入世十年吉林省商務(wù)發(fā)展整體躍升

“吉林省的外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從‘感性上模糊’到‘理性上接受’的觀念更新，也經(jīng)歷了從‘局外’到‘局內(nèi)’的角色轉(zhuǎn)換。”省商務(wù)廳廳長王甫軼近日在接受采訪時(shí)這樣對記者說。

2001年12月11日，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）。十年來，面對入世的新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)，吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了諸多重大變化，國企改革加快，市場化競爭加強(qiáng)，政府職能明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。10年間，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了4.2倍，出口和進(jìn)口規(guī)模分別增長了3.1倍和7.4倍，全省實(shí)際利用外資由2001年的5.22億美元增加到2010年的41.65億美元。

入世10年來，吉林省深入學(xué)習(xí)、運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，全面實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)入世形勢需要，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次積極參與國際市場競爭與國際經(jīng)濟(jì)合作，在外貿(mào)、外資、外經(jīng)、內(nèi)貿(mào)等各方面都取得了重大進(jìn)展。

對外貿(mào)易整體躍升，進(jìn)出口總量屢創(chuàng)新高。入世10年來，吉林省積極適應(yīng)WTO規(guī)則，全面落實(shí)外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，上爭下促、內(nèi)培外拓，外貿(mào)進(jìn)出口連年實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2001年吉林省進(jìn)出口總額只有32.1億美元，2010年達(dá)到168.5億美元，外貿(mào)總額增加了5.2倍，10年累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口863.1億美元。以一汽集團(tuán)、長春軌道客車公司、吉糧集團(tuán)等進(jìn)出口骨干企業(yè)為代表的外貿(mào)經(jīng)營主體不斷壯大。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)制成品出口占出口總值的比重由2001年的54.8%發(fā)展到2010年的76%，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步提高。對亞洲出口份額由2001年的62.8%下降到2010年的48.1%，對歐美出口份額不斷擴(kuò)大，打破亞洲市場一家獨(dú)大局面，實(shí)現(xiàn)了市場多元化發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力不斷提高，進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制初步建立，配合商務(wù)部指導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)開展了多起國外貿(mào)易救濟(jì)案件應(yīng)訴，重大案件取得了較好效果。積極指導(dǎo)企業(yè)適時(shí)開展對外“雙反”調(diào)查，有效維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和利益。

“引進(jìn)來”和“走出去”取得可喜成果。全省10年累計(jì)實(shí)際利用外資179.9億美元，增長了3.7倍，其中直接利用外資達(dá)到了102.36億美元，一批戰(zhàn)略投資者和大項(xiàng)目相繼落戶吉林省。目前已有54戶國際世界500強(qiáng)企業(yè)及知名跨國公司在吉林省投資，共投資設(shè)立了90戶企業(yè)。在境外合作地域方面，鞏固港日韓等傳統(tǒng)引資地，積極拓展德美等歐美市場，重點(diǎn)培育東南亞和臺灣市場。截至2010年，已有美國、德國、日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等61個(gè)國家和地區(qū)來吉林省投資，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)8988戶，外商投資企業(yè)對促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。外資帶來的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和管理理念，特別是世界500強(qiáng)及國際跨國企業(yè)把品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和吉林省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢相結(jié)合，形成了新的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)了吉林省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

外經(jīng)合作空間不斷拓展，“走出去”新格局初步形成。全省對外工程承包勞務(wù)合作10年累計(jì)完成營業(yè)額38億美元，由2001年的2.04億美元發(fā)展到2010年的5.15億美元，外派勞務(wù)規(guī)模居全國前列。對外投資快速發(fā)展，直接境外投資累計(jì)達(dá)11.89億美元，“十一五”期間的直接投資總額比入世初期增長了11倍。投資國別不斷擴(kuò)大，資源、能源回運(yùn)渠道不斷拓展，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐。全面落實(shí)國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極有效利用兩個(gè)市場、兩種資源，以“朝俄資源、非洲工程、日韓新勞務(wù)”為標(biāo)志、富有吉林特色的走出去新格局基本形成，為推動(dòng)寬領(lǐng)域、深層次國際經(jīng)貿(mào)合作做出了貢獻(xiàn)。

國內(nèi)貿(mào)易繁榮暢旺，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場快速增長。落實(shí)市場體系促進(jìn)政策，積極開拓農(nóng)村市場，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程、“農(nóng)超對接”試點(diǎn)，農(nóng)村商品市場體系建設(shè)取得重大突破。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”和“家電以舊換新”等消費(fèi)促進(jìn)政策，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。以社區(qū)商業(yè)消費(fèi)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“雙進(jìn)工程”，城市便民服務(wù)體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場監(jiān)測、調(diào)控和監(jiān)管，市場保障能力和規(guī)范化程度逐步完善。10年來，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18293.2億元，入世10年增長了3.8倍，流通業(yè)增加值累計(jì)實(shí)現(xiàn)3600.9億元，占GDP比重達(dá)到11.3%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

分銷領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度進(jìn)一步提高，累計(jì)有111個(gè)企業(yè)進(jìn)入吉林省開展批零服務(wù)業(yè)，家樂福、沃爾瑪、麥德龍、大福源等國際知名企業(yè)紛紛投資吉林，投資金額達(dá)3.7億美元。外資企業(yè)憑借其雄厚的資金、成熟的管理模式、全球采購和配送系統(tǒng)等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢，為消費(fèi)者提供了更大的選擇空間，促進(jìn)了吉林省零售業(yè)整體水平的提高。多年來，本埠零售業(yè)的部分老將新兵在激烈的壓力下，以自己的方式實(shí)現(xiàn)了突圍，并贏得了一片蔚藍(lán)的天空。以吉林省商業(yè)龍頭企業(yè)長春歐亞集團(tuán)為例，它所屬的歐亞賣場為世界上面積最大的綜合購物中心，旗下的歐亞商都為全國單體銷售額最大的百貨店，以面向百姓服務(wù)的中等規(guī)模的超市已發(fā)展到了42個(gè)。整體經(jīng)營布局已延伸到3省9市，其整體經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營實(shí)力已步入全國同行業(yè)的前列。卓展集團(tuán)是以經(jīng)營高端商品為定位的百貨經(jīng)營企業(yè)，目前該企業(yè)不但在長春、沈陽、哈爾濱開設(shè)了主力門店，經(jīng)營觸角已經(jīng)在向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。中東集團(tuán)“入世”前是一個(gè)以市場建設(shè)開發(fā)為主業(yè)的企業(yè)。入世后，這家以經(jīng)營小建材起家的民營企業(yè)積極學(xué)習(xí)和借鑒國外企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營模式，開設(shè)了中東新天地購物公園，歷經(jīng)幾年的發(fā)展，新天地購物公園已成為省內(nèi)4個(gè)中心城市的“商業(yè)地標(biāo)”。

東北亞博覽會(huì)實(shí)現(xiàn)了一屆比一屆更好的辦會(huì)目標(biāo)。東北亞博覽會(huì)從起步探索階段走入成熟發(fā)展階段，目前發(fā)展為東北亞區(qū)域合作重要載體和平臺，為促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興、擴(kuò)大吉林省對外開放做出了突出貢獻(xiàn)。七屆東北亞博覽會(huì)累計(jì)有來自世界100多個(gè)國家和地區(qū)的32萬客商參會(huì)，其中國外客商6.2萬人，國內(nèi)外部省級以上政要636位，世界500強(qiáng)企業(yè)401戶；累計(jì)簽訂投資合作項(xiàng)目1583個(gè)，吸引投資總額達(dá)8078多億元人民幣。經(jīng)過7年的發(fā)展，東北亞博覽會(huì)在東北亞區(qū)域乃至世界范圍內(nèi)知名度不斷提高，品牌效應(yīng)逐步擴(kuò)大。先后在國內(nèi)外展會(huì)行業(yè)權(quán)威性評選活動(dòng)中獲得“中國最具影響力的政府主導(dǎo)型展會(huì)”、“建國60周年——中國最具影響力品牌展會(huì)”、“2010年度中國十佳品牌展會(huì)”和“2010年中國十大最具國際影響力展會(huì)”等榮譽(yù)。

入世應(yīng)對工作扎實(shí)推進(jìn)，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。積極做好入世及過渡期應(yīng)對工作，組織全省42個(gè)部門和9個(gè)市州制定了《加入WTO吉林省經(jīng)濟(jì)對策研究》和《加入WTO過渡期吉林省應(yīng)對工作指導(dǎo)意見》，對全省重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)部門開展世貿(mào)知識培訓(xùn)，對與世貿(mào)規(guī)則不相符的法律法規(guī)進(jìn)行清理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、汽車、化工等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)做好入世應(yīng)對工作。積極開展公平貿(mào)易工作，在全國率先成立了公平貿(mào)易機(jī)構(gòu)，覆蓋全省的日常性跨部門貿(mào)易應(yīng)對摩擦工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。建立公平貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)反傾銷、反壁壘預(yù)警機(jī)制建設(shè)，組織企業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦案件十幾起。積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，成立了省、市兩級產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作機(jī)構(gòu)。建立維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，確定8大類45種工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警目錄和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)敏感產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測制度。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工作，打造吉林省產(chǎn)業(yè)安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺，“中國產(chǎn)業(yè)安全指南——吉林子站”于2010年開通。

全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。遵循立法規(guī)定和WTO規(guī)則以及我國政府入世承諾，加強(qiáng)政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法。在行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制和行政裁決等方面，建立了既符合實(shí)體法的規(guī)定，又符合程序法的機(jī)制。以依法治官和依法治權(quán)為核心，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和約束。強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對行政違法行為及時(shí)查處，實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制。認(rèn)真履行我國承諾的國民待遇原則，對吉林省企業(yè)與國外企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾，在行政管轄權(quán)內(nèi)依法調(diào)處，對已進(jìn)入司法程序的案件，嚴(yán)禁違法干預(yù)。指定具體部門承辦與WTO有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律等方面的事務(wù)，受理外商行政投訴等具體業(yè)務(wù)。