又一場運動式執法?

此次全國違建高爾夫的整治結果會不會仍是一場運動式執法?或者，會不會落入“法不責眾”的尷尬局面?

8月17日，國家發改委網站公布《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治的通知》，要求堅決遏制違規建設高爾夫球場現象。該通知由國家發改委、監察部、國土資源部、住建部、環保部、國家林業局等11個部委聯合發出。

《通知》要求，在全國范圍內開展高爾夫球場綜合清理整治工作。清理整治原則要求：一、堅決保護耕地和林地資源，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地和林地必須全部退出；二、重點督辦嚴重違法違規項目；三、從嚴處理瞞報項目，對未按規定納入清理范圍內的違規高爾夫球場.一經檢查發現，一律予以取締，并嚴肅追究有關人員的責任。

據悉，此前未按規定履行立項、規劃、用地和環境影響評價等建設審批手續以及在《通知》印發后開工建設的高爾夫球場，均在此次清理整治范圍之內。

一場清理整治全國高爾夫球場違建的風暴轉眼間便已山雨欲來。其整治結果將如何?會不會仍是一場運動式執法?或者，會不會落入“法不責眾”的尷尬局面?

貴族運動還是大眾運動

上海天馬鄉村俱樂部副總裁蘇國楨對記者表示。中國是一個農業大國，最重要的就是糧食，糧食要有比較好的田地來耕種。“中國政府一直有良田政策，地方政府有時為了尋求發展把一些好的良田就批給開發商了，而且，有時一批就是幾百畝上千畝土地。老百姓怎么能不抗議呢?”

蘇國楨認為，高爾夫球場項目只要不占用很多良田、耕地，只要把該做的水土保持做好，或者項目能夠有助于環保，他個人并不反對。“但假如一個干旱的地區，一個缺水地區，你何苦去跟老百姓搶水呢?”

據悉，在美國，學校、市政府、州政府都可以造高爾夫球場。“學校建高爾夫球場是為了讓學生和教師能有一個運動的場所和打球的地方。”

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡也對記者指出，高爾夫其實并不是一種所謂的貴族運動。“中國由于特殊的土地制度，國家不給發牌照，結果必然只有有錢人去玩了。假如高爾夫球場放開了，也許就屬于一般人的運動了，或者至少中產階級會去玩。”

傅蔚岡說，在日本和韓國，普遍的認知是，高爾夫球場不但不是對環境有害，反而是有助于美化和改善環境，因為它們把荒地、戈壁等全都用起來了。

蘇國楨也對記者表示，在英國，打高爾夫球的時候，老百姓有時也會經過球道，還會跟打球的人打招呼，還有人在旁邊遛狗，

“沒有人會覺得奇怪，因為地是大家的。”

他說，在中國，把高爾夫球弄得好像高不可攀似的。“我們業者有時把自己的身價弄得太高了，其實高爾夫就是一個很正常的運動。在國外打一場球，現在大概要20美元，以前就是5美元、10美元，自己背著個包就去打了。球場的管理人員也很少，一二十人、二三十人就可以了，也不需要有前臺。球場的經營成本很低，但在國內不是，它會強調說，我這個運動是貴族的、奢華的運動，弄得自己好像不可以被碰觸一樣。”

行業亟待規范

蘇國楨說，高爾夫這個行業進入中國的時間并不長，也就二三十年。“這個行業在國外已經有600多年的歷史了。”

盡管中國高爾夫行業的歷史很短，但發展很快。他說，中國國土面積這么大，有13億人口，目前高爾夫球場共有600多家，而美國3億人口卻有2萬個左右的球場，日本這么小一個國家也有三四千個高爾夫球場。

蘇國楨認為，高爾夫是經濟繁榮的產物，隨著中國經濟的發展，這個行業的未來是光明的。“這幾年，受次貸危機的影響，美國的經濟到現在還沒有恢復過來，去年美國就有20多個球場倒閉了。歐洲的經濟也是搖搖欲墜，也有不少球場關閉了。所有人都認為，中國是一個大餅，空間很大，但別說有2萬個球場，現在連1000個都不到。”

但他也指出，中國的高爾夫行業需要規范。

蘇國楨說，這兩三年來，國務院有11個部委成立了一個聯合小組在對高爾夫行業做普查，普查的科目很細——已經開業的，正在建造中的，準備建造的，已經建好但還沒有營業的。“我想這是一個好事，把它規范了，明年或后年，應該會有一個正式的條文出來，規定什么樣的土地可以建高爾夫球場。比如，是灘涂地、不毛之地、海邊的荒地，還是那些本來就沒有用的，比較臟亂的土地。”

他說，規范了以后，比如，上海有2000萬人口，可以有20個或者30個球場，國家會給額度，一年不能超過多少額度，具體的數量應該跟經濟的增長速度成正比。

蘇國楨告訴記者，五六十年前，奧運會就有高爾夫這一運動項目，后來由于其他原因停止了。2009年，國際奧委會投票通過高爾夫球進入2016年奧運會。“你說，高爾夫在中國是禁止的，每個人都是偷偷地打球，怎么參加奧運會?”

違建的標準需界定

對于有報告稱全中國600多家高爾夫球場只有10家左右是正規的這一說法，蘇國禎表示懷疑，“如果說只有10家是正規的，但到現在都沒有文件證明哪!O家是正規的。”

他告訴記者，很多經營企業當時是招商引資過來的，也是經過外資委、市政府和區政府的，且有國土局的證照。“假如哪一天說，不規范，要關門，你讓這些投資人情何以堪?”

“其實(違建)不是這樣講的，到目前為止，政府都沒有很明確的規范。假如你要蓋一個樓盤，政府規定你一定要招拍掛，經過規劃局、國土局、建設局這些手續，有這么個規范。但高爾夫球這個行業很新，進入中國才20多年，當時根本就不知道哪里有規范。”

蘇國楨同時告訴記者.當地政府每兩年就會做一次土地普查一一所取得土地的性質、經營范圍，證照取得的時間，等等，他們每次也都報告給政府。“在政府的眼皮底下，怎么可能會偷偷地蓋高爾夫球場呢?它每年收你那么多錢，怎么會不了解情況?甚至有時候還會給你個獎牌什么的，說你是納稅大戶。”

談到全國遍地開花的違建問題，廣東江門某高爾夫俱樂部高爾夫項目總監唐雄飛電對記者表示：“如果說是違法的話，各地還能建這么多嗎?我覺得這可能是定義的問題。之前有些政策，比方說，省里或市里有一定的土地審批權，它不用上升到國家層面去審批，后來再用現在的政策來看之前所作的決定肯定是不對的。我不知道所謂的違法和違建是怎樣來定義的，這需要相關部門來解釋。”

對于此次全國整頓清理的結局，傅蔚岡表示，很有可能就會不了了之。