論事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

摘 要：我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，高頻的事實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件引發(fā)社會(huì)的高度重視，同時(shí)也成了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，如何完成我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議案件的立法體現(xiàn)，逐步完善勞動(dòng)程序立法，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)和保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概念、成因、特征和其認(rèn)定，以及相關(guān)法律法規(guī)的具體法條詮釋?zhuān)瑢?duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行深入探討與研究。

關(guān)鍵詞：事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)爭(zhēng)議；勞動(dòng)合同

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0155-02

一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概述

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在民事案件中的比例逐年增長(zhǎng)，特別是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，即指事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛。此類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，用人單位往往以雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)書(shū)面合同為由，否認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，不同意承擔(dān)其義務(wù)。

我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第18條、第61條規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2001]14號(hào)）第16條規(guī)定：“勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。”這表明對(duì)于用人單位與勞動(dòng)者以前簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同到期后形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位與勞動(dòng)者均繼續(xù)享有原勞動(dòng)合同約定的權(quán)利，并應(yīng)履行原勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。

根據(jù)新頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第10條第一款規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同[1]。從這條規(guī)定推斷，我國(guó)立法者堅(jiān)持采用書(shū)面勞動(dòng)合同形式，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)當(dāng)屬未依法訂立合同。董保華教授認(rèn)為：在我國(guó)，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者之間既無(wú)勞動(dòng)合同又存在著勞動(dòng)關(guān)系的一種狀態(tài)[2]22。筆者認(rèn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系未依法訂立合同，不僅包括自始未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，也包括訂立的書(shū)面勞動(dòng)合同違法而致使其無(wú)效的情形。

二、我國(guó)現(xiàn)存事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形成原因

（一）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的政策原因

1.國(guó)有企業(yè)改革制度的施行

國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)有企業(yè)由權(quán)利客體轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)主體的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)代替政府承擔(dān)本屬政府義務(wù)的社會(huì)保障職能，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障保護(hù)網(wǎng)盡量為職工提供必要的社會(huì)保障。政府把這項(xiàng)義務(wù)交給國(guó)有企業(yè)，企業(yè)往往在各方面都需要支出的情況下無(wú)法擔(dān)負(fù)起該義務(wù)。改制以后，國(guó)有企業(yè)與職工之間按照《勞動(dòng)合同法》建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，職工不再對(duì)企業(yè)有依附關(guān)系，它通過(guò)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)按照勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定向其支付薪酬。可是長(zhǎng)期處于這種變化之中的部分職工由于各種原因難以接受這種改變所帶來(lái)的結(jié)果，比如部分企業(yè)職工思想觀念沒(méi)能完全扭轉(zhuǎn)，心態(tài)失衡；國(guó)家頒布的改制政策前后不一致，各地的作法不統(tǒng)一，適用時(shí)也無(wú)所適從導(dǎo)致職工情緒化而不接受此次改制政策等等。

2.大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡

近幾年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改制的不斷深入，大量的下崗再就業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)階段，仍有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外再獲得一部分的非農(nóng)業(yè)收入。這使得勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，在當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)供大于求的形勢(shì)下，勞動(dòng)者為保住工作崗位，不敢堅(jiān)持要求訂立書(shū)面勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象不斷增多。

3.因雙重勞動(dòng)關(guān)系而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

其是指勞動(dòng)者與一個(gè)用人單位存在書(shū)面勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，又接受其他用人單位的工作任務(wù)，接受其勞動(dòng)報(bào)酬，建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情形。這一類(lèi)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：1）兼職，即與一個(gè)用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同后，又與其他用人單位建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。2）停薪留職，勞動(dòng)者在停薪留職期間仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系，若在此期間接受其他用人單位的工作任務(wù)，則與后一用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。3）下崗待工(包括離崗?fù)损B(yǎng))，職工離崗?fù)损B(yǎng)期間、下崗待工人員在一定期間(一般為二年)仍是原企業(yè)職工，如果該職工在此期間又在其他用人單位勞動(dòng)，則形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系[3]94。

然而勞動(dòng)者在按法律法規(guī)的規(guī)定和勞動(dòng)合同約定完成工作任務(wù)后，如果還有時(shí)間和精力，可以依法與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，只是不得對(duì)完成用人單位工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，否則用人單位可以與其解除勞動(dòng)合同。

（二）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的法律原因

1.合同期滿(mǎn)后沒(méi)有續(xù)訂合同也沒(méi)有終止合同

用人單位同勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后沒(méi)有續(xù)訂合同，也沒(méi)有終止合同。雖然《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第11條規(guī)定，固定期限勞動(dòng)合同中約定合同到期后自動(dòng)續(xù)延并實(shí)際續(xù)延的，視為續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同。未約定續(xù)訂條款就形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

2.未按國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定訂立勞動(dòng)合同

“沒(méi)有按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同”，分為用人單位不訂立和勞動(dòng)者不訂立[4]。一旦簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，用人單位則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)，提供同工同酬的勞動(dòng)待遇，以及與工作崗位相關(guān)的福利待遇，并且用人單位必須遵守相關(guān)集體合同和行業(yè)合同等規(guī)定，這將大大增加用人單位的負(fù)擔(dān)。

3.因履行無(wú)效勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)合同不具備一定的條款，以及用人單位以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的；用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的；違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，可導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)效或部分無(wú)效。訂立的契約無(wú)效，自然不能成立勞動(dòng)關(guān)系，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系即產(chǎn)生。

三、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)者舉證難

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的勞動(dòng)仲裁案件對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)存在舉證難題。

如某農(nóng)婦章某，被介紹到一家手推車(chē)加工廠工作，不幸被剎車(chē)失靈的沖床壓斷手指。事后老板竟稱(chēng)不認(rèn)識(shí)此人，拒絕賠償。章某向市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委提出申訴，要求確認(rèn)雙方勞動(dòng)關(guān)系。章某訴稱(chēng)當(dāng)時(shí)雙方約定前三個(gè)月的工資每月為500元，今后逐步增加。章某不慎壓斷手指后，被送往醫(yī)院治療，手推車(chē)廠老板秦某向醫(yī)院交了3000元的費(fèi)用后就不再負(fù)責(zé)。章某傷情未愈，被迫離院回家。但秦某辯稱(chēng)，事發(fā)前并不認(rèn)識(shí)章某，也沒(méi)有聘請(qǐng)過(guò)她，故雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系。

這起勞務(wù)糾紛案件就是因?yàn)闆](méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同證明當(dāng)事人雙方確實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系。在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)上，依誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的舉證原則，若章某能在法規(guī)中找到明確的有關(guān)勞動(dòng)義務(wù)保護(hù)的法律條文，那雙方勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)然存在。作為個(gè)體的勞動(dòng)者，不僅相關(guān)文件掌握在用人單位手里，而且勞動(dòng)者在相關(guān)法律知識(shí)的熟悉度上也不如用人單位，這對(duì)勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)利造成很大的不利。雖然新的法律法規(guī)規(guī)定，由用人單位對(duì)其掌握的資料負(fù)舉證責(zé)任，但筆者認(rèn)為，這種情況僅適用于勞動(dòng)關(guān)系已確認(rèn)的情況。若連雙方間是否存在勞動(dòng)關(guān)系都無(wú)法得到證明，則用人單位完全可以以雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系而不曾掌握相關(guān)資料為由，推卸舉證責(zé)任。

（二）限制了口頭勞動(dòng)合同的法律效力

我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》只承認(rèn)書(shū)面勞動(dòng)合同排除口頭勞動(dòng)合同。然而，自由的合同形式不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也利于維護(hù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)外立法在建立勞動(dòng)關(guān)系上，大多以不規(guī)定特定合同形式為準(zhǔn)則，而以特定書(shū)面形式為例外。縱觀世界各國(guó)，承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不僅在法律體系發(fā)達(dá)的國(guó)家適用，即使在法治相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，也可以發(fā)揮一定優(yōu)越性。而且，法律認(rèn)可事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并不意味著鼓勵(lì)非書(shū)面形式的勞動(dòng)合同。

（三）限制并禁止了“雙重勞動(dòng)關(guān)系”

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》原則上禁止雙重勞動(dòng)關(guān)系。接受其他用人單位工作任務(wù)的，不僅不能影響到本用人單位交付的工作任務(wù)，經(jīng)本用人單位指出拒不改正的，用人單位甚至有權(quán)利解除勞動(dòng)合同，并且解除勞動(dòng)合同無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而事實(shí)上，在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活里，雙重勞動(dòng)關(guān)系是不可避免的。即使法律上不予支持，卻難以避免現(xiàn)實(shí)里的“暗箱操作”。筆者認(rèn)為，建立雙重勞動(dòng)關(guān)系與否，是勞動(dòng)者對(duì)自己勞動(dòng)權(quán)的處分，不應(yīng)由國(guó)家過(guò)多地干預(yù)。限制勞動(dòng)者建立雙重勞動(dòng)關(guān)系的行為，事實(shí)上侵犯了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。

四、對(duì)完善我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的思考

（一）承認(rèn)合理的雙重勞動(dòng)關(guān)系

在“雙重勞動(dòng)關(guān)系”的構(gòu)建中，需要平和雙重勞動(dòng)關(guān)系與用人單位間的利益沖突。對(duì)合理的雙重勞動(dòng)關(guān)系的承認(rèn)有助于減少因口頭勞動(dòng)合同的不確定引起的糾紛，并促使勞動(dòng)能夠有效、順利地進(jìn)行。勞動(dòng)者在自己能夠承受的合理范圍之內(nèi)，可以形成兩個(gè)甚至多個(gè)不同的勞動(dòng)關(guān)系，這也有利于對(duì)社會(huì)資源的充分利用與開(kāi)發(fā)。

（二）締約過(guò)失責(zé)任與舉證責(zé)任的應(yīng)對(duì)

在實(shí)踐中，我國(guó)已把事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系納入法律的調(diào)整和保護(hù)范圍之內(nèi)，既有部門(mén)規(guī)章，亦有地方政府部門(mén)的規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)，但這些規(guī)范的內(nèi)容有限，效力不及法律，因而，在對(duì)有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起的一些糾紛案件進(jìn)行處理時(shí)可按締約過(guò)失責(zé)任應(yīng)用辦理，同時(shí)也應(yīng)更加完善法律對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定。

在處理事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件的時(shí)候，在勞動(dòng)者承擔(dān)部分舉證責(zé)任的同時(shí)，加大用人單位的舉證責(zé)任。這是對(duì)勞動(dòng)者利益保護(hù)的需求，也是勞動(dòng)法作為社會(huì)法的一個(gè)部門(mén)法的具體體現(xiàn)。

維護(hù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系這種理論的目的是維護(hù)社會(huì)公平，重要途徑是提倡有關(guān)勞動(dòng)立法傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的既得利益，這不僅是滿(mǎn)足發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)治理不斷科學(xué)化的一種客觀需求，體現(xiàn)出該理論的與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也是國(guó)家政治、法治、經(jīng)濟(jì)和文化不斷進(jìn)步的重要體現(xiàn)，對(duì)豐富我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件的理論具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

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（責(zé)任編輯/范秀利）