淺議促進(jìn)殘疾人就業(yè)存在的問題及對策

摘 要：殘疾人就業(yè)難的問題一直是一個社會問題。相關(guān)政府部門引起高度重視，制定相應(yīng)對策切實解決有勞動能力的殘疾人就業(yè)對安定社會意義重大。本文分析了殘疾人就業(yè)中存在的問題，通過對相關(guān)的數(shù)據(jù)資料的分析，分析了殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀并提出了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；政府；培訓(xùn)

中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0094-02

殘疾人就業(yè)是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬所關(guān)心的一個社會問題，殘疾人就業(yè)意味著它們的經(jīng)濟生活、精神生活和社會地位的提高，因此，解決有勞動能力的殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑。

一、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要性

殘疾人是最需要關(guān)心、扶持和幫助的特殊困難群體。關(guān)注殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人全面參與社會活動，充分展示殘疾人的才華，不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個重要的社會問題。它事關(guān)社會能否安全運行和健康發(fā)展，它既是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

（一）促進(jìn)殘疾人建立自尊心、自信心，融入社會

殘疾人并不等于失去工作能力，并不等于不能平等地參與社會活動。殘疾人通過自己的努力，社會的關(guān)心、補償和幫助，完全可以和健全人一樣為社會作貢獻(xiàn)。就業(yè)帶來的經(jīng)濟收入，使殘疾人與其他社會成員才有可能進(jìn)行平等地社會交往和溝通，從而對社會產(chǎn)生較強的認(rèn)同感，形成積極的社會態(tài)度，提高責(zé)任心和社會使命感。由于殘疾人在對外交往上相對處于劣勢，加之長時間沒有工作，容易造成殘疾人與正常社會生活環(huán)境之間的隔閡，還會使殘疾人尊嚴(yán)和獨立人格受到傷害。因此，關(guān)注殘疾人就業(yè)問題，是提高殘疾人群體在社會上的地位，促進(jìn)其人格、心理等健康發(fā)展的根本途徑。

（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要保障

殘疾人就業(yè)是保持社會穩(wěn)定的必然選擇。任何一個國家的發(fā)展都需要穩(wěn)定作為前提，殘疾人是社會成員的一部分，只有社會的每個部分都健康、良性地發(fā)展，社會才有可能向健康、進(jìn)步的方向發(fā)展，也才能保持社會的穩(wěn)定。促進(jìn)和幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，可以起到安置一人、穩(wěn)定一家、和諧一片的目的。

殘疾人就業(yè)可以促進(jìn)社會的進(jìn)步。做好殘疾人就業(yè)工作，使殘疾人從單純的依靠國家、社會和親屬救濟、供養(yǎng)，變成自食其力的勞動者，不僅關(guān)系到殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)，而且對解除殘疾人親屬的后顧之憂，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和精神文明建設(shè)，具有重要作用。因此，殘疾人充分就業(yè)是縮小與健全人的差距，使他們擺脫貧困，是實現(xiàn)小康生活的關(guān)鍵，也是我國全面建設(shè)小康社會的必然選擇。

二、殘疾人就業(yè)存在的主要問題

（一）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，使殘疾人就業(yè)難上加難

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力的崗位競爭越來越激烈。勞動力市場出現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能的勞動力供不應(yīng)求，低素質(zhì)、低技能勞動力供過于求的現(xiàn)象，而殘疾人恰恰是“雙低人員”居多，求職備受冷遇，因而就業(yè)相對困難。

（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策還不完善

福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)的主要形式，投資主體和經(jīng)營范圍受限。除民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道興辦的福利企業(yè)外，其他主體投資興辦的福利企業(yè)一般不享受退稅政策。有些機關(guān)、事業(yè)單位對開展按比例安排殘疾人工作認(rèn)識不足，不支持、不配合；有些單位和個人對殘疾人就業(yè)擁有明顯的偏見；認(rèn)為殘疾人是單位的包袱，影響單位的形象，不愿接納他們就業(yè)。有些單位不安排適應(yīng)殘疾職工勞動的生產(chǎn)崗位，殘疾人和健康人同工不同籌；有些福利企業(yè)享受國家的稅收政策掛名安排殘疾人，每月或每年只發(fā)少量的生活補助費。

（三）殘疾人就業(yè)的隱性歧視現(xiàn)象仍大量存在

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過70%的殘疾人在就業(yè)過程中有過被歧視經(jīng)歷，其中32%的人表示經(jīng)常受到歧視待遇。如：08年連云港市有勞動能力的殘疾人就業(yè)率為48.2%，從殘疾人從事的職業(yè)分析，如連云港市殘疾人在非農(nóng)業(yè)就業(yè)的比例為27%，從事穩(wěn)定收入職業(yè)的比例僅占3.4%。從殘疾人的勞動收入來看，殘疾人收入與當(dāng)?shù)厝司杖胗休^大的差距，目前連云港市殘疾人的人均收入在平均以上的僅有21.5%，在平均以下的有78.5%。

（四）殘疾人維權(quán)意識弱，殘聯(lián)未充分發(fā)揮服務(wù)效能

殘疾人維權(quán)意識較弱，不注重使用法律手段維護(hù)自己的就業(yè)權(quán)利和平等權(quán)利。調(diào)查顯示：在受到歧視時，23.9%的殘疾人選擇自認(rèn)倒霉的方式了結(jié)就業(yè)糾紛，想到向用工單位爭辯的只有5.5%，提出要向法院起訴的僅占2.9%。殘疾人就業(yè)主要面臨的問題有：單位不愿與殘疾人簽訂就業(yè)協(xié)議，殘疾人自身技能不能勝任所在崗位的要求。

一方面，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)未能做到盡心盡職，主動服務(wù)，依法監(jiān)督力度還不夠。殘疾人就業(yè)登記工作不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務(wù)范圍狹窄。使得一部分殘疾人找不到工作，而另一部分需安置殘疾人的企業(yè)找不到殘疾人。另一方面，缺少有針對性的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項目，使得一些有勞動能力的殘疾人很難被單位錄用。

三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的對策

改善殘疾人生活現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)“平等、參與、共享”三目的，關(guān)鍵是要推進(jìn)殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人都能走上共同致富，共奔小康的道路。

（一）強化政府職能，依法全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作

1.加強《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人保障法》的宣傳。通過廣泛宣傳營造社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍，讓全社會認(rèn)識到幫助殘疾人就業(yè)，實際上是“救人一命，穩(wěn)定一片，影響一家”。各相關(guān)政府和部門應(yīng)把殘疾人就業(yè)工作作為全社會的共同責(zé)任和維護(hù)社會安定，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，發(fā)揮政府在安置殘疾人就業(yè)上的主體地位及其主導(dǎo)作用。

2.調(diào)整完善相關(guān)政策。政府部門應(yīng)從各地實際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定，資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持。一是加大殘疾人就業(yè)保障金的征收力度，二是制定和完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。三是行文規(guī)定殘聯(lián)對福利企業(yè)的介入、管理和指導(dǎo)。使更多有勞動能力的殘疾人走上工作崗位。四是積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，為殘疾人提供更多的就業(yè)機會。五是政府出資購買商鋪提供給有能力的殘疾人循環(huán)流動使用，摸索殘疾人就業(yè)一條街經(jīng)驗。近年來，為貫徹國務(wù)院發(fā)布的《殘疾人就業(yè)條例》和國家財稅等部門出臺的有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，各級地方政府紛紛響應(yīng)，對解決殘疾人的就業(yè)起到了明顯的促進(jìn)作用。如連云港市各級政府對實施殘疾人就業(yè)“三個一萬”工程的力度進(jìn)一步加大，對促進(jìn)殘疾人就業(yè)起到了巨大的促進(jìn)作用，使殘疾人就業(yè)出現(xiàn)了前所未有的好形勢。據(jù)統(tǒng)計，08年連云港市共安置2 270名殘疾人就業(yè)。其中，按比例安置150名，集中安置1 320名，轉(zhuǎn)移安置340名，靈活安置360名，個體創(chuàng)業(yè)、扶持個體創(chuàng)業(yè)100名，此外，連云港市還完成了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)1 278名，共有1 100余戶殘疾人實現(xiàn)了脫貧。

3．加大行政執(zhí)法力度。根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“對不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不足額繳納殘疾人保障金的單位，由縣級以上殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行。”執(zhí)法力度不夠，效果不會明顯。

（二）加強殘聯(lián)的職責(zé)，提高為殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)的效能

1.突出殘疾人就業(yè)機構(gòu)的管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是殘疾人就業(yè)工作的重要載體和依托;就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《江蘇省實施〈中華人民共和國殘疾保障法〉辦法》、《江蘇省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)行使為殘疾人服務(wù)的單位，屬于國家執(zhí)法單位。

2.加強殘疾人就業(yè)機構(gòu)人員自身建設(shè)。進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度，加強殘疾人勞動就業(yè)信息的微機化管理，著力解決就業(yè)信息不暢的問題。保障就業(yè)信息供求的真實性、時效性，充分利用日益完善的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，在其中增設(shè)為殘疾人服務(wù)的特別項目，及時向殘疾人提供職業(yè)供求信息，指導(dǎo)殘疾人選擇與自身條件相匹配的崗位，盡快實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)殘疾人勞動力資源有效配置。

（三）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高殘疾人勞動素質(zhì)和技能水平

殘疾人自身素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，缺乏競爭意識和能力，是導(dǎo)致就業(yè)難的一個重要因素。“二低”現(xiàn)象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。因此殘疾人成為就業(yè)競爭中的弱者是不爭的事實，所以，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)，是工作中的重中之重。

一方面可把就業(yè)需求作為出發(fā)點，大力加強就業(yè)前培訓(xùn)。可根據(jù)殘疾人自身條件和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展各種培訓(xùn)項目。如開展盲人按摩培訓(xùn)班，獺兔養(yǎng)殖培訓(xùn)班，電腦培訓(xùn)班以及柳編、雕刻等培訓(xùn)班。使殘疾人有了一技之長，可以更好地實現(xiàn)自主擇業(yè)、按比例就業(yè)和集中就業(yè)。另一方面可以職業(yè)要求為落腳點，大力加強在職培訓(xùn)。

（四）拓寬就業(yè)渠道，積極鼓勵殘疾人自謀職業(yè)

政府應(yīng)該對自謀職業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，除安排長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策。同時，也可以對吸收殘疾人員的企業(yè)給予有關(guān)政策優(yōu)惠，以鼓勵創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時對不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金管制那些雇傭殘疾人較多的企業(yè)，或用以鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)的獎勵金。用政策的杠桿來促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

殘聯(lián)可以通過協(xié)會的形式開展互助活動，以激勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，它所蘊含的崗位多，就業(yè)門檻低，比較適宜殘疾人就業(yè)。可以根據(jù)各地情況，開設(shè)小型超市、圖書店等，有的可以通過協(xié)會管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，構(gòu)建起社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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（責(zé)任編輯/王麗君）