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國務院發文支持河南加快建設中原經濟區

日前，國務院正式印發《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，

《指導意見》強調，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。《指導意見》明確了中原經濟區的戰略定位，即：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區。

《指導意見》確定了中原經濟區發展目標：到2015年，糧食綜合生產能力穩步提高，產業結構繼續優化，城鎮化質量和水平穩步提升，工業化、城鎮化、農業現代化發展協調性不斷增強，基本公共服務水平和均等化程度全面提高，居民收入與經濟發展同步，生態環境逐步改善，資源節約取得新進展，初步形成發展活力彰顯、崛起態勢強勁的經濟區域，到2020年，建設成為城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經濟區。

全國農業農村經濟總體保持良好態勢

9月29日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，農業部副部長陳曉華介紹了當前農業和糧食生產等方面情況。

陳曉華指出，今年以來，我國農業農村經濟總體保持了穩定發展的良好態勢，目前秋糧豐收已成定局，預計全年糧食總產將邁上1.1萬億斤的新臺階，實現連續8年增產。畜牧業發展穩步向好，漁業生產基本穩定。農產品市場供應充足、品種豐富，價格變化總體可控。農產品質量安全水平穩中有升，重大動物疫情形勢總體平穩。農村外出就業勞動力總量繼續增加，農民收入快速增長。

陳曉華表示，農業農村經濟發展的好形勢，為管理好通脹預期、保障人民生活、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。農業部將狠抓防災減災和秋冬種各項措施落實，全力抓好“菜籃子”產品生產供應，千方百計奪取全年糧食和農業豐收，全力以赴促進農民持續增收。

五部門啟動耕地保護責任目標核查

國土資源部、農業部、監察部、審計署、國家統計局等五部門，近日啟動各省(區、市)人民政府耕地保護責任目標履行情況核查工作。

據悉，此次核查內容包括各省耕地保有量及變化情況、基本農田保護面積及變化情況、耕地占補平衡與基本農田占用補劃落實情況、耕地保護責任落實和制度建設情況、耕地等級與耕地質量建設情況，重點是耕地保護責任目標納入政府年度考核評價體系、土地違法違規政府領導干部問責辦法、耕地保護政府領導干部離任審計、耕地保護補償機制建立與落實情況。

今年是我國首次對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行考核。此次考核按照省級政府組織自查、五部門核查、綜合評價、考核結果認定、共同上報國務院、通報考核結果、兌現獎懲措施程序進行。

2015年全國農機化率將超60％

農業部近日公布《全國農業機械化發展第十二個五年規劃(2011--2015年)》，根據《規劃》，到2015年，我國農機總動力將達10億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到60％以上。

“十二五”時期是我國農業機械化發展的重要戰略機遇期。《規劃》明確了“十二五”時期農業機械化的主要發展目標是到2015年，農機總動力達到10億千瓦，主要農機裝備數量穩步增長，裝備結構更加合理，區域發展更加協調。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60％以上，水稻、玉米等生產全程機械化取得長足發展，主要經濟作物機械化生產和現代設施農業取得明顯進展，養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進等。

農業部出臺措施促進農產品產銷銜接

日前，國務院辦公廳印發《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，就優先發展農產品物流業問題進行了部署。農業部高度重視，積極貫徹落實，研究出臺多項措施，推動農產品物流創新，促進產銷銜接，助推農民增收。

這些措施具體如下：強化農產品批發市場規范運行指導。組織開展農產品批發市場規劃研究，會同發改、商務等部門把好市場建設規劃準入關。建立符合品種特點鮮活農產品儲藏保鮮體系。積極培育農產品市場流通主體。加強對農產品批發市場總經理(董事長)、農產品經銷商、經紀人隊伍的培訓，著力提高整體素質和能力。培育保護發展農產品品牌。針對“菜籃子”產品種類多、跨區流通量大、錯季銷售情況多的情況，在統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設中，把“菜籃子”產品物流基礎設施建設放在農產品物流業發展的突出位置。

國家農業綜合開發高標準農田建設十年規劃座談會召開

9月27-28日，國家農業綜合開發高標準農田建設十年規劃座談會在河南鄭州召開，河南省副省長劉滿倉介紹了河南農業的現狀和發展方向。

國家農業綜合開發辦公室主任王建國表示，要加快推進高標準農田建設，提高糧食和農業綜合開發生產能力，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給。會議對高標準農田建設及配套的重點中型灌區節水配套改造，按照糧食主產區、非糧食主產區進行了規劃。規劃所述的高標準農田建設，是指達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”。

(記者 卞瑞鶴 螢紀遠)

鄭新立：實現同富須堅持“三同步”

全國政協經濟委員會副主任鄭新立在日前舉行的第八屆中國中小城市科學發展高峰論壇上表示，目前中國城鄉差距大，主要是南于農業勞動生產效率低。中國還有4億農村勞動力，按18億畝耕地計算，平均每人僅種四畝半地，與發達國家相比差距很大，仍有大量農民需要轉移到二三產業。

他認為，統籌城鄉縮小貧富差距，必須堅持工業化、城市化、農業現代化同步推進。早在幾年前，他就提出，統籌城鄉發展要實行“六個一體化”，即城鄉建設規劃一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉就業市場一體化和城鄉社會管理一體化。他認為，中國中西部地區還處于工業化中期，有的地方甚至還是初期；城市化率雖已達到47％，但中小城市城市化率僅為32％，中國城市化還遠未完成，未來可達70％；加上農業現代化潛能蘆：大，如果工業化、城市化、農業現代化同步推進，未來二三十年，中國經濟就仍能保持平穩較快增長，并進入高收入國家行業。

去年，中國人均GDP超過了4000美元，中國進入中等收入國家的同時，“中等收入陷阱”成為學者們擔憂的話題。中同能否避免“中等收入陷阱”?對此，鄭新立表示，關鍵在于中國發展方式轉變必須取得突破，否則保持經濟平穩較快發展將越來越困難。他認為，要實現共同富裕，相應的收入分配政策要盡快出臺，要調整收入分配結構，重點增加中低收入者收入，特別是農民收入。

遲福林：要把消費主導作為經濟轉型的主要目標

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林近日在“2011發展中國論壇”上表示，能否形成消費主導的經濟發展格局，從投資大國轉型為消費大國，是當前中國經濟轉型的關鍵所在。

遲福林說，世界經濟正面臨復雜形勢，歐洲債務危機、美國巨大財政赤字對歐美乃至全球經濟的不利影響，都在持續發酵中。這對中國經濟發展方式將帶來深刻影響，預計未來幾年對歐美出口市場將呈現萎縮趨勢，中國依靠出口拉動的經濟增長難以為繼。

而從國內來看，需求結構正發生深刻變化，私人產品短缺將成為歷史，公共產品短缺時代全面來臨。在公共產品短缺的歷史背景下，消費需求出現結構性變化，對服務業、公共產品的需求進人快速全面增長階段。

遲福林表示，要把消費主導作為經濟轉型的主要目標，把拉動消費尤其是居民消費列為政府的約束性指標。

如何釋放消費潛力無疑是個緊迫的現實課題。遲福林說，產業結構要從工業主導向服務業主導轉變，從個人產品的提供到公共產品的提供轉變。要改變以經濟總量為導向的中央地方關系，向提供公共服務的中央地方關系轉變，發展導向要從國富優先到民富優先轉變，切實改變“GDP一俊遮百丑”的發展思維。

遲福林指出，中國要實現消費主導的轉型，需要更多的體制機制改革配套，收入分配體制、財稅體制和政府職能轉變都要進一步改革。

宋迎昌：今年我國城鄉收入差距還會縮小

中國社會科學院城市發展與環境研究所日前發布的《中國城市發展報告No.4——聚焦民生》顯示，目前我國城鄉收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉收入差距最大的國家之一。對此，中國社科院城市發展與環境研究所所長助理宋迎昌表示，這與經濟社會發展水平的階段有關系。一個地區的發展，要經歷城鄉收入差距由低水平的均衡到收入擴大、再到收人縮小這樣一個過程，呈倒“u”字形。這是一個規律，世界上每一個同家和地區都會出現這樣的狀況。

宋迎昌說，從改革開放至今，我國的城鄉收入差距經歷了一個“u”字形發展路徑。2009年起城鄉收入差距有一個明顯的拐點，有下降的趨勢。到了2010年，我國城鄉收入差距又有所縮小，為3.23。估計今年這個數字還會縮小，但不會縮小太多，在3.2左右。

宋迎呂說，差距縮小的原因主要是我國出臺的一些政策起到了一定的作用，惠農政策，對農民的各種補貼，稅收方面的減免，扶持農民就業，對農民工的關照等，使得農民的收入明顯增長。實際上有許多省區農村居民收入的增長速度已經快于城鎮居民，呈現差距縮小的趨勢。

宋迎昌說，越是發達的地方，這一差距越小，比如北京、上海、廣東等地，這一數據低于全國平均水平。而中西部省區高于全同平均水平，城鄉收入差距更大，比例也更高，在4：1以上。差距主要由我國的經濟發展水平、城鄉體制分割現象嚴重以及發展機會不平等造成。戶籍等制度阻礙了農村勞動力向城市工業部門轉移，如果勞動力流動更為自由，城鄉間差距就不會那么大。

車文輝：“十二五”時期，穩步推進城鎮化

穩步推進城鎮化已經成為中國發展的重要戰略，中南大學公共管理學院副院長車文輝認為，“十二五”的“城鎮化”，化什么?怎么化?這是亟待考慮和破解的重大現實問題。

首先，城鎮化，化什么?車文輝說，一是城鎮化要化以投資為核心的經濟發展動力機制，向以消費為內核的經濟發展動力機制轉化。從長遠來看，如何提高農民進城就業以及就業機會，如何保障他們的就業權利，是增加新內需的關鍵。二是城鎮化要化從注重政府投資的短期刺激機制，向注重民間投資的長期驅動機制轉化。通過調結構、擴內需，消化過剩生產能力，培育帶動新一輪經濟增長的先進生產能力。三是城鎮化要化產業發展空間的拓展、產業結構轉型的推進，進而實現經濟的服務化。有測算表明，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，居民消費率至少可以提高4個百分點。

其次，城鎮化，怎么化?車文輝說，一是以農民市民化為切入點推進城鎮化，開展以人為本的人口轉移和流動的政策設計。把符合條件的農業人口轉變為城市居民，是城鎮化的重要任務。農民市民化的路徑：一要保護農民權益。二要解決進城農民就業問題。三要改革戶籍制度、金融制度以及土地制度，讓農民工率先在中小城市市民化。二是以城市群為主體形態推進城鎮化，注重大中小城市和小城鎮協調發展。要以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮協調發展。三是以發展中小城市為突破口推進城鎮化，實現市鎮體制創新。