由日本核泄露所引發的對中國飲水權的反思

摘 要：今年3月，日本宮城縣北部海域發生9.0級強烈地震，導致福島第一核電站發生爆炸并引發核危機。目前，地震和核泄露所帶來的影響仍在繼續。日本位于我國東北部，是我國的重要鄰國，日本的核污染事件不可避免地會對我國產生影響，其中之一就是它是否會影響我國的海域及漁業的生產。與此同時，我國是一個水資源短缺的國家，隨著經濟的發展，我國也正在面臨著嚴重的水污染問題，怎樣賦予百姓最基本的飲水權利，怎樣處理好經濟發展與污染治理的關系，怎樣能讓百姓喝上放心水，是本文需要討論的問題。

關鍵詞：核泄漏；水污染；飲水權

中圖分類號：D913.99 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0135-02

一、日本核輻射現狀

2011年3月11日，日本東北海岸發生里氏9.0級地震，隨后引發的海嘯對日本造成重創，日本福島第一核電站四個機組相繼發生爆炸，核泄漏升級，截止2011年4月底，核電站附近的海水中含有的輻射碘量比日本法定標準高4 000倍，而且很有可能在食物鏈中的海草和其他海洋生物中富集，東京電力公司也已經開始將超過11 000噸的放射性海水倒入海水之中，而這將使污染情況進一步惡化。在受創的核電站附近，放射性水被有意無意地排入海洋中，食用在這些水中生長的魚類或者藻類將額外帶來每年0.6毫希韋特的輻射量。并且，中國的水域也檢測到了來自日本的放射性碘-131。

福島核電站事故引起的核泄漏大致可以通過兩種途徑影響我國附近水域，一是通過洋流傳播，福島核電站發生核泄漏以后，在其附近海域檢測到的海水中放射性碘-131濃度超過法定限度的6 500倍，而且東京電力公司也將近萬噸低濃度的核廢水排放入大海，核廢水及受污染的海洋生物極有可能通過洋流運動的作用將核污染傳播到我國。二是通過空氣傳播，放射性氣體通過大氣環流向各地擴散。在福島核泄漏發生后不久，黑龍江省東北部空氣中也首次檢測出含有極微量的碘-131，部分省市還檢測到銫-137和銫-134?？諝庵械姆派湫晕镔|通過雨水或自然沉降降落到地面，同樣也會對農作物、土壤和地表水產生污染。因此，日本政府的當務之急就是盡全力遏制核反應堆的泄露，盡量將險情降到最低，在抓緊恢復經濟和安撫民眾的同時，保護好我們共同生活的環境，避免將大量的核放射性液體排入大海，污染水域、海洋生物以及鄰國公眾的生存安全。

二、我國水污染現狀分析

回首我國的水污染事件，讓我們更加意識到水污染的治理刻不容緩。2005年11月13日中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，松花江水域由于化工原料泄露發生重大水污染事件，吉林水體苯超標曾達108倍，污染帶長約80公里，屬于重大環境污染事件。導致哈爾濱市停水四天，幾百萬市民陷入缺水恐慌。同年12月，廣東韶關段發生鎘超標嚴重污染事故，導致下游10萬人無法飲用北江水。2006年1月，湖南省株洲市霞港灣因水利工程施工不當，導致鎘廢水流入湘江。2007年5月，太湖藍藻大規模爆發，威脅無錫上百萬人用水安全。2009年2月，江蘇鹽城市自來水源受到污染，20萬居民生活受到嚴重污染[1]。

從以上案例可以看出，我國水資源的情況不容樂觀。與1984年相比，十幾年來受污染河流的長度翻了一番。10多年過去了，2008年中國環境質量公報公布的數據顯示，全國地表水污染依然嚴重。七大水系水質總體為中度污染，浙閩區河流水質為輕度污染，湖泊(水庫)富營養化問題突出。海河、遼河、淮河、巢湖、滇池、太湖污染嚴重，七大水系中，不適合作飲用水源的河段已接近40%，其中淮河流域和滇池最為嚴重。工業較發達城鎮河段污染突出，城市河段中78%的河段不適合作飲用水源;城市地下水50%受到污染，對我國118個大中城市的地下水調查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。北方地區65%的生活用水，50%工業用水和33%的農業灌溉用水來自地下水，全國有400多個城市以地下水為飲用水源[2]4-9。隨著工業化、城市化進程加快，部分地區地下水超采嚴重，一些城市污水、生活垃圾和工業廢棄物污液以及化肥農藥等滲透，造成地下水環境質量惡化、污染問題日益突出，對工農業生產和人民生活造成危害。

三、我國水體污染的原因

我國水體污染主要來自兩方面，一是工廠超標排放工業廢水，二是城市污水排放和集中處理設施嚴重缺乏，大量生活污水未經處理直接排入水體造成環境污染。

1.工業污染

工業生產所排放的污水是水污染的主要來源之一，雖然其排放量要比生活污水少，但是其危害要比生活污水大得多，如果這些廢水不經處理直接排到自然水體中，將對生態環境造成嚴重破壞。工業水污染主要來自造紙業、冶金工業、化學工業以及采礦業等。而在一些城市和農村水域周圍的農產品加工和食品工業，如釀酒、制革、印染等行業，也往往是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。另外，工業生產過程中產生的其他廢棄物進入水體也會造成大量的水污染，如大氣污染，最后可能以酸雨的形式污染水體。

然而近年來，在現有的經濟政治體制下，招商引資的大力發展，地方政府為了增加稅收，不惜降低環境準入門檻[3]83-88。地方政府維持正常的運轉需要依賴于地方經濟增長和地方企業的納稅，而這些納稅大戶不少是地方污染企業。為了減輕參政壓力，提高創收效益，有些政府甚至為企業的排污行為提供保護傘，這就造成環境問題層出不窮，使工業污染問題在利益的庇護下更加嚴重。

2.生活污染

隨著人口的增長，人類所產生的生活污水逐年增加。2006年全國生活污水排放總量為296.6億t，到2008年增加至330.1億t。而我國城市污水的集中處理率僅為57.1%。全國各地生活污水對當地水體化學需氧量和生物需氧量的影響不盡相同。之前曾有報道，洗車行所用的洗車水出自飲用的自來水，而原本平均每月10萬噸的飲用水卻讓車行以“偷水表”的方式“換算成”1萬噸。這其中的利益差可想而知，但是值得我們思考的是，當南方大部分地區正在遭受干旱的同時，這樣的飲用水不加過濾直接成為了生活污水，不但直接污染了環境，還造成了大量的飲用水浪費。

四、加強水污染防治的舉措

從上述案例我們可以更加清楚的認識到，飲水權是人類最基本的權利，如果連日常維持身體機能的飲用水質量都不能保證的話，我們還談何健康？談何社會生存和發展？因此，法律應在人身權中獨立出飲水權，政府也應建立長效的機制，來確保我國飲用水的安全。

1.完善法律法規，強化管理，嚴格執法

貫徹執行《水法》、《水污染防治法》、《環境保護法》等法律法規，同時將飲用水從日常用水中獨立出來，進行專章規定。居民日常的飲用水是維持人身體所需能量的最基本的物質之一，它關系著人的生死存亡，看似浩浩蕩蕩流淌著的水，一旦缺乏的時候，他的重要性便顯現出來。而為了不讓我們平日里離不開的飲用水在未來的人類消費中成為一種奢侈品，我國相關部門必須要對它嚴格限定，甚至可以制定法律來專章規定“飲水權”的問題。要將我國居民的飲用水和日常的工業用水、生活用水、農業灌溉用水嚴格區分開來，提高水污染排污費的收繳額度，使排污費遠遠高于水資源恢復治理的費用。對污水排污標準進行嚴格控制，尤其要加強對工業污水排放的監督和管理，對違法排放的工業企業要從重處罰，以及侵犯了公民最基本的飲水權要受到更加嚴厲的懲罰。加強對地表水和地下水的水質監測和水源的保護工作。強化流域管理的監督職能和協調能力，加強各相關部門之間的交流與合作。

2.政府應加大防治水污染的措施

政府作為決策者，應本著保護優先、預防為主、落實責任、強化監管的原則制定和實施好一系列的規章和舉措，有必要時可以制定《對中國飲水權的發展規劃》或者《全國水污染防治措施》等規定，切實保障我國飲用水環境的安全?？h級以上政府應在飲用水水源保護區邊界設置明確的地理界標、明顯的警示標志和必要的隔離設施；禁止在飲用水水源保護區范圍內堆放、存儲可能造成水體污染的固體廢棄物或其他污染物；禁止在飲用水水源保護區范圍內新建、擴建印染、造紙、制革、電鍍、化工、煉油等建設項目以及產生含汞、鎘、鉻、砷等有毒有害物質的建設項目。

3.企業應擔負起“水污染主要制造者”的責任，走可持續發展戰略

第一，調整工業布局，改革產品結構：對于用水量大、污染嚴重，又無有效治理措施的，要采取關、停、并、轉的措施。將上游的化工廠或污染源移至下游，尤其是對那些城鎮生活居住區、水資源保護區、名勝古跡、風景游覽區、療養區、自然保護區等，不允許建立污染環境的企、事業單位。

第二，大力提高水資源的利用率和重復利用率。我國水資源利用率不足50%，重復利用率為20%左右，企業應嘗試改直流冷卻為循環冷卻，改漫灌為噴灌或滴灌，采用先進的節水技術和生產工藝，研究污水的治理和重復利用，降低生產成本，進而實現企業的經濟效益和社會的環境效益的統一。

第三，從源頭控制污染。擺脫先污染后治理的發展模式，從控制污染物的排放量來遏止污染的進一步擴大。對企業要采取有力措施，改善經營管理，積極引進先進的生產工藝，提高物料利用率，減少污染物的排放。通過修定產業政策，調整產業結構，用行政、經濟手段推行節約用水和清潔生產。

4.加強全民對水污染及飲水權的認識

對水資源的利用和依賴是持續發展的戰略工程，應該通過多種途徑加大環保宣傳力度，進一步增強水資源的憂患意識，堅持實施可持續發展戰略，把污水作為穩定可靠的水資源進行再生利用，努力實現經濟建設與水污染的良性循環和協調發展。

綜上可以更準確地看出，水是一切生命賴以生存的源泉，我們更應該飲水思源，在不斷向大自然索要利益的同時，維護好人類和自然環境尤其是水資源的平衡。

參考文獻：

[1]郭志儀，姚慧玲.中國工業水污染的理論研究與實證檢驗[J].審計與經濟研究，2011，03.

[2]中國環境污染保護產業協會水污染治理專業委員會.我國水污染治理行業2008年發展綜述[J].中國環保產業，2009，（10）.

[3]戟濤.引資競爭、地租扭曲與政府行為——中國轉型期經濟高速增長背后的“不和諧”分析[J].學術月刊，2008，（3）.

（責任編輯/王麗君）