農民失地之憂

只有鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉(鎮)村建設可以使用農民集體所有土地，且在農民集體所有建設用地使用權發生轉移時不得用于商品住宅開發。

近來，土地管理的問題已引起了中央的高度重視。

8月23日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局第31次集體學習時強調，要落實節約優先戰略，進一步完善符合中國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。

此前，7月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議強調，各部委要繼續抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法占地、違規建設高爾夫球場，維護土地利用和管理秩序。

8月16日，國土資源部有關負責人透露，國土資源部正在起草《集體土地征收征用條例》，開展征地制度改革試點，堅決糾正違法違規拆遷行為，化解征地矛盾，著力改善民生。

《中國經貿聚焦》記者在調查中發現，在高爾夫球場圈地的過程中，許多失地農民的遭遇令人扼腕。

在安徽六安，金安區中店鄉楊氏祠村，因建造“悠然南山體育公園”而被征地的村民告訴記者，他們這個村民小組一共被租了380多畝土地，還有六七十畝是租了之后轉為征的?！白馄?0年，平均價格是1.4萬元/畝，一次性付清；征的話價格在2，97萬元/畝?！?/p>

當地村民告訴記者，50年后，這些地他們基本上是拿不到了，“不管是租還是征，這個價格都很低。特別是五六十歲的老人失去了土地就沒有保障了。”

當地村民還對記者說，合同是村委會跟他們挨家挨戶地簽的“我們心里也有疑問，你村委會有多大權力來征用這么多土地啊?！睋?，有些租用的土地，已經打好了鋼混結構的地基，造上了房子，土地也就難以再復耕。“這50年里至少上來兩三批干部，等后來的人接手的時候，土地已經是這個樣子了，到時你能找誰啊?”

據楊氏祠村的村民反映，他們旱地基本上全都沒有了，只剩下一點點水稻田，以后恐怕吃菜都要拿錢買了。

如何征收?誰來征收?

南京農業大學土地管理學院教授吳群在接受記者采訪時表示，國家明確規定不能以租代征，征地要按照合法手續，要用于公共目的才能征收，如公共基礎設施建設、水利、國防等，“但在現實中，有些地方可能是違規的。”

國家對農地租賃和征收有沒有什么相關規定呢?吳群表示，農用地租賃非常重要的一塊就是承包經營權的流轉，十七屆三中全會明確規定，農用地流轉不能用于其他用途，只能在規定的范圍中進行流轉，要不能違背農民意愿，還要得到村民集體經濟組織三分之二以上的成員同意等等。

但吳群同時強調，農村集體建設用地的流轉現在在搞試點，比如說集體建設用地，而且是經營性的，且是城市規劃區范圍之外的，可以搞一些試點，“但也要符合土地規劃，不能隨便搞?！?/p>

記者查到的《土地管理法》規定，只有鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉(鎮)村建設可以使用農民集體所有土地，且對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定。

至于什么是鄉鎮企業，《鄉鎮企業法》明確，鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業義務的企業。

2007年，國務院辦公廳下發的《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》也表示，只有在符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并爭情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

那么，農村集體土地的征收主體又是誰呢?吳群對記者明確表示，村委會肯定不行，它本身是土地的主體，征地是國家行為，是政府代表國家來行使的?！班l鎮一級政府恐怕還不行，它們可能是實際操作這個事情的，但實際估計主要是縣一級。有很多項目是要批的，征地不是那么簡單的，要得到發改委等有關部門的批準，至少是縣一級的吧?！?/p>

同時，針對楊氏祠村土地租賃期長達50年的問題，上海望源房地產開發有限公司董事長季寶紅告訴記者，租賃合同一般是不能超過20年的?！氨热?，租一個辦公樓，超過20年的話，法律是不予保護的?！?/p>