三網融合試點階段目標為何落空?

三網融合試點工作第一階段目標已經落空，如果不打破行業壟斷、調整管理體制，可以預見第二階段目標乃至以后的政策目標仍舊不會取得重大進展

按照去年6月9日國務院印發的三網融合試點方案規定的三網融合試點階段和步驟，2010年6月到2011年7月是第一階段試點，2011年7月至8月是第一階段試點工作總結，對試點企業的三網融合業務發展、網絡建設和安全保障情況進行測試評估，并根據測試評估情況提出第二階段試點方案。今年9月到明年12月是擴大試點的廣度和范圍階段。

按照規定今年9月已經完成第一階段試點工作總結，開始進入第二階段試點。但很明顯的是三網融合第一階段試點工作基本上沒有進展，三網融合的核心工作——廣電電信業務雙向進入幾乎毫無進展，雙方都沒有頒發進入對方業務的許可證；國家級有線電視網絡公司千呼萬喚不出來；全國的有線網絡依舊分散地搞自己的數字化整轉、網絡改造網絡整合和開展有線電視業務，互聯網接入業務沒有新的增長，國內IP電話業務也沒有進展，也沒有開展增值電信業務和比照增值電信業務管理的基礎電信業務。電信運營商的IPTV業務依舊進展緩慢，手機視頻業務繼續保持原樣，也沒有染指互聯網電視業務，一如既往地建設自己的電信網絡。歸結為一句話：電信依舊做著電信，壟斷著電信，廣電依舊做著廣電，壟斷著廣電。三網融合的政策目標在第一階段已經基本落空。

貌似有進展的就是廣電建了IPTV、互聯網電視和手機電視的集成播控平臺——這是三網融合電信進入廣電的前提或者說基于安全理由筑起的大壩，而在現實中變味成了分享利益的壟斷籌碼。從2010年1月國務院作出推進三網融合的決定到現在，這一年多時間內最大的“成果”是業界對三網融合的喧囂，實質性的成果接近于零。筆者不知道有關部門是不是已經按照國務院的試點方案進行了第一階段工作總結，兩手空空拿什么交作業。

三網融合試點階段目標落空有兩個根本原因，一個是行業壟斷利益，一個是管理體制。行業利益壟斷主要表現在電信和聯通壟斷著全國的互聯網寬帶資源，嚴厲禁止廣電有線網絡進入，這一點上基本上就堵死了廣電網和互聯網的融合，在廣電不具備從事固話、移動電話業務的條件下，廣電有線網絡和電信網也沒有融合的可能。廣電的制播機構電視臺壟斷著視頻節目資源，在自身利益的驅動下他們愿意和電信合作成為內容供應商，電信運營商的IPTV業務實現了電信網做電視業務。但是廣電部門控制了IPTV的集成播控平臺，電信也無法成為獨立的IPTV業務運營商，也就無法實現電信網融合電視網。電信堅決不放棄自己在行業壟斷利益，三網融合自然是僵局。致使三網融合試點階段目標落空的第二個根本原因是管理體制沒有變化，在電信廣電處于行業利益僵局的情況下，實現行業監管部門的融合將對立雙方合為一家，僵局自然消解，或者重組三網融合的主體，比如成立獨立的骨干網運營商，比如重新排列組合廣電、電信運營商，皆可實現行業壟斷利益的消解。從中央層面將媒體政治監管職責和三網融合產業發展的監管職責理順，創先行業監管體制，阻礙三網融合進展的利益枷鎖將被脫去，行業會自己向前飛奔。

三網融合試點工作第一階段目標已經落空，如果不打破行業壟斷、調整管理體制，可以預見第二階段目標乃至以后的政策目標仍舊不會取得重大進展，僵局將持續到三網融合本身被技術發展消解。

國務院啟動三網融合工作，其本意應是希望以改革為行業的發展贏得先機，但從目前來看，卻缺乏改革攻堅的魄力和有力措施，這是令人惋惜的一件事情。

(作者：電視與新媒體行業評論員)