擴內需、促消費的對策思考

摘 要：2008年金融危機之后，我國傳統的“外向型經濟”發展模式受到極大的沖擊，特別是隨著美國等發達國家進入“去杠桿化”的長周期，這些國家的儲蓄率將逐步回升，而消費率可能進入下降渠道，對于中國而言，大幅收縮的國際市場使現存的出口導向模式難以平衡國內供求關系、消化過剩產能，擴大內需成為轉變經濟增長模式的長期戰略。

關鍵詞：經濟增長；擴大內需；消費結構；收入分配

中圖分類號：F120.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0054-03

一、 擴大內需的必要性

消費、投資和出口是拉動經濟增長的三大需求和動力源泉。過去30多年，在拉動中國經濟增長的三駕馬車中，出口與投資保持了強勁的增長，而國內消費的潛力始終難以得到釋放。經濟增長過度依賴投資和出口的拉動作用，居民消費貢獻率明顯偏低，外貿依存度明顯偏高。從絕對量上看，我國居民消費增速并不低。我國社會消費品零售總額從2003年的5.25萬億元上升到2009年的12.5萬億元，2010年社會消費品零售總額達到15.455 4萬億元人民幣，扣除價格因素，比2009年實際增長14.8%。但相對于發達國家來說，中國消費占GDP的比重仍然較低，從2000年的62.3%下降到2006年的50%，從2007年的48.8%，進一步下降到2010年的47.4%，下降了14.9個百分點。這一增速也高于中國同期GDP增速，2010年我國GDP總量近40萬億元人民幣，社會消費品零售總額僅占GDP的26%左右。這個比例不僅大大低于世界55%的平均水平，更遠低于美國、日本等發達國家，也低于巴西、俄羅斯和印度等新興經濟體；而同期我國外貿依存度則從改革開放之初的9.7%上升到超過60%，遠高于世界平均水平。在1952年、1978年和2009年這三個時點上，我國投資率由22.2%上升到38.2%，再上升到47.5%。可以說消費需求相對不足是我國當前比較突出的問題。

2008年金融危機之后，世界經濟處于調整之中，我國傳統的“外向型經濟”發展模式受到極大的沖擊，特別是隨著美國等發達國家進入“去杠桿化”的長周期，這些國家的儲蓄率將逐步回升，而消費率可能進入下降渠道，這將“倒逼”新興市場和發展中國家不得不降低儲蓄率和提高消費率，由此將引發全球消費與投資需求格局的重大變化；對于中國而言，大幅收縮的國際市場使現存的出口導向模式難以平衡國內供求關系、消化過剩產能，擴大內需成為轉變經濟增長模式的長期戰略。當前，國際金融危機影響至今猶在，世界經濟復蘇進程仍存各種變數，中國不得不逐步減少對外部市場的過度依賴、挖掘內需尤其是消費需求的潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

十二五時期是世界經濟和我國經濟發生潛在轉變的重要五年，中國經濟無論是短期恢復還是長期可持續發展，只能主要依靠內需。我國正在加速推進的工業化和現代化進程，惠及13億人口，超過已經實現工業化國家的人口總和，是人類歷史上空前的壯舉。隨著國民經濟持續快速發展和居民收入水平的提高，我國市場規模不斷擴大，已成為全球增長潛力最大的單一內部市場。立足于國內市場需求發展我國經濟具備得天獨厚的條件，擴大內需是我們必須長期堅持的戰略方針和基本立足點。

二、影響內需擴大的因素

（一）經濟發展階段的影響

發展經濟學家認為，一個國家的消費率隨著工業化和城市化的加速推進而下降，隨工業化、城市化任務的逐步完成而提高。投資率的變化則與之相反。特別是在重化工業階段，投資率和工業增加值占GDP比重相對較高的特征更加明顯。國際經驗表明，這兩項指標的峰值一般出現在重化工業階段的末期。中國目前正處于工業化中期階段，重化工業化階段，重工業產值占工業總產值的比例2008年達到70.8%，達到歷史的最高點，城鎮化也進入加速發展時期，2010年，我國城市化率為47.5%，投資率上升符合工業化和城市化一般規律。

投資和消費是此消彼長的關系，消費低，儲蓄必然就高。2010年底，我國城鄉居民儲蓄總額高達30萬億人民幣，占當年GDP的比重高達75%。而在開放經濟條件下，高儲蓄為高投資創造了條件，而且當內部消費不足時，高儲蓄直接推動外向型產業投資的增加和凈出口規模的擴大。由于消費需求相對不足，經濟增長過度依賴出口、投資拉動。過高的投資對消費產生了擠出效應，所以，現階段我國內需難以擴大，與經濟發展階段密不可分。

（二）經濟發展戰略的影響

一個國家是以內需為主，還是以外需為主，取決于一個國家的資源稟賦、比較優勢和參與國際分工的程度。改革開放以來，我國采取重出口創匯的外向型經濟發展戰略，這種經濟發展方式既與整個世界經濟環境分不開的，也與我國當時的經濟發展要求分不開。從國際來看，在經濟全球化時代，全球價值鏈分工不斷深化，跨國公司在全球范圍內配置資源，使得大量貿易以中間投入品形式反復在國家間（海關）轉移；從國內來看，改革開放之初，為了充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場來促進國內經濟的快速發展，通過給予各種優惠和補貼，引導要素、資源流向出口部門。強調擴大內需，并不是要壓縮外需，否定出口。而是要糾正長期以來經濟增長過度依賴投資和出口的非均衡經濟發展戰略，我國內外需失衡，出口依存度過高，其實質是居民消費需求嚴重不足。居民消費不足，使我國經濟越來越走上為生產而生產的怪圈，帶來一系列經濟社會問題，因此，十二五規劃《建議》強調把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

（三）收入分配的影響

消費是收入的函數，居民收入是消費的基礎條件。一定時期人們的消費不僅取決于即期收入，更取決于預期收入，收入預期的不確定，將直接影響消費。

國民收入有三部分構成：國家財政收入、企業利潤和居民個人收入。近年來，我國城鎮居民可支配收入增長速度低于GDP和投資增速，GDP以年均10%速度增長，政府財政收入以年均20%速度增長，但工資占GDP的比例卻在下降。全國職工工資總額占GDP比重平均在12%~16%之間，而經濟發達國家普遍都在54%~65%之間。職工的可支配收入少，使得居民消費傾向不穩定。財政部日前公布數據顯示，2011年前8個月全國財政收入74 286.29億元，同比增長30.9%。由此測算，今年財政收入將突破10萬億。一個客觀事實是，在今年上半年GDP同比增長9.6%的同時，城鎮居民收入實際增長只有7.6%。企業利潤年均增長10.06%。居民收入跑不過GDP，而GDP跑不過財政收入。

中國經濟長期處于一種失衡狀態。在GDP的占比中，居民消費不到35%，投資和產出卻占了65%，是典型的投資擴張型而內需嚴重不足的經濟模式。這種投資擴張又是以政府為主導的，而政府在二次分配上的不合理，又進一步抑制了居民消費和內需擴大。

在二次分配中，政府的財政收入比重居高，行政開支比例占財政收入竟達26%，而日本只占不到3%，歐洲許多國家也不到4%。近年來中國GDP每年增長10%左右，但稅收和行政開支的增長速度卻是百分之二三十，地方政府還擁有數額龐大且缺乏監督的賣地款等預算外開支。根據國民經濟研究所副所長王小魯的調研，城鄉合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按照國家統計局統計數據推算的21倍。中國的實際收入差距要遠大于統計顯示的水平。居民收入水平低且預期的不穩定，是導致內需難以擴大的重要原因。

（四）消費結構（產業結構）的影響

消費主要受消費水平、消費習慣、消費結構、收入預期等因素的影響。居民的消費結構呈梯度升級態勢，從衣食到住行逐步升級換代。但每一次升級之前都要有一個漫長的積累過程。消費結構的這一變化特征直接影響居民的消費行為。

改革開放30多年來，我國居民消費結構從20世紀80年代的輕紡、90年代的家電、到2000年以來的汽車和住房的轉變，正是居民消費從衣食到耐用品再到住行的結構升級，帶動了產業結構升級和主導產業的發展。目前我國居民消費結構正處在以汽車、住房為主的階段，部分高收入群體向以購買服務業產品為主的階段轉變，從重視生活水平的提高向重視生活質量的提高轉變，從追求物質消費向追求精神消費和服務消費轉變，人的消費除對物的消費外，人們對公共衛生、公共教育、環境保護和休閑旅游等方面的需求將會大大增加，環保、節能、保健、娛樂將成為消費新的熱點，智能化、健美化、方便化、個性化、綠色化將成為人們的消費時尚。如果產業結構不能適應消費結構升級的需要，那么，消費不振或滯后是必然的。目前受體制等多方面因素制約，我國生產性服務業和消費性服務業發展明顯滯后，已經成為阻礙消費增長的重要原因。

三、擴內需、促消費的對策

國際經驗證明，需求是一個國家經濟增長的根本動力，轉變經濟發展方式，必須有利于實現居民消費率的逐步提高，實現由外需為主向內需為主的轉型。

(一) 加快收入分配制度改革，強化政府在完善收入分配制度中的責任。

目前我國勞動報酬占國內生產總值比重不到40%，比世界平均水平低10%~15%。2000年—2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重下降8個百分點，政府和企業所占的比重分別提高5.2個和2.8個百分點。而近年來，人民幣存款都處于負利率，居民收入的基尼系數2008年達到0.47。為此，應著力提高勞動收入，擴大消費水平。在當前勞動力市場供大于求的背景下要擴大消費需求，必須提高兩個比重，加大對企業違反勞動法行為的懲罰力度，保障勞動者的合法權益，建立合理規范的工資遞增機制。增加居民的勞動收入和財產性收入，尤其是中低階層的收入，這是擴大消費需求的重要途徑。

既要通過發展經濟把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把社會財富這個“蛋糕”分好。為此，應糾正“強資本、弱勞動”的分配制度，改變資本所得上升、勞動所得下降的局面，提高勞動者報酬比重。加大財政轉移支付力度，增加對低收入階層的轉移支付，擴大對貧困階層的社會保障范圍。強化稅收對社會分配的調節作用，建立公平的稅負機制，最大限度的確保社會分配公平，防止兩極分化。

（二）加大政府的公共服務體系的建設，解除居民的后顧之憂

2010年我國城鄉居民儲蓄高達30萬億元人民幣。居民的儲蓄動機無非有三種：一是獲利動機；二是預防動機，即為了防止天災人禍等以外事故的發生，為了應付未來個人和家庭中諸如失業、子女教育、婚喪嫁娶、老年生活保障等重大事件而儲蓄；三是特殊消費動機，即為了購買耗資可觀的住宅、汽車及其他耐用消費品而犧牲眼前的消費。20世紀90年代以來，與居民生活密切相關的公費醫療、福利分房、退休養老保險和學校教育的制度發生了顯著的變化。這些原來不花錢或不需要考慮的由政府負擔的個人消費方面逐步減少，而需要由自己負擔的支出越來越多。使居民的消費門檻逐步增多、增高，與之相適應的是居民儲蓄的預防性動機明顯增強。為此，要增強消費這駕馬車對于中國經濟的拉動力，就需要降低居民審慎儲蓄的動機，而這就需要進一步加強社會保障體系的投入和建設。完善社會保障制度體系，繼續完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設 ，建立失地農民的社會保險制度、新型農村養老保險制度和低收入城鎮居民醫療保險制度等。完善社會保障制度，實現基本公共服務均等化，解除居民的后顧之憂，刺激居民消費。

（三）優化產業結構，促進消費升級

目前我國的消費結構正處于從“衣食”為主向“住行”為主的轉變階段。當人們最基本的衣食住行得到滿足之后，人們的消費需求必然由物質領域拓展到精神領域，拓寬消費領域，必須特別注重和滿足人們的精神消費需求。為此必須培育新的消費熱點，要大力引導和促進旅游、教育培訓、體育健身、文化創意、出版、影視、網絡動漫等精神消費需求的增長和相關產業的發展。針對目前我國人口老齡化的現實，應加快發展老年服務、病人看護、家庭醫生、家政服務及其他關系到人民群眾生活品質的生活性服務業，鼓勵居民增加在科技、文化娛樂、信息、旅游等方面的消費。要加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設，大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。目前，我國第三產業增加值占GDP的比重比其他同等發展水平的國家低十幾個百分點。第三產業發展滯后，特別是現代服務業發展滯后，制約著我國經濟增長質量和效益的提高，制約著經濟發展方向的轉變，也制約著居民生活水平的提高。為此，應大力發展第三產業，不僅要大力發展教育、醫療、社會保障、就業等為主要內容的公共服務的發展，而且要推動商貿、旅游、餐飲等消費性服務業和金融、保險、物流等生產型服務業的發展，進而優化產業結構，促進消費升級。

（四）加快信用體系的建設，大力發展信貸消費

中國改革開放以來，居民的生活水平有了較大幅度的提高，人們在購買了以百元為單位的消費品如手表、自行車、家具之后，又經歷了以千元為單位的消費品的購買如彩電、冰箱、洗衣機等。但從社會消費角度來看，千元級的消費品之后，卻沒有出現萬元級的商品供大眾消費，反而是住房、轎車等以十幾萬、幾十萬元計的商品，人們在不具備購買力的情況下，只有將錢存在銀行，等待十幾萬元的籌集。消費品供給結構調整的滯后，使當前的消費品市場出現較大的供給缺口，消費品市場出現的斷層，在很大程度上抑制了現有消費潛力的釋放。針對部分居民消費升級能力不強的情況，鼓勵金融創新，刺激居民消費，通過消費信貸提升居民的消費能力，轉變居民傳統的消費觀念，鼓勵他們增加消費。應盡快建立和規范信用體系，大力發展信貸消費，推動消費信貸全面普及。美國發生的次貸危機，對我國如何發展信貸市場具有很好的警示作用。在大力發展信貸消費的同時，為防患于未然，應建立和完善個人征信體系，改變商業銀行信貸人員僅僅憑借款人身份證明、個人收入證明等比較原始的征詢資料進行判斷和決策，減少各種惡意炒作行為，加強已放貸款的監督管理，完善個人信貸法律，加強對失信、違約的懲處力度，縮短居民消費升級的時間。

我國作為人口大國，總體消費與經濟大國的地位極不相匹配，導致國內消費需求對經濟增長貢獻率低。為此不僅要把擴大消費與完善收入分配政策結合起來，而且要把擴大就業與發展服務業結合起來，努力消除制約消費的制度和政策障礙，改善居民消費預期，以此達到擴內需、促消費的目的。

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（責任編輯/王麗君）