日本為何總愛跟“食品安全”較真

俗話說：“民以食為天。”即便是在科技日新月異、文明高度發(fā)展的現(xiàn)代社會，人類還是根本無法擺脫對“食”的依賴。而在威脅人類公共健康和安全的各種隱患中，食品安全始終被各國放在至關(guān)重要的位置。近日，美國媒體又有報道稱，食品欺詐已出現(xiàn)在該國市場，涉及幾乎所有的食物、飲料和調(diào)料，其中包括糖、醋、酒、果汁、蜂蜜、橄欖油等。受害者既有大型連鎖零售商和知名餐廳，也有從超市和小販手中購買食品的普通消費者。消息一出，食品安全監(jiān)管問題立即再度成為公眾關(guān)注的一個焦點。

說起食品安全，從我們的近鄰日本身上，我們或許能夠得到一些啟示。應(yīng)當說，今天的日本在食品安全方面的口碑在全世界范圍都是首屈一指的，其在食品安全的監(jiān)管標準方面，甚至在某些發(fā)達國家看來，都顯得“過于苛刻”。但是，如果你了解日本在過去五六十年問走過的那段發(fā)展歷程，如果你了解他們在戰(zhàn)后很長時間內(nèi)所經(jīng)歷的深受污染毒害的那段歷史，你也許就會明白，為什么日本人會把食品安全看得如此之重了。比如，今天在中國時常被媒體關(guān)注的“地溝油”問題，就也曾經(jīng)橫行日本，在20世紀六十年代，“地溝油”甚至幾乎成為大和民族的健康災(zāi)難。對于那些令人揪心的痛楚，我們在此不去過多回顧。只是想說，正是這些與我們今天類似的慘痛經(jīng)歷喚醒了日本政府、企業(yè)和廣大民眾，從此走上了嚴格監(jiān)管的道路，并建立起一套比較完善的法律體系和行之有效的監(jiān)管制度。

簡單總結(jié)日本在食品安全方面的經(jīng)驗，基本上可以歸納為以下幾點：政府制定的法規(guī)得力，食品生產(chǎn)和加工企業(yè)嚴格自律，消費者和媒體對于食品安全的密切關(guān)注。

日本政府較早的食品安全方面的法規(guī)，可以追溯到二戰(zhàn)后的初期。早在1948年，日本就頒布了《食品衛(wèi)生法》。日本現(xiàn)行的《食品安全基本法》，詳細規(guī)定了國家和地方公共團體及食品業(yè)界的責(zé)任和義務(wù)，并提出應(yīng)積極發(fā)揮消費者的作用。根據(jù)該法，日本內(nèi)閣府設(shè)立了食品安全委員會，它相當于食品安全和健康影響評價的準立法和司法機關(guān)，能夠很好地協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)領(lǐng)食品安全方面的制度和標準的制定及實施。同時，該委員會網(wǎng)站還及時公布、各種食品安全信息和有關(guān)食品安全的警示，并設(shè)有專門接待普通市民的窗口，隨時接受各種咨詢。

據(jù)統(tǒng)計，在今天的日本，直接與食品安全相關(guān)的法律就有20多部。這些法律主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這不但是保證食品安全的做法，也是減少農(nóng)業(yè)污染、保護生態(tài)環(huán)境的途徑。

日本不僅在中央一級政府設(shè)有食品安全委員會，而且在各級地方政府，也都有負責(zé)食品安全的專門機構(gòu)，對所屬轄區(qū)的食品生產(chǎn)商和食品店進行定期檢查，檢查內(nèi)容包括食品添加劑、殘留農(nóng)藥和細菌等，并且隨時在政府網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果。

不過，日本政府也清醒地認識到，即便有了《食品安全法》，也不可能做到一勞永逸。因此，日本政府也會經(jīng)常修改食品安全的法律法規(guī)，使制度具有針對性與可操作性，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。比如20世紀70年代，當日本發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)大量使用農(nóng)藥化肥，食品遭受污染時，就立即啟動修法程序，對多種農(nóng)藥制定了嚴格的殘留標準，嚴格限制抗生素、農(nóng)藥和化肥的使用，加強對食品中的農(nóng)藥殘留物和食品添加劑的安全管理，加強對農(nóng)藥的毒性測試和對食品添加劑的安全評估。沒有制定允許殘留標準的農(nóng)藥將被禁止使用。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1995年以來，日本已先后對《食品衛(wèi)生法》進行了10多次修改，可見制度跟進及時。

而有了這套制度保障，便使得日本可以對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(農(nóng)協(xié))下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁供消費者查詢。

農(nóng)產(chǎn)品在有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。食品供應(yīng)鏈上的所有企業(yè)會陸續(xù)加入原材料、添加劑等信息，并有義務(wù)保管這些信息3年。在零售店里，每種產(chǎn)品都必須醒目地標出“身份證”號碼，消費者可在店內(nèi)的查詢終端輸入這個號碼，查詢到有關(guān)這一產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息。

可以說，在這套嚴格有序的制度下，日本絕大多數(shù)食品企業(yè)在食品生產(chǎn)和加工過程中都能做到嚴格自律，從原料加工到出廠的每個環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，并向消費者全面公開安全生產(chǎn)狀況。此外，日本還很重視企業(yè)的召回責(zé)任。在日本的報紙上，經(jīng)常會有企業(yè)主動召回食品的廣告，比如遺漏了對過敏原的標記，企業(yè)就必須回收特定批號的產(chǎn)品，所產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔，企業(yè)還要向消費者道歉。甚至曾有日本食品企業(yè)，為確保自己企業(yè)的食品質(zhì)量，還專門斥巨資建立了自己的食品安全研究所。而日本企業(yè)之所以如此重視社會責(zé)任，也與它們背后所承受的信用風(fēng)險密切相關(guān)。因為一旦有企業(yè)因食品安全問題喪失了消費者信任，那么即使是百年老店，等待它們的也只有破產(chǎn)一條路。

然而，盡管日本的食品安全管理已經(jīng)非常嚴格，但許多日本消費者對食品安全依然會存在嚴重擔憂。根據(jù)日本食品安全委員會2009年夏進行的例行年度調(diào)查，有76.8％的受訪者對食品安全感到“非常不安”和“一定程度的不安”。事實也的確如此。2008年9月，日本就曝出三笠食品公司為牟利將制造工業(yè)膠水用的受污染大米當食用米出售的“毒大米”丑聞。

正因如此，現(xiàn)在當我們再回過頭來看兩年前在日本鬧得沸沸揚揚的中國“毒餃子”事件，也許就可以把心態(tài)放得更平和些。因為，在日本國民擁有如此高的食品安全意識的情況下，任何風(fēng)吹草動都會引起軒然大波。另外，由于日本60％的食品都要依賴于國外進口，所以民眾對進口食品發(fā)生的問題非常敏感，這一點也就變得不難理解。

所幸的是，這場一度被炒作的誤解終于可以因近日案情的水落石出而宣告終結(jié)。同樣是在近期，由日本國際貿(mào)易促進會設(shè)立的“日中食品安全及貿(mào)易推進會”正式開始運作。如果倘真能夠像該機構(gòu)宣稱的宗旨那樣，為日本及中國消費者提供放心的安全食品，堅持不懈地立足實務(wù)，逐步解決問題，那么無論是對于日中兩國的消費者，還是中國今后的食品安全監(jiān)管事業(yè)來說，都將會從中受益。

(編輯／胡珺)