環境侵權訴訟中的舉證責任倒置問題研究

摘 要：隨著我國環境保護事業在各個領域的深入發展和公民環境意識、法律意識、維權意識的普遍提高，由此引發的環境糾紛日漸增多。環境侵權訴訟作為一種特殊的民事侵權訴訟，在舉證責任分配上，原告所處弱勢地位，很難舉證到位以實現訴訟目的，因此關于舉證責任的分配問題顯得尤其重要。

關鍵詞：環境侵權；舉證責任倒置；舉證責任分配

中圖分類號：D915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0141-02

我國在環境立法中，雖然已經對環境侵權訴訟的舉證責任分配有了一些規定，但還不夠清晰，在環境民事訴訟的司法實踐中，在對舉證責任倒置的理解上，以及對原被告各自應對哪些事實負舉證責任的認識上存在著不同程度的混亂。

一、舉證責任倒置的概述

（一）舉證責任倒置的概念

我國在1989年修改頒布的《環境保護法》第41條第一款中規定，造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失[1]。1992年的《適用最高人民法院關于中華人民共和國民事訴訟意見》規定因環境污染引起的損害賠償訴訟中，減輕了原告的舉證責任和法院的工作負擔及費用，實行舉證責任倒置由被告承擔一定的舉證責任，但還是沒有從根本上解決問題。2001年的《證據規定》對在環境侵權訴訟中實行舉證責任倒置的相關問題作了具體規定。

舉證責任倒置是大陸法系提出的一個概念，大陸法系學者主要從三種含義上使用舉證責任倒置[2]。第一種含義指在訴訟的審理進行中，承擔證明責任的當事人先說明要件事實，然后相對方承擔提供證據的責任。第二種含義是讓相對方承擔證明責任來維護法政策或法秩序的需要。第三種含義的舉證責任倒置是通過“造法”方式確定了新的的證明責任分配標準。筆者認為，舉證責任倒置是指一方當事人對提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方的訴訟請求所依據的事實不由其提供證據加以證明，而是由否認的當事人從相反的事實加以證明的一種證明責任分配方式。

（二）環境侵權訴訟中的舉證責任倒置的特點

環境侵權中舉證責任倒置在構成要素上有以下幾個特點[3]：

第一，基本規范上的前置性。舉證責任倒置以舉證責任分配的一般原則為前提條件，認為主張權利的當事人，應就權利發生規范的要件事實負舉證責任，否認權利的當事人，應就權利妨害規范、權利受制規范、權利消滅規范的要件事實負舉證責任。

第二，倒置對象上的局部性。在環境案件中，并不意味著所有案件事實都“倒置”由相對方當事人承擔，而是將部分要件事實倒置給相對方當事人承擔。被告作為侵害者，對所實施的行為能很好的找出證據，同時還能證明對原告提出的侵權事實沒有因果關系，不承擔責任。

第三，待證事實上的相反性。舉證責任倒置之所以稱“倒置”，原因在于這種對特定要件事實的舉證責任承擔不僅在主體上發生了變化，而且在舉證責任所指向的客體上也發生了性質上的變化。

第四，承擔主體上的對換性。在環境案件中，被告不僅要對諸如不可抗力、合法授權、緊急避險等免責事由承擔本應承擔的舉證責任，而且還要承擔諸如因果關系不存在等從原告方倒置給被告的舉證責任。

二、環境民事侵權訴訟中舉證責任的分配及理由

（一）原告承擔的舉證責任及理由

在處理環境污染糾紛過程中還是需要提出賠償請求的一方首先提供證據，其提供證據的范圍通常要包括這樣幾個方面[4]：

1.受害人是環境污染中遭受損失的實體權利的享受者

雖然放寬環境民事訴訟的起訴資格是勢在必行的，但是就請求賠償這種責任方式來講還是應當要求原告主體適格，否則其請求賠償的基礎部分不存在。只有自己在環境法上的民事權益受到環境污染的侵害或者與他人發生爭執時，才能有資格請求環境保護行政主管部門或其他行使環境監督管理權的部門或者司法機關保護自己的合法權益。

2.被告實施或者可能實施了污染和破壞環境的行為

是否存在污染或破壞環境的行為應由原告負舉證責任。提供證明自己的民事權益受到的損害系排污者的排污行為所致的證據。但要注意的是在一些累積性、潛伏性環境事故中，原告可能不容易直接證明被告有污染環境的行為，這時可能提供間接事實的證據證明被告可能實施了污染環境的行為即可。

3.有損害事實的存在

行為人只有在其行為造成了損害事實的情況下，才能承擔民事責任。如果行為人雖然實施了某種行為，但并沒有對他人的人身或財產造成損害事實，行為人便不承擔民事責任。若損害事實原告最清楚，應由原告舉證。

4.對因果關系提出一定程度的證明

因果關系的證明多涉及科技與證明遠近等很專業的問題，原告一般情況下不可能作出完全的證明。這里的“一定程度”還涉及到證明標準，也就是說原告對因果關系的證明達到法官對其請求的確信和支持，才可能依法要求被告承擔賠償責任。

（二）被告承擔的舉證責任及理由

根據最高人民法院《關于民事訴訟證據若干規定》，排污者應當就下列問題提供證據[5]：

1.其污染環境行為與環境污染損害結果之間不存在因果關系

（1）從證據距離的角度來說，加害人更容易收集證據。在環境污染案件中，受害人本來必須證明所受的損害與加害人釋放的污染源之間有因果關系，但是污染物從排入環境到造成損害往往有一個積累的過程，涉及到復雜的科學技術問題，受害人難以確定。

（2）從是否有利于實現實體法的宗旨角度看，由被告承擔證明責任更有利于實現受害人的法律權利救濟。被害人缺乏相關的科學知識、取證手段等，加害人一般為企業集團。為此，在證明責任的分配上，法律也需要向受害者傾斜。

2.免責事由

（1）不可抗力。即受害人受到的環境污染損害是由于發生了不可抗拒的事件所致。被告必須證明：一是有不可抗力的存在，尤其是證明不可抗力的不可預見性；二是損害必須完全由于不可抗力造成，即不可抗力是損害發生的唯一原因。如果有加害人的過失行為，就不能免除其責任；三是必須“經過采取及時合理措施”仍不可避免。

（2）受害者自身責任。根據《水污染防治法》第55條四款規定，環境污染損害是由于受害者自身的責任引起的，排污單位不承擔責任。受害者自身責任這一免責事由也要被告承擔舉證責任，被告要證明兩點：一是受害人的行為是損害發生的唯一原因；二是受害人的心理狀態為故意或重大過失。當然受害人的心理狀態，被告難以證明。

（3）第三者的過錯。根據《水污染防治法》第55條第三款規定，環境污染損害是由于第三人的故意或過失造成的，應當由第三者承擔責任。這時排污者既要證明第三者的完全過錯，又要證明自己完全沒有過錯。

三、我國環境侵權民事責任的歸責原則的不足及其完善

我國現行法律中所規定的環境侵權民事責任的歸責原則有諸多不足之處，而且有些規定是自相矛盾的。從長遠的角度，許多問題需要澄清，許多地方需要改善。

（一）確定民事基本法中環境侵權民事責任歸責原則

我國《民法通則》中第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”這看似是無過錯責任原則的規定，但在無過失責任下，侵權責任的成立不考慮加害人的過失，這不僅與國外有關通說、判例和立法所持的污染源遵守公法標準和要求并不免除其民事責任的立場或規定相反，而且與環境基本法及各單行法的有關規定相矛盾。為此，我建議在今后制定民法典時應當將《民法通則》第124條關于“違反國家保護環境防止污染的規定”改為“因環境污染造成他人損害的，加害人應當依法承擔民事責任，除能證明損害是由不可抗力、第三人或受害人自身的過錯所為者外。”

（二）擴大無過錯責任原則在環境侵權領域的范圍

我國規定的無過錯責任原則只是對環境污染侵權領域適用，但是如生態破壞、地面沉降等自然資源破壞也面臨著同環境污染同樣的難題。由于此類現象因果關系難以判定，適用過錯責任原則不利于對受害者的保護，同時生態破壞也具有類似于環境污染的潛伏性、持續性等特點。所以在生態破壞侵權行為，應適用無過錯責任原則比較合理。隨著科學技術的不斷進步，新能源、新材料產品不斷誕生，其在實踐中造成的侵權行為應該運用法律手段予以規范，也應適用無過錯責任原則。

（三）明確舉證責任倒置與因果關系推定原則

由于環境污染侵害的特殊性，受害方往往由于認知水平的限制，以及加害方生產工藝的保密性，無法舉證證明加害方有過錯，使得受害方處于不利的訴訟境地。籠統的將因果關系作為一個整體進行分配并將其稱之為舉證責任倒置，卻帶來了混亂。其一，舉證責任倒置是建立在“正置”的基礎上的，沒有舉證責任的“正置”何以“倒置”。其二，因果關系本來就是多方面的，將“不存在因果關系”的舉證責任“倒置”給被告，只能解決責任成立的問題，并不能解決責任承擔的問題，因此對因果關系制度還應該有進一步的規定，對此可以借鑒外國法中行之有效的方法。

（四）完善相關的保險制度與賠償原則

由于環境污染侵權往往具有社會性，其受害地域廣闊，受害人數眾多，賠償數額巨大，加害者一般都難以承受。對此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對從事有高度風險的企業進行強制性責任保險。這樣，因環境污染侵權而致賠償責任時，就可通過保險的渠道將巨額的賠償分散于社會，從而實現損害賠償社會化。這既保證了生產的安全，又有利于及時救濟，避免各種矛盾和沖突的發生。同時引入懲罰性賠償是對極端無理之人的嚇阻[6]。在現實中環境侵權既有合法行為，又有故意行為。

參考文獻：

[1]湯維建.論民事訴訟中的舉證責任倒置[J].法律適用，2002，（6）.

[2]王政，馬品懿.論環境侵權訴訟中的舉證責任分配[J].環境保護科學，2006，3（23）.

[3]林漢沂.淺議環境污染侵權案件的舉證責任分配制度[J].海峽科學，2007，(6).

[4]朱艷艷.論環境侵權民事訴訟中的舉證責任倒置[J].江西廣播電視大學學報，2005，（2）.

[5]戶才波.論環境侵權民事責任的歸責原則及其適用之完善[J].環境保護法，2010-01-28.

[6]李泉.環境民事侵權訴訟舉證責任研究[EB/OL].http://d.g.wanfa ngdata.com.cn.

（責任編輯/范秀利）