紅山鄉:情牽村民共筑家園

隨著工業化、城鎮化的快速發展，征地拆遷必然增多，利益訴求也必然增多。如何使城市拆遷成為和諧的過程?河南省洛陽市西工區紅山鄉黨委政府，上至書記鄉長，下到包村干部，無不潛心思考，沉淀思路! “只要工作做得實、做得細、做得好，矛盾糾紛是可以化解的，就不會成為影響社會和諧穩定的突出問題。”紅山鄉黨委書記張新正說。

紅山鄉拆遷工作啟動以來，堅持依法理性拆遷，把服務工作貫穿于城市拆遷全過程，既體現了當地政府的科學管理行為，也踐行了中央對建設服務型政府的具體要求。

新舊交替中的“守候與向往”

紅山鄉位于洛陽市西北部，轄19個行政村、43個自然村，總人口33萬。鄉政府所在地距城區中心8公里，機場、國道、高速公路、鐵路環繞其中，鄉村公路四通八達。

紅山鄉相對廉價的土地資源和人力資源，為城區工業退城進郊和民營經濟的發展提供了極大的空間。近年來，隨著城市框架的快速拉伸，尤其是城鄉接合部與城市棚戶區改造力度的加大，拆、遷、變之間的矛盾和問題也日益凸顯。

“不想過城市生活是假，怕自己利益受損是真”，針對“拆遷難”問題和個別拆遷戶的憂慮，紅山鄉蔣溝村拆遷戶王素玲(音)簡單的一句話道出了多數拆遷居民的心結。

現年47歲的王素玲嫁到蔣溝村20多年了。談起正在推進的各村拆遷工程，王素玲心情復雜，喜憂參半。“看那兒，房前屋后，一棵樹一片瓦，都是孩子們曾經嬉戲的樂園。”

在農村，“家”的概念不單單是居所，對外象征著某個時期的成就與驕傲，對內托付著更多的愛與溫馨!眼看著見證了幾輩人用心血鑄就的農家院落就要大變模樣，王素玲心中不免惆悵：想當年，自己剛嫁過來時，與丈夫共同勾畫過多少夢想與藍圖啊!

王素玲家在村里算不上富裕人家，平時丈夫外出打工賺些錢貼補家用，很少回家，她自然成了“日出而作，日落而息”、忙里忙外的家庭主婦。村里耕地并不多，分到各家各戶后，也僅夠一家人的口糧。每年的收成還算不錯，但除下肥料、種子、農藥和耕作費用，折算一下，其實也剩不了幾個錢。“這種日子雖然不能發家致富，但還能養家糊口，自己并沒太多顧慮。”

王素玲育有三個子女，都很孝順。大孩子已在洛陽某單位上班，每月工資一千多元，僅夠自己的開銷。最近，大兒子告訴她，自己開始談女朋友了。兩個人感情很好，可女方對兒子郊區農村的身份不很滿意，還說什么“晴天黃土飛，下雨一身泥，喂豬養雞不吃肉，只等換錢買大米”。

“唉!看看現在的年輕人，多現實啊!”聽完孩子的話，王素玲久久不能釋懷。

紅山鄉雖然是洛陽市區的一個鄉鎮，霓虹的誘惑舉目可見，但村民依然過著“似商非農”的日子。王素玲無奈地說：“說是農民，自家卻沒什么耕地；說是市民，卻沒有城市奢華的生活條件。難怪人家城市姑娘有想法!”

“守住家業”是現實中大多數村民固有的觀念，可跳出“面朝黃土背朝天”的夢想也無時不在。當王素玲那種典型的守舊思想被新一代年輕思維碰撞的那一刻，她只覺得眼前“忽明忽暗”!

“和諧拆遷”，政府和百姓共同的意愿

9月的紅山鄉，空氣中彌漫著城市的激情和田園的清香。久雨后的村落看不到繁華，零星的路人正踏著泥濘，順著那條適合自己但并不寬敞的小路慢慢前行。

走進鄉政府辦公樓，在鄉長杜征的辦公室，我們聽到最多的是“堅決不讓拆遷戶在經濟上‘吃虧’，依法規范拆遷行為、陽光操作”。 “城市拆遷工作是否依法依規、公平公正”是拆遷戶最為關注、最為敏感的話題!依法、理性面對拆遷工作是具有戰略眼光和大局意識的城市管理者的共識，也是暢通利益訴求的途徑。它不僅能提高、擴大社會對利益沖突的容納能力和空間，更是尊重城市發展規律、強化矛盾糾紛化解的一劑良藥。

在杜征的辦公室，不時會有來自各村的群眾造訪。上寨村拆遷戶李某，已是第3次到杜鄉長辦公室，但每次來都是為了同一件事，此次還帶著媳婦一起，為他助陣。

夫妻倆說話聲音很輕，時不時還帶著一點兒“懇求”和認錯的意思，不像是來鬧事的。究竟是什么事情讓這對夫婦接二連三到鄉政府“理論”?是鄉政府辦事效率不夠高，還是遇到了什么棘手的事?

原來，自今年初春洛陽市確定對紅山鄉蔣溝、上寨、后李三個村實施拆遷以來，為避免個別拆遷戶突擊“私搭亂建”，該鄉規定在拆遷范圍內，未經允許不得私自新建、擴建現有建筑，對臨時加蓋房屋，造成拆遷補償面積無序增加，索取不正當政府賠償等行為，鄉政府將暫扣建筑設備以示懲戒。

李某夫婦數月內連續三次私自擴建房屋，被鄉政府三次暫扣建筑設備。前兩次考慮到當事人態度誠懇，也保證決不再私自開工建設，而且還留下了“保證書”，所以就歸還了設備。此次，還是鄉長辦公室，面對如此尷尬的場面，李某像個做錯事的小學生，再表決心，請鄉政府網開一面!

此情此景，杜征滿臉笑容：“誰愿意扣你的東西?只是你真的不能這樣反復干了，大家都在看著呢!先回去吧，東西會不少一件給你的，但要等到房屋面積丈量完之后。”一番話，讓在場的記者感受到，做一鄉之長并非易事，而要搞好拆遷工作就更需要耐心!

“像這樣的事，不是有主管部門嗎?怎么大小事都找您呢?”不知誰問了一句。其實，在座的幾位都想弄個明白。

“群眾愿意到辦公室找我說事兒，挺高興!在某種意義上也是幫助我工作，不然，就是把我累死，也不可能面面俱到。”杜征的一句仿佛自言自語的話，讓記者明白了許多。

窗外，秋雨綿綿，絲絲銀線掛于天地之間。整個下午，記者發現杜鄉長幾乎沒有坐過椅子，不大的辦公室地面上盡是他的腳印。幾撥辦事的村民來去匆匆，聽不到大嗓門的爭論，只看到各自不盡相同的眼神……

“陽光拆遷”，冷暖憂樂盡是情

時下，紅山鄉政府工作人員走街串戶，宜傳大都市框架的延伸給紅山鄉帶來的契機與構想，從先前的“東工西農”到現在的“東商西游”，紅山鄉誓把數十年乃至幾輩人的夢想變成現實。

有“立”必先有“破”。村民生活環境的改善，新城鎮的建設都要求對原有村落進行拆遷。“拆遷工作固然重要，但更重要的是如何使拆遷居民‘穩步過渡’。”紅山鄉在安置過渡期內實行全面監控服務，為失地農民及時提供必需的幫助，在做好后續工作的同時，盡力減輕因拆遷給群眾生活帶來的影響。

為了解決好拆遷村民的后顧之憂，讓每家每戶都有穩定的經濟來源，今后一段時間，紅山鄉將下大力氣，著重籌劃轄區搬遷居民就業安置工作。

針對搬遷區內各類公益性崗位及政府掌握的用工資源，優先安置農民自愿就業；安置農民享受洛陽市相關就業優惠扶持政策；政府將加大投入，加強實用技能培訓，提升安置農民的就業技能，以滿足企業的用工需要；企業招工，特別是參與開發建設的相關企業招工，同等條件下優先吸納失地農民；力爭實現“4050”人員充分就業，尤其是對該區搬遷工作積極參與支持的農戶，實行跟進關注和幫扶!

村子里，政府包村干部和村民正為搬遷工作忙個不停，王素玲站在馬路邊與過往的熟人打著招呼。今天，是大兒子第一次帶著未來的媳婦，回到即將成為城市的紅山老家，實現她和丈夫曾經勾畫過的“夢想與藍圖”。唯一的不同是，今天已不是重復昔日的守候，而是勇往直前大膽規劃他們“年輕的日子”!