廣島原爆遺址成功申遺之啟示

摘 要：日本廣島市原子彈爆炸遺址于1996年成功申報世界文化遺產，其申遺進程中的成功經驗具有極高的借鑒價值。侵華日軍第七三一部隊遺址與廣島原爆遺址同為二戰時期重要歷史遺跡，對于警示世人珍愛和平具有重要意義。近年來，七三一部隊遺址的保護利用工作取得重大進展，科研成果豐碩，特別是2010年確立了從國家層面推進七三一部隊遺址的保護利用工作，更是迎來前所未有的良好機遇，目前已具備申遺基本要素，但整體條件距離國際標準仍有一定差距。本文旨在對廣島原爆遺址申報世界遺產的歷程進行分析，從而借鑒其成功經驗，對“七三一”遺址的保護利用及申遺工作提出幾點建議，以期使各項工作的開展少走彎路、更為高效。

關鍵詞：世界遺產；廣島原子彈爆炸遺址；七三一遺址

中圖分類號：G24 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0107-03

一、廣島原爆遺址申報世界遺產成功歷程

(一) 原爆遺址背景簡介

1945年8月6日，美國向日本廣島投下原子彈，此為世界首例核武器實戰使用，廣島市建筑幾乎全毀，傷亡慘重。據日本有關部門統計，截至2010年，廣島原子彈受害死亡人數已達269 446人，時至今日仍有很多人飽受著后遺癥的困擾。

1949年起，廣島市得到徹底重建，現已擁有人口112萬，發展為享譽世界的“和平紀念都市”。爆炸時，接近爆炸中心的一座圓頂建筑得以幸存，被視為廣島原爆遺址的象征，后經多次籌款維護完好保存至今，并于1996年12月成功申報世界遺產。廣島市還以其為核心修建了廣島和平紀念公園，公園通過國際競標方式選取設計方案，創意獨特、設施完善，設有眾多塑像與紀念碑、和平紀念資料館以及公會堂，處處彰顯和平主題，各國的和平團體經常在此舉行紀念活動。世界遺產委員會評價：隨著人類所創造的毀滅性力量的釋放，廣島和平紀念公園成為人類半個多世紀以來為爭取世界和平所取得成就的力量象征。

（二）申報歷程

1.日本加盟世界遺產公約

1972 年，聯合國教科文組織大會通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，為世界范圍內的遺產保護提供了制度化保障，依靠國際間協助加以保護，使之永遠傳遞下去。該公約的管理機構為聯合國教科文組織的世界遺產委員會，成立于1976年，同時建立了《世界遺產名錄》，遺產要列入名錄必須經過嚴格的考核和審批程序。公約規定各締約國首先需要將本國具有突出、普遍價值的遺產列出一份詳細的目錄（稱為預備名單），并從中篩選要申報的遺產作為提名項目遞交世界遺產委員會，委員會委托有關專家對各國提名的遺產進行實地考察并提出評價報告，最后由世界遺產大會審核批準。日本于1992年6月提交加盟申請，9月正式加盟。

2.廣島申遺建議曾遭到否決

1992年6月，廣島市提出“將原爆遺址申報世界遺產”的建議，同時開始對遺址進行考察并收集相關資料，由此拉開了原爆遺址的申遺序幕。9月，與日本國內主管世界遺產工作的文化廳紀念物課進行協商，但由于原爆遺址未滿足申報條件，遭到否決。文化廳指出：“國家推薦的申遺項目必須受到國內法律的保護，這是前提條件，而原爆遺址尚未被指定為文化遺產，因此并未受到此類保護。目前史跡的指定僅限于十九世紀末以前的項目，其后的史跡尚未承辦，原爆遺址屬于近代，需要完善近代史跡的相關規章后才能逐個指定，近期難以達成。”其后的半年里，廣島市反復向首相及相關機構請愿，多次協商，但都無果而終。

3.全民合力，申遺請愿獲得采納

由于廣島市多次請愿毫無進展，1993年初，廣島縣工會聯合會決定成立組織，發動民間力量，以推進申遺進程。經過半年籌備，6月7日，“原爆遺址世界遺產化推進會”正式成立，代表委員均由各界資深人士構成，社會影響力與感召力極其強大。為請求國家推薦原爆遺址申遺，推進會從6月9日起開始發起請愿簽名活動，各地媒體爭相報道，簽名從全國紛紛寄來，不足三個月便超過百萬。參、眾兩院議長均被此萬人請愿書打動，于1994年初先后予以采納。

4.國家全力推進，廣島積極配合，終獲申遺推薦

1994年6月，總務廳長官接受了關于將原爆遺址申遺的提案，內閣總理大臣指示相關官員予以推進，與此同時廣島市積極配合各項工作，促使原爆遺址的史跡指定問題迅速得到解決，并被指定為日本1995年的世界遺產推薦項。

1994年7月，廣島市成立“原爆遺址世界遺產化推進委員會”，多次召開會議并開展請愿活動，要求首先解決原爆遺址的史跡指定問題。9月12日，文化廳成立“近代文化遺產保存·活用調查研究協力者會議”，以商榷近代史跡的指定方式。與此同時，廣島市積極開展對外考察與交流活動，派考察人員赴波蘭奧斯維辛學習其申遺成功經驗，并舉辦國際研討會。1995年初，協力者會議整理出報告書“決定將史跡指定對象截止于第二次世界大戰結束”，并獲批準。3月，文部大臣對史跡指定基準進行了修正。廣島市隨即為原爆遺址提交史跡指定申請，獲得批準。由此，原爆遺址終于滿足了推薦申遺的所有前提條件。

與此同時，文化廳決定將原爆遺址擬定為1995年的世界遺產推薦項，并要求于9月中旬前制定完成推薦書。在原爆遺址即將獲得推薦之際，廣島市制定了《原爆遺址及和平紀念公園建筑物等美觀形成綱要》，對周邊環境實施綜合治理。9月末政府正式下達決定，將推薦書提交給世界遺產委員會。

5.國內造勢，國際拉票，申報成功

其后，受世界遺產委員會委托，國際古跡遺址理事會開始對各國推薦的文化遺產進行審查，并制定評價書。1996年，世界遺產委員會分別于6月、11月召開辦公會議予以審議。在此期間，負責世界遺產工作的外務省為爭取申遺支持，走訪了世界遺產委員會各成員國。此外，廣島當地還舉辦了“原爆遺址寫生大會”，為申遺營造氣勢。12月，原爆遺址終于申報成功。

二、廣島原爆遺址申遺成功經驗總結

廣島原爆遺址最初的申報條件雖然有所欠缺，但其基礎準備工作充分，有力保障了遺址的“真實性”與“完整性”，并且在申遺進程中，政府與社會團體全力推進，民眾積極配合，通過各界的不懈努力，取得圓滿成功。其申遺歷程中的主要成功經驗總結如下：

（一）前期基礎工作充分

1.“軟件”資料收集全面

在準備申遺之初，廣島市便搜集了大量有關廣島原子彈爆炸的寶貴資料，并深入遺址現場測量考察，從文化概念層面為遺址的“真實性”與“完整性”提供了強力支撐。

2.科學維護，合理規劃，“硬件”配套設施完善，注重整體形象

廣島市積極籌款并采取科學方法予以維護，保證了原爆遺址結構的完整與真實。此外，整體規劃合理明確，在遺址周圍修建了設施完善的和平主題公園，設計人性化，視覺觀賞性極強，與周圍景觀等一并劃入緩沖區域，并予以立法保護，實施綜合整治，使遺址周邊乃至廣島市的整體形象得到大幅提升，更好地確保了遺址本體與其周邊環境的和諧與完整。

（二）定性、定位準確，遴選標準及申報主題恰當

廣島原爆遺址與具有特殊普遍意義的事件——“廣島原子彈爆炸”有著直接聯系，符合遴選標準C（Ⅵ）“特殊的歷史事件對人類的影響”。廣島作為和平都市向全世界發出善意的和平呼吁：“珍愛和平，反對戰爭”，表明牢記歷史，不是為了記住仇恨，而是希望人們以廣島付出的慘重代價為警示，呼吁全世界廢除核武器，永久和平發展。申報主題鮮明，定性、定位準確，有效避免了國際輿論沖突。

（三）推進主體明確，充分發揮民眾力量，工作高效開展

在申遺之初廣島市請愿未果之時，民間成立組織以發動民眾合力請愿；其后，廣島市成立推進委員會，以解決遺址的史跡指定問題；而后，文化廳成立協力者會議，以商榷近代史跡的指定方式。在申遺進程中的不同階段，有針對性的成立推進主體組織，實力強大且任務明確，具有很高的社會影響力與感召力，有利于工作的組織與推進，同時注重調動民眾力量，使得各項工作的開展更為高效。

（四）注重對外宣傳與交流，為申遺營造氣勢、爭取支持

充分發揮媒體的宣傳影響力，營造良好氛圍，從而獲得了廣泛支持。最初為爭取國家支持，發起請愿簽名活動，通過媒體宣傳，獲得了更為廣大的公眾力量支持；同樣，和平公園設計案采用國際競標方式，也起到很大的宣傳作用；在審核之際，廣島當地舉辦“原爆遺址寫生大會”，使申遺氣勢迅猛高漲。此外，積極開展對外交流與學習，使申遺工作少走彎路、有效推進。廣島市派考察人員赴波蘭奧斯維辛集中營遺址學習成功經驗；并舉辦國際研討會，聽取多方意見與建議；在審核之際，日本有關官員走訪世界遺產委員會各成員國開展交流，爭取了有力支持。

（五）法規健全，具體細化

在遺址保護與申遺進程中，不斷完善各項法規，條款具體細化、可操作性強，使得各項工作的開展有法可依、有章可循，得以有序推進。此外，遺址及其周邊緩沖地帶均受到相關專項法規的保護，提升了整體環境，更好地確保了遺址的“真實性”與“完整性”。

三、對“七三一”遺址保護開發及申遺工作的幾點建議

2006年“七三一”遺址成為全國重點文物保護單位，保護開發工作得到大力推進。2011年，《侵華日軍第七三一部隊舊址保護規劃》制定完成，并且我市還出臺了《哈爾濱市侵華日軍第七三一部隊舊址保護條例》，遺址已具備良好申遺基礎，若能借鑒廣島原爆遺址申遺成功經驗，將有助于推動“七三一”遺址保護開發工程以及未來申遺工作。筆者提出如下幾點建議：

（一）準確定性、定位，選取代表性申報對象

“七三一”遺址與廣島原爆遺址、奧斯維辛集中營遺址一樣，揭示了戰爭給人類帶來的深重災難，具有重要的文物價值，它們同屬“負面遺產”，因此其遴選標準同樣應為C（Ⅵ）“特殊的歷史事件對人類的影響”。由于七三一部隊遺址除平房本部外均零散分布于哈爾濱市區，并且規模很小、保存狀況較差，因此建議將保存狀況較好且代表性較強的七三一部隊本部大樓舊址作為申報對象，可以大大減少工作量、縮短申報周期。此外，申報主題應突出“牢記歷史，不忘過去，珍愛和平，開創未來”之主旨，為避免國際輿論沖突，建議避免針對他國談及“歷史責任”、“戰爭罪證”等敏感話題。

（二）完善整體規劃，做好前期基礎工作

1.充實“軟件”，加強文物征集與資料儲備，提高學術研究水平

目前哈爾濱市社會科學院與侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館已儲備了大量相關資料與文物，但仍有待充實完善，這對于保留歷史遺證、揭露日本侵華歷史，進而推進遺址保護利用工作具有重要意義。美國、俄羅斯、日本等國的有關部門藏有大量資料，應加強支持力度，組織人員前往收集，并加以整理利用；同時還要抓緊搶救見證人資料及民間散落的相關文物資料。此外，還應增加科研力量，強化科研合力，密切開展交流合作，以形成全面、實用性強的綜合學術成果。

做好上述前期準備工作，可以為遺址的“真實性”與“完整性”提供強有力的學術支持與文化概念支撐，為順利推進遺址保護利用以及申遺工作打下良好的“軟件”基礎。

2.合理規劃，科學維護，完善“硬件”配套設施，提升整體形象

隨著遺址保護開發工作的推進，更多的遺址將得以收回與發掘，因此需要及時對原有規劃作出相應調整，應進一步深化和豐富，在保證遺址結構“完整性”與“真實性”的基礎上，按照“保護整體風貌、保留完整體系”的原則，科學有序的推進施工進程，及時維護，同時還要與“戰爭遺址公園”的遠景目標以及市區打造“國際和平城市”的整體規劃保持協調，注重提升整體形象，及時整備周邊景觀以提高視覺觀賞性，并完善配套設施達到科學化、人性化，使遺址的保護展示工作達到國際水平。

（三）明確各項工作推進主體，提高推進效率

針對不同階段的各項工作，明確推進主體，并且在必要時予以強化及調整。權威、資深的推進主體，可以提高協商效率、制定有效措施及規劃、加快工作的具體分工細化，使申遺相關工作高效開展。現階段，為推進“七三一”遺址保護與開發利用工作，中央、省、市等各級政府分別成立了“協調指導小組”，使各項工作得以有序、高效開展。建議集合多方專家組建研究小組，密切跟進各項工作，為遺址保護利用及申遺提供綜合性學術指導；在申遺前期組織各界資深人士成立“推進委員會”，負責與政府協調并推進遺址的申遺提名推薦工作；在世界遺產委員會進行后期審核階段，應召集相關專業人員成立“協調委員會”，負責協助國家應對世界遺產委員會的相關評估及審核工作。

（四）加強對外宣傳與交流

有效利用電視、報紙等媒體開展宣傳，增強公眾意識，并與國內外相關機構廣泛開展交流，讓更多的人了解“七三一”，參與支持“七三一”遺址申遺。在信息化占據主流的當今時代，尤其要充分重視網絡的龐大作用，加強網絡建設，不僅可以有效宣傳，還可以為各國學者提供一個良好的交流平臺；應注重發動民眾力量，舉辦相關主題的書法、繪畫比賽以及巡回展覽、演講等，發起支援簽名活動、舉辦國際研討會，達到有效交流與廣泛宣傳的目的，營造良好輿論氛圍。此外，應盡快建立起與國家文物局、世界遺產中心及北京大學世界遺產研究中心等相關單位的聯絡與溝通；同時，要與波蘭及日本等國的世界遺產相關單位進行廣泛交流，并在必要時派遣工作人員赴當地進行考察學習，汲取同類遺產在遺址保護開發以及申遺等方面的成功經驗。

（五）完善相關專項法規，具體細化

為了提高“七三一”遺址保護管理水平，使遺址得到高層次的立法保護，達到申報世界文化遺產的條件，按照世界遺產的保護管理要求制定地方性專項法規是十分必要的。目前《哈爾濱市侵華日軍第七三一部隊舊址保護條例》已通過市人大立法，將對遺址的保護開發及申遺工作起到巨大的推動作用。此外，建議參照廣島原爆遺址等同類遺產的保護經驗，針對遺址及其周邊地區制定《環境美化綱要》，以確保良好的周邊環境，提升整體形象，以達到全方位的立法保護。

對世界遺產而言，能夠在保護的基礎上實現可持續利用才是最終目的，在七三一部隊遺址的保護利用及申遺進程中，同樣應秉承此項核心宗旨，在保護、開發與可持續性之間尋求平衡。基于保障遺址“真實性”與“完整性”的前提下，進行適度的開發、利用與展示，充分發揮其社會價值，推動經濟發展，從而促使更多的資源投入遺址保護，形成良性循環，使遺址永續保存，以警示后人牢記歷史、倡導和平。

參考文獻：

[1]廣島市.原爆ドーム世界遺産登録記録誌[Z].1997.

[2]廣島和平紀念資料館.ヒロシマを世界に，2005.

[3]廣島市.被爆50周年ヒロシマの被爆建造物は語る――未來への記録，1996.

[4]哈爾濱市社會科學院.首屆侵華日軍細菌戰與毒氣戰國際學術研討會會議日程手冊[Z].2005.

（責任編輯/范秀利）