中外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展比較研究

摘 要：保安服務(wù)業(yè)是具有廣泛社會(huì)需求和較大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，當(dāng)前社會(huì)和個(gè)人對(duì)于保安服務(wù)的需求日益增加，這對(duì)于我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展來說是一個(gè)不可多得的契機(jī)，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的體制改革也顯得尤為緊迫和重要。實(shí)踐證明，盲目地改革或者借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)難免會(huì)遇到一定的困難和阻力，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有選擇性地借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，對(duì)中外兩種模式的合作前景進(jìn)行剖析和展望，探索適合我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：保安；對(duì)比；保安服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：D035.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0087-02

一、國(guó)外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

美國(guó)是當(dāng)今世界上保安服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，1850年在美國(guó)成立了第一家保安公司性質(zhì)的偵探社——平克頓偵探社，它可以說是現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的雛形和發(fā)展起點(diǎn)。當(dāng)前世界上很多國(guó)家的私人保安公司已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的運(yùn)營(yíng)體制和比較完善的經(jīng)營(yíng)模式。伴隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體和作為個(gè)體的公民對(duì)保安服務(wù)需求日益增加，更促進(jìn)了西方保安服務(wù)業(yè)的日臻成熟，其業(yè)務(wù)范圍也涵蓋了培訓(xùn)、評(píng)估、咨詢、安全守護(hù)、商務(wù)調(diào)查、保險(xiǎn)調(diào)查、護(hù)衛(wèi)、安檢、消防、治安巡邏、物業(yè)管理等諸多領(lǐng)域，較好地滿足了當(dāng)今社會(huì)上不同層次的安全需求。

早在19世紀(jì)中期，很多西方國(guó)家曾經(jīng)試圖通過建立現(xiàn)代警察模式來壟斷公共安全保衛(wèi)服務(wù)的職能。尤其是在美國(guó)，這個(gè)時(shí)期社會(huì)對(duì)于公共警察的需要也開始超過了私人保安提供的保護(hù)個(gè)人利益的需要，但是現(xiàn)代警察力量的發(fā)展仍難以替代私人保安業(yè)的服務(wù)。主要原因在于：第一，保安服務(wù)業(yè)在很多方面，尤其是打擊犯罪方面，有效地補(bǔ)充和延伸了警察職能，填補(bǔ)了社會(huì)治安防范和打擊違法犯罪的空白；第二，保安服務(wù)業(yè)無論是在個(gè)人事務(wù)還是公共事務(wù)方面，其管轄范圍和服務(wù)對(duì)象更為寬泛，提供的服務(wù)更具體、更具有針對(duì)性；第三，保安服務(wù)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等行業(yè)緊密銜接，甚至很多保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍本身就涵蓋了此類服務(wù)，使得保安服務(wù)公司提供的服務(wù)產(chǎn)品更加方便、節(jié)約、高效，因此，很多個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體更傾向于通過保安服務(wù)公司來為他們提供個(gè)性化的私人服務(wù)，國(guó)外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展如此迅猛并得到社會(huì)各界的認(rèn)可主要原因在于：

第一，法制化程度較高，有效地推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。美國(guó)、加拿大等國(guó)家法治相對(duì)完善，對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管都通過立法途徑進(jìn)行，雖然聯(lián)邦一級(jí)沒有專門的保安法案，但是各州(各省)都有專門的保安法案。日本、韓國(guó)等國(guó)家雖然保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短，但《日本保安業(yè)法》（又稱《日本警備業(yè)法》）、《韓國(guó)保安業(yè)法》等，都合理借鑒了國(guó)外保安服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范，因此，這些國(guó)家保安服務(wù)業(yè)起點(diǎn)較高，發(fā)展迅速。

第二，行業(yè)實(shí)力雄厚，業(yè)務(wù)范圍廣泛。以美國(guó)為例，其保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的行業(yè)之一，其業(yè)務(wù)范圍滲透到國(guó)內(nèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且人力、物力、財(cái)力等方面都已經(jīng)明顯超過政府警察機(jī)構(gòu)的水平，除此之外，在30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都成立了數(shù)千個(gè)保安公司，業(yè)務(wù)范圍遍布世界上很多國(guó)家。在亞洲，韓國(guó)的一些保安服務(wù)公司也成功地將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展國(guó)外，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，監(jiān)管工作主要由警察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。國(guó)外保安服務(wù)業(yè)普遍為私有，市場(chǎng)準(zhǔn)入十分嚴(yán)格，法人資格、注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)備裝置、從業(yè)人員、培訓(xùn)教育、等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定，監(jiān)管工作主要由政府的警察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。另外，大部分國(guó)家都有全國(guó)性的保安行業(yè)協(xié)會(huì)，例如，美國(guó)當(dāng)前有30多個(gè)全國(guó)性保安行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)保安業(yè)的規(guī)范化管理和內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

二、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及若干問題

1984年12月18日深圳市保安服務(wù)公司成立，這在當(dāng)時(shí)既滿足了維護(hù)社會(huì)治安的需求，又有利于緩解警力不足的狀況，為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了一條新路。后來我國(guó)政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)通知、規(guī)定和法律法規(guī)，以逐步規(guī)范發(fā)展我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)，直至2009年9月28日國(guó)務(wù)院第八十二次常務(wù)會(huì)議通過了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（2010年1月1日頒布實(shí)施）。這一條例的公布實(shí)施，不僅體現(xiàn)了我國(guó)政府在規(guī)范我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)方面的不懈努力，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)政府力求從根本上實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)公司企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、與國(guó)際接軌所付出的初步努力。

保安服務(wù)業(yè)在國(guó)外很多國(guó)家已經(jīng)是比較成熟的產(chǎn)業(yè)，它們?cè)诰S護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面都起到了積極作用，甚至部隊(duì)和警察的部分職能都由專業(yè)的保安服務(wù)公司擔(dān)任，這即減輕了政府的財(cái)政支出、節(jié)約了警力，同時(shí)也擴(kuò)大了就業(yè)渠道、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，可謂一舉兩得。但是現(xiàn)代意義的保安服務(wù)業(yè)在中國(guó)發(fā)展的時(shí)間還相對(duì)比較短，雖然國(guó)家通過立法等手段積極鼓勵(lì)和支持保安服務(wù)的發(fā)展，但是我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍存在一定難度。

當(dāng)前我國(guó)保安服務(wù)公司發(fā)展的外部環(huán)境較為閉塞，社會(huì)大眾對(duì)于保安服務(wù)業(yè)的理解過于狹隘，往往將保安服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)界定在“人防”層面，甚至簡(jiǎn)單地將其等同于物業(yè)管理、門衛(wèi)等，而且我國(guó)民眾根深蒂固的思維模式往往更傾向于“有困難找警察”，不認(rèn)為保安服務(wù)公司能給社會(huì)和個(gè)人提供有保障的高質(zhì)量服務(wù)。當(dāng)然這與保安服務(wù)公司自身的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)也有很大關(guān)系，目前我國(guó)很多保安服務(wù)公司在成立運(yùn)營(yíng)初期自我定位較低，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)、資金保障、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、人員管理與培訓(xùn)、保障機(jī)制、規(guī)范化管理等諸多方面存在缺失。

三、我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）合理定位，樹立行業(yè)形象

行業(yè)形象的樹立需要全方位、多角度地進(jìn)行，是一個(gè)長(zhǎng)期摸索的過程。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展和行業(yè)形象的樹立指明了方向。我國(guó)保安服務(wù)公司缺乏有效的外來競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其自身存在著業(yè)務(wù)范圍窄、管理方式落后、從業(yè)人員社會(huì)地位不高、保障機(jī)制不配套、層次低等諸多問題；另外，我國(guó)保安服務(wù)公司的對(duì)外宣傳大多注重業(yè)務(wù)范圍的拓展，較少關(guān)注和參與社會(huì)公益、慈善等相關(guān)事業(yè)，而國(guó)外保安服務(wù)業(yè)很多都是大規(guī)模的集團(tuán)化公司，因此在對(duì)外形象的宣傳、公關(guān)危機(jī)處理等各方面比較成熟，也往往有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)打造企業(yè)形象。因此，國(guó)外的保安服務(wù)業(yè)行業(yè)形象普遍較好，在民眾心目中的地位也比較高，這與我國(guó)保安服務(wù)業(yè)及其從業(yè)人員在國(guó)民心目中的地位是有很大區(qū)別的。

保安服務(wù)公司發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益要同步進(jìn)行，確立現(xiàn)代保安理念，通過提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、發(fā)揮公安機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自治的作用，提高整個(gè)行業(yè)的社會(huì)地位，樹立良好的行業(yè)形象。

（二）積極探索，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家都十分重視同警方的合作，大部分國(guó)外保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)向警務(wù)活動(dòng)范疇拓展和延伸，積極開拓業(yè)務(wù)范圍，取得了良好的社會(huì)效益。例如，德國(guó)的保安服務(wù)，其范圍涵蓋較為廣泛和全面，主要有單位和私人的保安服務(wù)（安全守護(hù)、咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)和調(diào)查、偵探、護(hù)衛(wèi)等）、軍事基地和核電及能源生產(chǎn)基地等重點(diǎn)要害部門的保安服務(wù)（門衛(wèi)查驗(yàn)、來訪接待、監(jiān)控中心建設(shè)和管理、消防及治安巡邏等）、大型活動(dòng)保安、公共交通樞紐及公共交通工具的安全檢查、銀行業(yè)和證券業(yè)的保安服務(wù)（現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重物品的守押）、政治避難人員被拒絕后的遣送和犯人的監(jiān)管等保安服務(wù)、物業(yè)管理和急件貨運(yùn)的保安服務(wù)等。

國(guó)外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間已經(jīng)有一百多年的歷史，整個(gè)保安行業(yè)的發(fā)展和運(yùn)作已經(jīng)相對(duì)比較成熟，保安從業(yè)人員與警察之比為4:1。我國(guó)當(dāng)前警察人數(shù)180萬人左右，按照國(guó)外比例，保安從業(yè)人員大概應(yīng)有720萬人左右。而據(jù)2011年“中國(guó)保安高層論壇”提供的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)當(dāng)前有保安服務(wù)公司近3 000家，保安從業(yè)人員420余萬人，這明顯與國(guó)外數(shù)據(jù)還有很大差距。由此可見，無論從業(yè)務(wù)范圍的廣度和深度還是從從業(yè)人員的人數(shù)差距，都充分說明了我國(guó)保安服務(wù)業(yè)仍有很大發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平

通過比較研究不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)發(fā)展比較成熟的國(guó)家，其服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)逐步滲透到社會(huì)、生活的各個(gè)方面。技防為主、人防為輔是國(guó)外保安服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的特點(diǎn)，國(guó)外保安業(yè)的服務(wù)功能也隨著服務(wù)類型和客戶需求，呈現(xiàn)出多層次、全方位、多角度服務(wù)的特點(diǎn)。在我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，我國(guó)政府在體制改革、法律法規(guī)的制定等外部環(huán)境的創(chuàng)造等方面，都已經(jīng)給我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了很多政策支持。而保安服務(wù)業(yè)自身則需要在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展、技術(shù)手段的更新、從業(yè)人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)、服務(wù)的專業(yè)化等方面轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，積極與國(guó)外接軌，探索并建立適合我過國(guó)國(guó)情的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。

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（責(zé)任編輯/石 銀）