促進(jìn)婦女參政 構(gòu)建和諧社會

摘 要：由于歷史的、社會的、文化的等多種原因，我國婦女參政的整體水平依然不高，婦女參政工作還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，妨礙著構(gòu)建社會主義和諧社會。建議采取有效措施，消除妨礙女性參政議政的因素，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：婦女參政；社會性別平等；和諧社會

中圖分類號：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0031-02

和諧社會是社會資源兼容共生、人人享有同等機遇和權(quán)利，各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會，也是一個注重男女公平、平等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。婦女參政，促進(jìn)男女平等，是實現(xiàn)民主法治、公平正義，構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，可為婦女參政營造良好的社會環(huán)境，有利于促進(jìn)更多的婦女參政；只有促進(jìn)更多的婦女參政，充分發(fā)揮廣大婦女在構(gòu)建社會主義和諧社會中的獨特作用，才能加快社會主義和諧社會的構(gòu)建。

目前，我國從憲法到婦女權(quán)益保障法，從男女平等基本國策到婦女發(fā)展綱要，中國婦女參政的大環(huán)境、大背景十分有利于婦女干部的發(fā)展和成長，婦女參政議政已取得了很大的進(jìn)步，但是由于歷史的、社會的、文化的等多種原因，我國婦女參政的整體水平依然不高，婦女參政工作還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，妨礙著構(gòu)建社會主義和諧社會。我們建議采取有效措施，消除妨礙女性參政議政的因素，以進(jìn)一步實現(xiàn)在管理國家和社會事務(wù)方面的男女平等，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、婦女參政存在的問題

（一）我國女性參政結(jié)構(gòu)上“三多三少”問題突出，與婦女在總?cè)丝谥兴急壤蛬D女對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)不相稱

“三多三少”即副職多正職少，虛職多實職少，邊緣部門多主干線少，主要表現(xiàn)在：中高級女領(lǐng)導(dǎo)干部、正職女領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏低，女性領(lǐng)導(dǎo)在重要崗位上任重要職務(wù)的比例偏低，在黨政主干線和重要部門的任職的少，分管文教、衛(wèi)生、科學(xué)及婦女領(lǐng)域的多。新中國成立以來，女省委書記和省長有過四個。目前，孫春蘭是唯一在任的女省委書記。而自青海省省長宋秀巖辭職后，中國女省長出現(xiàn)空缺。我國全國人大代表的女性比例雖然已經(jīng)由第一屆的12%上升到第十一屆的21.3%，但與聯(lián)合國要求的婦女在議會30%的比例還有差距，在國際上的排名由1994年的第12位下降至2009年的52位。2008年選舉產(chǎn)生的新一屆省級人大、政府、政協(xié)正職領(lǐng)導(dǎo)中，女干部僅占6.5%。2009年初，全國村委會主任中的女性僅占2.7%，與農(nóng)村婦女占農(nóng)村勞動力總數(shù)約60%的比例不相稱。

（二）“兩大意識”不高問題突出，嚴(yán)重影響女性參政的數(shù)量和質(zhì)量

“兩大意識”是指參政女性的女性主體意識和女性群體意識。主體意識是人作為主體對自己在客觀世界中地位、作用和價值的自覺意識。在參政過程中女性在理性認(rèn)識上有主體意識，但在實踐上仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的模式，依賴、狹隘、虛榮、妒忌等心理弱點有時會束縛女性的心靈和手腳，減弱女性個體奮斗的欲望，而女性整體的“內(nèi)耗”障礙增強。群體意識是指群體成員共同具有的信仰、價值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則等，是共同性和特殊性的統(tǒng)一。群體意識是群體實踐的結(jié)果，是對群體共同的社會生活的反映。很多參政女性參政后就成為了“穿裙子”的男人，盡可能忽略自己的性別，把自己包裝成為與男性領(lǐng)導(dǎo)一樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有特別關(guān)注到女性群體的利益和需求。

（三）社會對參政女性的刻板要求與女性自身求發(fā)展進(jìn)步的矛盾為婦女參政帶來諸多困擾

參政女性面臨著家庭和參政的選擇，要家庭、生孩子、照顧孩子老人和家庭，還是下鄉(xiāng)鍛煉、外出學(xué)習(xí)、掛職，外派他地任職，是要按時回家做飯、做家務(wù)，還是從早到晚的應(yīng)酬、開會，現(xiàn)代女性參政面臨著傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代發(fā)展帶來沖擊和選擇，參政女性在充滿男性文化的仕途中生存遇到許多選擇、權(quán)衡、平衡、協(xié)調(diào)，女性參政比男性有更多的困難和問題。

二、原因分析

（一）女性參政比例制度不完善

現(xiàn)有對女性參政比例的規(guī)定制度具體規(guī)定的不多，如一些制度中規(guī)定的“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”、“領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名以上的女性”、“應(yīng)配備女干部”等，“一個以上”取代了傳統(tǒng)使用的百分比指標(biāo)，致使女性參政比例達(dá)不到聯(lián)合國提出的30%的女性參政比例。至少有一名女性的政策，在執(zhí)行中往往變成只有一名女性，使得競爭變成了優(yōu)秀女性之間的競爭。此外，男女公務(wù)員不同齡退休的規(guī)定除了造成女性高等人才的浪費，影響婦女進(jìn)入老年期后的社會保障水平外，也影響到女性公務(wù)員的職位晉升乃至中國婦女整體的參政議政水平。近些年受男女公務(wù)員不同齡退休規(guī)定的影響，一些地方相應(yīng)地把女性后備干部的年齡限定為縣級40歲以下，地市級45歲以下，女性公務(wù)員提拔的機會因此大大減少。

（二）女性干部培養(yǎng)制度不完善

在實際操作過程中，缺乏全面考核女性領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的機制，主要表現(xiàn)為:現(xiàn)有的培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部力度不夠，政策不夠細(xì)化，軟件較多，硬件較少，缺乏可操作性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，干部選拔時留給女性的門口窄，培養(yǎng)不夠，女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長空間狹小。同時存在“三重三輕”傾向，重比例輕規(guī)劃，平時沒有專門的培養(yǎng)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃和有效措施，到用時臨渴掘井；重“硬件”輕“軟件”，即較注重年齡、專業(yè)、文化等硬指標(biāo)，而對領(lǐng)導(dǎo)水平、駕馭全局的能力、開拓進(jìn)取精神等考察不夠；重調(diào)配輕培養(yǎng)，使女性領(lǐng)導(dǎo)干部輸出多培養(yǎng)少，影響了她們的崗位適應(yīng)和組織決策能力的提高。致使一些真正有從政意愿和管理能力的女性不能進(jìn)入組織的視野，而為了數(shù)額比例的需要，使一些本無管理才能的女性進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)管理領(lǐng)域。此外，人事制度的不規(guī)范、不透明、不確定性，滋長了干部選拔中的腐敗現(xiàn)象，使社會公正和公平受到挑戰(zhàn)，而在以男性為主的權(quán)力圈子中，女性就較少能夠進(jìn)入關(guān)系網(wǎng)。

（三）傳統(tǒng)道德文化環(huán)境制約

中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，夫權(quán)文化已深深扎根于人們的潛意識中。女性參政過程中，人們一定要把她看成是母親、妻子，片面地夸大女性整個生命周期中生育、更年期等問題對婦女參政的負(fù)面影響；認(rèn)為女性在領(lǐng)導(dǎo)能力上不如男性，男性更適合做領(lǐng)導(dǎo)，而且這種觀念在教育、電視、報刊、雜志和廣播宣傳中仍然在強化。“男主外，女主內(nèi)”、“賢妻良母”、“賢內(nèi)助” 的傳統(tǒng)觀念在人們的心目中依然根深蒂固，在這樣的環(huán)境影響下，大多數(shù)的婦女在價值取向上往往更注重家庭而非事業(yè)，最終導(dǎo)致女性參政的欲望不強，進(jìn)取心和競爭意識不如男性。

（四）早期女性參政道路過于平坦

中國女性參政與大多數(shù)國家婦女參政道路不同，世界大多數(shù)女性參政是先有女性參政主體意識和群體意識，后爭取女性參政權(quán)。而在20世紀(jì)50-70年代，中國政府通過干部委任制和積極的性別比例政策推動和保障女性在領(lǐng)導(dǎo)層和政府機構(gòu)中的比例。這種強硬的政策在計劃經(jīng)濟(jì)時期，對推動婦女政治參與起到了不可低估的積極影響，中國女性未經(jīng)過艱苦爭取過程而獲得了西方國家女性經(jīng)過千難萬險爭取到的參政權(quán)，傳統(tǒng)文化對女性造成的自卑、依賴等心理嚴(yán)重影響婦女參政的質(zhì)量。中國女性參政在獲得參政權(quán)的同時如不培養(yǎng)主體和群體意識，這將也影響參政女性為女性群體利益需求的搖旗吶喊，也影響參政女性自身人生價值的實現(xiàn)。

三、促進(jìn)婦女參政，構(gòu)建和諧社會的思考

針對婦女參政中存在的問題，要進(jìn)一步采取措施、創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，為婦女參政提供一切有利的條件。

(一)推動性別意識主流化

女性參政不僅需要其自身有參政能力、意愿，還需要國家政策對之扶持、幫助，將社會性別意識納入社會發(fā)展和政府的公共決策主流，從人的基本權(quán)利出發(fā)，重新審視和反思現(xiàn)存的兩性關(guān)系和性別規(guī)范，清理和消除兩性發(fā)展中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化壁壘和障礙，促進(jìn)男女兩性的全面健康發(fā)展。

（二）推動先進(jìn)的性別文化建設(shè)

文化是影響人類生存、生活方式的重要影響力，其影響力之深、之遠(yuǎn)是其他手段如教育、政策難以比及的。因此，鄙棄傳統(tǒng)封建的性別文化，倡導(dǎo)先進(jìn)的性別文化對于推進(jìn)女性參政將起到深遠(yuǎn)的影響。所謂先進(jìn)性別文化，是相對傳統(tǒng)封建性別文化而言，是一種主張男女兩性的人格和尊嚴(yán)受到同等對待，保障男女兩性參與政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會、文化和家庭生活的權(quán)利和機會平等，提倡男女兩性在社會和家庭生活中平等相待和諧相處、良性互動、共同發(fā)展的文化。只有社會樹立起先進(jìn)性別文化，女性參政才能真正走上自由、平等發(fā)展的快車道。

（三）制定、完善有利于女性參政的選舉制度

選舉制度是促進(jìn)女性參政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善有利于女性參政的選舉制度，首先要考慮女性的生理特點和性別特征，要糾正原來法律中偏頗、盲視和顯失公平的地方，要根據(jù)日益發(fā)展的新情況與時俱進(jìn)推進(jìn)法律的不斷更新。其次，要采取積極有效的措施來鼓勵女性參政。應(yīng)對婦女參政的比例有更為明確的數(shù)量規(guī)定，對候選人名單的排序也應(yīng)適當(dāng)考慮，在選舉制度中制定比例制和多數(shù)制、門檻制度、選區(qū)制度等具體的機制等。

（四）要建立一整套分性別的數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制

分性別的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是聯(lián)合國為了提高婦女參政的實質(zhì)性和代表性，將擔(dān)任正職和副職、擔(dān)任不同領(lǐng)域、不同級別的男女領(lǐng)導(dǎo)單獨統(tǒng)計。這種統(tǒng)計方式更具體真實地呈現(xiàn)女性參政的細(xì)致狀況，有利于打破“職業(yè)隔離”和“玻璃天花板”造成的對女性參政情況的遮蔽，有利于對各項政策進(jìn)行性別分析，進(jìn)而制定行之有效的性別保護(hù)措施。我國的女干部統(tǒng)計也應(yīng)參照國際規(guī)范，改變只算絕對數(shù)和以副代正的統(tǒng)計方式和認(rèn)識，采取傾斜的政策措施，監(jiān)測和評估婦女參政的進(jìn)展和代表性，定時向公眾報告監(jiān)測和評估情況，逐步改變婦女參政的邊緣化和形式主義狀況，促進(jìn)婦女和男子全方位地平等參與政治和決策。

（五）要制定婦女干部培養(yǎng)規(guī)劃和具體培養(yǎng)方案及目標(biāo)

選舉、監(jiān)督、統(tǒng)計等機制是政策促進(jìn)婦女參政的重要手段，但是制定婦女干部培養(yǎng)規(guī)劃和具體培養(yǎng)方案及目標(biāo)是采取以上措施的保障手段，只有有計劃、有目標(biāo)、有要求地培養(yǎng)婦女干部，才能保障婦女參政的數(shù)量和質(zhì)量，如果只是一味地“配”女干部，婦女參政的意義幾乎完全消失，各級黨政部門，特別是組織部門和婦聯(lián)組織應(yīng)在培養(yǎng)、培訓(xùn)女干部上下工夫，探索出一條培養(yǎng)、培訓(xùn)女干部的有效方式，使女干部真正能夠選得上、用得上，不僅能實現(xiàn)參政女性自身價值，還能代表女性群體發(fā)揮作用。

（六）要發(fā)揮婦聯(lián)的主體作用

婦聯(lián)組織是國家聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，它要通過對社會管理和公共服務(wù)的參與開展自己的實踐活動。在公共政策決策層面，推動社會性別意識的決策主流化，推動女性決策者在決策中的合理比例，多渠道、多形式增強婦女的參政意識和競選意識；為婦女參與民主管理營造良好氛圍，讓婦聯(lián)成為推進(jìn)婦女參政的主體力量。

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（責(zé)任編輯/石 銀）