育的新機(jī)制

現(xiàn)代教育方式的多元化，使高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)更為明顯。推進(jìn)高等教育現(xiàn)代發(fā)展，要以時(shí)代發(fā)展為背景，有針對(duì)性地辦學(xué)，不斷深化高等教育改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，結(jié)合當(dāng)前我國國情和當(dāng)前社會(huì)的需要，在辦學(xué)體制、辦學(xué)理念、教學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面不斷創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮它的功能。

1 積極推動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化。

社會(huì)參與辦學(xué)是高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)，有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)高校辦學(xué)的特色發(fā)展。因此，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育辦學(xué)體制，促進(jìn)高等教育健康穩(wěn)定地發(fā)展，應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，在以政府為主體的前提下，引導(dǎo)社會(huì)各界參與辦學(xué)。改革開放前，我國高等教育辦學(xué)體制實(shí)行的是一元化的辦學(xué)體制，即辦學(xué)主體是國家和地方各級(jí)政府。1985年5月，中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家體制的教育方針和計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”改革開放以來，受政治、經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響，我國的一元化的辦學(xué)體制逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的十四大報(bào)告明確提出：“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)。”2002年12月28日，全國人大通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》把民辦高等教育納入法制化，有序地引導(dǎo)民辦教育的規(guī)范化、特色化發(fā)展。辦學(xué)主體的多元化發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國高等教育的普及化，推進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2 促進(jìn)高等教育管理體制改革。

高等教育管理體制改革是高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高等教育管理體制涉及教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系等多個(gè)方面。高等教育管理體制的科學(xué)與否直接關(guān)系到高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀管理體制也暴露出弊端，主要表現(xiàn)為高等學(xué)校隸屬關(guān)系復(fù)雜，政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)包得過死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。1993年，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家教委關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》，指出“高等教育體制和改革方向是，逐步實(shí)行中央與省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)管理，兩級(jí)負(fù)責(zé)為主的管理體制。”意見的頒發(fā)調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦學(xué)的積極性，給予了高等教育多種形式特色發(fā)展的新路子。

3 跟進(jìn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式改革。

人才培養(yǎng)模式實(shí)際上就是人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和基本的培養(yǎng)方式。現(xiàn)今社會(huì)對(duì)人才的要求不僅僅對(duì)知識(shí)能力有較高要求，對(duì)動(dòng)手能力、語言溝通能力也有很高要求。一個(gè)國家、一個(gè)集體就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，在完成重大任務(wù)時(shí)需要全體人員的傾力合作。為此，人才的培養(yǎng)要通過一系列規(guī)范的培養(yǎng)環(huán)節(jié)作系統(tǒng)、科學(xué)的培養(yǎng)。培育人才需要走素質(zhì)化、終身化的道路，高校在這方面應(yīng)依據(jù)社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才方能高效率地發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。改革開放30余年來，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化，對(duì)人才的要求也從原來的單一專業(yè)化人才轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的復(fù)合型高級(jí)人才，特別是懂得多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)科交叉研究的高級(jí)人才。為此，高等教育人才的培養(yǎng)模式也必須跟上社會(huì)需求，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)、機(jī)制上作出調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的需求，在教學(xué)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際的結(jié)合。

4 加快高等學(xué)校教師聘任制度改革。

制度改革，制度創(chuàng)新是高等教育改革的關(guān)鍵。“制度的現(xiàn)代化是中國高等教育現(xiàn)代化的保障。先進(jìn)的高等教育觀念必須依靠現(xiàn)代化的制度來體現(xiàn)與落實(shí)。”這其中，高等學(xué)校教師聘用制度的發(fā)展和改革是提升高校教師隊(duì)伍總體水平、增強(qiáng)高校教師職業(yè)吸引力的重要制度保證。《中華人民共和國教師法》第十七條明確指出，“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。”隨著我國高等院校的擴(kuò)招，高等院校的教師聘任制度改革工作隨之全面鋪開，這有效地激發(fā)了教師的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了我國的勞動(dòng)人事制度，同時(shí)還促進(jìn)了高校教師聘用制相關(guān)的立法進(jìn)程。實(shí)行教師聘任制，要求高校運(yùn)用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)任聘、優(yōu)勝劣汰、合理流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。今后，高校聘任制度還需進(jìn)一步完善人事宏觀管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，依法保護(hù)高等學(xué)校和教師雙方的合法利益，推進(jìn)高校制度化、規(guī)范化、合理化的科學(xué)發(fā)展。

綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)，我國明確提出人與社會(huì)和諧發(fā)展、人與自然可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。高等教育也從主要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)向全面滿足社會(huì)和人的發(fā)展需要。面對(duì)自身發(fā)展和外部環(huán)境的巨大變化，高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展需要在教育理念、管理機(jī)制、建設(shè)方式、辦學(xué)模式上不斷改革創(chuàng)新，推進(jìn)高等教育在全社會(huì)的普及，兼顧教育的公平與效率，努力辦好人民滿意的高等教育，這是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。