關(guān)于構(gòu)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾個(gè)問題

摘 要：勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最根本因素。高校內(nèi)部建立和諧勞動(dòng)關(guān)系是高校發(fā)展的基本內(nèi)容。適用勞動(dòng)法律調(diào)整高校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系是時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，高校人力資源管理要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，完善聘用制，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；和諧勞動(dòng)關(guān)系；人力資源管理

中圖分類號(hào)：G472.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0223-02

一、高校中存在特殊的“勞動(dòng)關(guān)系”

高校中教職工與學(xué)校的關(guān)系在2006年前后發(fā)生了深刻而具實(shí)質(zhì)性的變化。至2006年12月底，全國(guó)半數(shù)事業(yè)單位已實(shí)行人員聘用制[1]。依據(jù)《試行聘用制度的意見》精神及相關(guān)法規(guī)，“全員聘任制”在事業(yè)單位之一的高校漸次實(shí)施。聘任制是指高校與具有教師資格的公民及職工個(gè)體在“平等自愿、協(xié)商一致”的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，由此形成契約關(guān)系的一種新型用人制度。

“勞動(dòng)關(guān)系”是一個(gè)傳統(tǒng)的概念，又被稱為勞資關(guān)系、勞工關(guān)系、雇傭關(guān)系等，是指勞動(dòng)力使用者與勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的過程中所結(jié)成的與勞動(dòng)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系[2]。高等學(xué)校是國(guó)家的事業(yè)單位，學(xué)校與廣大教職工的聘用關(guān)系雖有別于私營(yíng)企業(yè)中企業(yè)主與工人的勞動(dòng)關(guān)系，在一定程度上存在行政管轄關(guān)系，但仍屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇，這是因?yàn)閇3]：

1.訂立聘用關(guān)系的雙方法律地位獨(dú)立且平等。一方是取得法人資格的高校，其在民事活動(dòng)中享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)；另一方是具有獨(dú)立法律地位的教職工個(gè)體。雙方因?yàn)榻虒W(xué)教育職責(zé)而訂立合同。對(duì)于學(xué)校來說，其擁有使用一定的教學(xué)教育資源的權(quán)利，只有通過聘用教職工才能完成教學(xué)教育職責(zé)，對(duì)于廣大教職工來說，他們通過自身的資質(zhì)、向?qū)W校提供一定的專業(yè)勞動(dòng)以獲取報(bào)酬，學(xué)校與教職工之間地位平等而相互依賴，與勞動(dòng)關(guān)系的特定主體特征相一致。

2.教職工個(gè)體通過與特定學(xué)校簽訂書面合同而成為學(xué)校的教職工，受學(xué)校相關(guān)規(guī)定約束，承擔(dān)按合同規(guī)定的工作量，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的福利保險(xiǎn)待遇，體現(xiàn)了契約管理的勞動(dòng)關(guān)系特征。

3.《試行聘用制度的意見》規(guī)定“聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期”并規(guī)定，聘用合同由聘用單位的法人代表或者其委托人與受聘人員以書面形式訂立，并詳細(xì)規(guī)定與勞動(dòng)合同內(nèi)容基本一致的權(quán)利和義務(wù)條款。具備勞動(dòng)合同的要求特征。

綜上所述，高校與教職工之間的聘用關(guān)系體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，應(yīng)屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇，但由于高校是國(guó)家事業(yè)單位，雖然進(jìn)行了人事制度改革，國(guó)家仍存在對(duì)高校一定程度的行政管理關(guān)系，因此，高校中學(xué)校與教職工的聘用關(guān)系是一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系。

二、構(gòu)建和發(fā)展高校和諧勞動(dòng)關(guān)系

雖然高校和教職工雙方都存在互利共贏的愿望，但從本質(zhì)上講，勞動(dòng)關(guān)系的雙方——高校和教職工——各自有著各自不同的利益，相互之間產(chǎn)生矛盾不可避免。和諧勞動(dòng)關(guān)系并不是指消滅沖突或無沖突，而是指雙方處于一種和諧融洽的良性狀態(tài)，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的雙方以相互尊重、真誠(chéng)合作、良性互動(dòng)、其謀發(fā)展的態(tài)度和立場(chǎng)尋求雙贏結(jié)局，在“你中有我、我中有你”的共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，雙方明確民主協(xié)商的途徑，依法協(xié)調(diào)彼此矛盾，最終達(dá)到互惠互利、共榮共贏。所以，有人認(rèn)為“和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)關(guān)系主體雙方利益的和諧”[4]。

1.正確理解和實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，是構(gòu)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提

2008年6月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，歷經(jīng)四次審議的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》順利通過，這部曾引起人大代表、委員和普通勞動(dòng)者廣泛關(guān)注的法律于2008年1月1日正式實(shí)施。《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨是“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”、是“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”、“構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”。

《勞動(dòng)合同法》比較全面地規(guī)范了勞動(dòng)合同制度，規(guī)定：（一）用人單位招用勞動(dòng)者必須履行一定的責(zé)任，如建立職工花名冊(cè)，如實(shí)向勞動(dòng)者告知義務(wù)、不得扣押勞動(dòng)者證件等；（二）建立勞動(dòng)關(guān)系必須在一定期限內(nèi)簽訂書面勞動(dòng)合同；（三）嚴(yán)格規(guī)范試用期的實(shí)施；（四）鼓勵(lì)用人單位與職工簽訂無期限勞動(dòng)合同；（五）職工有權(quán)抵制用人單位違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，等等。這些規(guī)定將勞動(dòng)關(guān)系細(xì)則化、具體化，為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障。

《勞動(dòng)合同法》是用人單位和勞動(dòng)者權(quán)利和義務(wù)的憑證。為促進(jìn)高校中勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，需要學(xué)校和教職工雙方理解好并用好《勞動(dòng)合同法》，把發(fā)展高校和諧勞動(dòng)關(guān)系落到實(shí)處。

高校中和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)要素，即平等、公正、透明、誠(chéng)信，這意味著：1）學(xué)校和教職工雙方應(yīng)平等相待，和睦共處；2）每位教職工對(duì)勞動(dòng)成果的分配都是十分關(guān)注的，掌握分配權(quán)的學(xué)校對(duì)勞動(dòng)成果的分配應(yīng)當(dāng)持公正、透明的立場(chǎng)。如果公正、透明地分配勞動(dòng)成果，教職工看在眼里，心服口服，他們的積極性和創(chuàng)造性會(huì)得到促進(jìn)，反之，如果勞動(dòng)成果的分配不公正、不透明，則會(huì)損害教職工的利益，進(jìn)而損害教職工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性；3）學(xué)校制度公開、程序合法，對(duì)待教職工“誠(chéng)、信”為先，以誠(chéng)相待，言而有信，照章辦事。

對(duì)廣大教職工而言，要努力順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需要，加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，干一行、愛一行，干一行、成一行。強(qiáng)化責(zé)任感，培養(yǎng)歸屬感，與學(xué)校共榮辱。同時(shí)，廣大教職工還應(yīng)當(dāng)學(xué)法懂法，依法維權(quán)。

在構(gòu)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，遵循《勞動(dòng)合同法》的精神和細(xì)則是首要前提。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，建立符合高校特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系管理制度

目前，我國(guó)高校人事制度的改革是處在一個(gè)探索實(shí)踐的過程中，傳統(tǒng)人事管理觀念、模式和方法還在一定程度上發(fā)生作用，高校內(nèi)部的管理制度科學(xué)合理性不夠，這在相當(dāng)程度上影響了高校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。因此，高校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索健全符合高校自身特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系管理制度。1）加速推進(jìn)全員聘用制的實(shí)施。高校聘用關(guān)系從本質(zhì)上來說屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇，應(yīng)切實(shí)用《勞動(dòng)合同法》調(diào)整和規(guī)范高校的勞動(dòng)關(guān)系，并據(jù)此完善高校的聘用制度，做到“按需設(shè)崗，公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核、合約管理”，完善和理順高校勞動(dòng)關(guān)系并完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系和獎(jiǎng)懲制度；2）建立科學(xué)合理的分配激勵(lì)機(jī)制。聘用制條件下的高校薪酬分配，首先應(yīng)遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，以崗定薪、業(yè)績(jī)?nèi)〕辏攸c(diǎn)傾斜關(guān)鍵崗位和特殊崗位的工作人員，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)；其次，教職工的薪酬待遇既要與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)，又應(yīng)遵循公平原則和可持續(xù)原則，在公平和可持續(xù)發(fā)展的原則下鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；再次，教職工的薪酬待遇應(yīng)符合國(guó)家的法律法規(guī)和政策，應(yīng)依法通過民主形式進(jìn)行充分協(xié)商；3）建立暢通的教職工利益表達(dá)機(jī)制和溝通對(duì)話機(jī)制[6]。學(xué)校應(yīng)從以人為本的理念出發(fā)，充分發(fā)揮教職工民主參與管理的積極性，努力營(yíng)造教職工充分發(fā)表不同意見的氛圍和空間，為廣大教職工建立暢通健全的訴求表達(dá)渠道和溝通對(duì)話機(jī)制；4）轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾矸绞剑鰪?qiáng)人事管理的透明度。今后，高校人事管理的重心應(yīng)當(dāng)是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，人事管理的方式應(yīng)由過去的管理、控制、監(jiān)督的方式向支持、關(guān)懷、激勵(lì)的方式轉(zhuǎn)變，積極吸納教職工的合理建議和意見，鼓勵(lì)教職工依法參與學(xué)校建設(shè)，使人事工作和人事制度為更多的教職工理解和支持。

3.培育先進(jìn)的校園文化，營(yíng)造高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍

和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系的主體雙方在處理問題時(shí)持一種相互尊重、平等協(xié)商、共謀發(fā)展的態(tài)度和立場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)說勞動(dòng)關(guān)系雙方的合作共贏是社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。營(yíng)建高校和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)注重培育先進(jìn)文明的校園文化，塑造出一種和諧性、支持性的組織氛圍。所謂的“組織氛圍”是個(gè)體成員對(duì)組織的各種客觀特征的總體認(rèn)知，是個(gè)體理解其組織的背景和框架。“組織氛圍”能有效影響和塑造個(gè)體的態(tài)度、立場(chǎng)和行為。因此，高校應(yīng)當(dāng)重視挖掘、整理學(xué)校在發(fā)展過程中積淀下來并呈現(xiàn)出來的能體現(xiàn)自身良好形象和特色的組織氛圍，將之凝練成先進(jìn)的校園文化，以先進(jìn)的校園文化團(tuán)結(jié)、熏陶教職工，整合個(gè)體之發(fā)展目標(biāo)并加以提升為群體的發(fā)展目標(biāo)，使學(xué)校的發(fā)展事業(yè)成為全體教職工的共同追求。

先進(jìn)的校園文化還包括學(xué)校大力加強(qiáng)教職工的職業(yè)道德建設(shè)，建立良好的人際關(guān)系氛圍，增強(qiáng)教職工的歸屬感和榮辱意識(shí)，從而進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

高校和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校和教職工三方的共同努力，也需要相關(guān)各方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。

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（責(zé)任編輯/范秀利）