市人大審議并通過(guò)市政府綠隔地區(qū)建設(shè)議案辦理報(bào)告

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，綠隔地區(qū)在首都可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，是本市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地域。推進(jìn)綠隔地區(qū)建設(shè)具有重要意義。要立足于首都城市性質(zhì)和功能定位，把綠隔地區(qū)建設(shè)成為首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)

9月23日，市人大常委會(huì)27次會(huì)議審議并通過(guò)副市長(zhǎng)吉林代表市政府所做的關(guān)于“進(jìn)一步完善政策推進(jìn)綠化隔離地區(qū)建設(shè)”議案辦理情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

今年市十三屆人大四次會(huì)議上，經(jīng)大會(huì)議案審查委員會(huì)審查、主席團(tuán)討論通過(guò)，將豐臺(tái)、朝陽(yáng)、海淀部分市人大代表共140人就第一道綠隔地區(qū)建設(shè)提出的3件議案，合并為一項(xiàng)，交市政府辦理。市人大成立議案督辦組，杜德印主任、吳世雄副主任對(duì)議案辦理給予多方面指導(dǎo)。市政府成立議案辦理工作協(xié)調(diào)小組，由副市長(zhǎng)吉林負(fù)責(zé)，副秘書(shū)長(zhǎng)張玉林協(xié)調(diào)，市發(fā)改委具體牽頭，市衣委等13個(gè)部門和6個(gè)區(qū)政府共同參與。先后多次召開(kāi)座談會(huì)，并向81個(gè)綠隔實(shí)施單位發(fā)放了包含151項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)查表。在梳理情況、分析問(wèn)題、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成本議案辦理《報(bào)告》并經(jīng)市政府常委會(huì)討論通過(guò)。

綠隔地區(qū)建設(shè)政策體系不斷完善

《報(bào)告》中，對(duì)于1994年以來(lái)，北京市綠隔地區(qū)的政策體系演變進(jìn)行總結(jié)梳理。第一道綠隔地區(qū)建設(shè)政策經(jīng)歷了7號(hào)文試點(diǎn)階段、12號(hào)文全面開(kāi)展和17號(hào)文深化提升三個(gè)階段。

7號(hào)文試點(diǎn)階段。1994年，市政府印發(fā)了7號(hào)文件《北京市人民政府批轉(zhuǎn)首都規(guī)劃委辦公室關(guān)于實(shí)施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化請(qǐng)示的通知》及配套政策，主要原則是“以綠引資、引資開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)建綠、以綠養(yǎng)綠”，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)改造舊村、實(shí)現(xiàn)綠化。對(duì)于實(shí)施綠化改造的鄉(xiāng)村土地全部征為國(guó)有，轉(zhuǎn)居后的勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置，超轉(zhuǎn)人員由原鄉(xiāng)村參照建設(shè)征地的辦法管理。1997年4月中央凍結(jié)建設(shè)用地征用耕地后，7號(hào)文件的執(zhí)行受到影響。

12號(hào)文全面開(kāi)展階段。2000年市政府印發(fā)了12號(hào)文件《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知》及配套政策，主要內(nèi)容是新村建設(shè)采取農(nóng)民合作或引資開(kāi)發(fā)的方式，農(nóng)民自住房人均40-50平方米，與上市商品房比例為1：0.5，用于新村建設(shè)農(nóng)民宅基地“空轉(zhuǎn)”征為國(guó)有；綠化建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)部門要求采取退耕還林、不征地的方式，政府給予占地補(bǔ)償。但隨環(huán)境和條件變化，拆遷成本漲幅過(guò)快，新村建設(shè)資金難以平衡，農(nóng)民上樓面臨新困難。

17號(hào)文深化提升階段。2008年市政府印發(fā)了17號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知》，確立了“遠(yuǎn)近結(jié)合、以近為主、先易后難、積極推進(jìn)”的原則，將重點(diǎn)工作劃分為近期任務(wù)和遠(yuǎn)期任務(wù)。近期任務(wù)是提高占地補(bǔ)償，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民切身利益；遠(yuǎn)期任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，試點(diǎn)探索整建制轉(zhuǎn)居，逐步加強(qiáng)和推進(jìn)綠隔地區(qū)城市化進(jìn)程。具體包括：保持綠化用地農(nóng)村集體所有性質(zhì)不變，提高占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從每年每畝500元提高到1000元，建立個(gè)案處理機(jī)制，靈活務(wù)實(shí)解決農(nóng)民住房問(wèn)題；集中建設(shè)資金，規(guī)范投資政策，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照多元化補(bǔ)償?shù)姆绞剑龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，積極引導(dǎo)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市政府進(jìn)一步推進(jìn)綠隔地區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

《報(bào)告》說(shuō)，綠隔地區(qū)建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城市化為目標(biāo)，以扎實(shí)落實(shí)和完善17號(hào)文政策為導(dǎo)向，穩(wěn)定地權(quán)，分區(qū)分片，積極創(chuàng)造條件試點(diǎn)推動(dòng)隔離地區(qū)整建制轉(zhuǎn)居工作，構(gòu)筑綠隔地區(qū)城市社會(huì)保障體系、城市公共服務(wù)體系，構(gòu)筑適合綠隔地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)綠隔地區(qū)穩(wěn)定、快速發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是提高占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)保持綠化用地的農(nóng)村集體土地性質(zhì)不變，建立占地補(bǔ)償增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。自2012年起，綠隔地區(qū)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝1000元提高到1500元，原則上每2到3年調(diào)整一次。

二是有序推進(jìn)整建制轉(zhuǎn)居工作，努力提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。

1 有條件推進(jìn)整建制轉(zhuǎn)居。舊村完成拆除，綠化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民全部安置，集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已建成使用并切實(shí)發(fā)揮就業(yè)引導(dǎo)作用的鄉(xiāng)村，有序開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革，可以根據(jù)農(nóng)民意愿穩(wěn)步推進(jìn)整建制轉(zhuǎn)居工作。

2 多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金。市區(qū)兩級(jí)政府根據(jù)發(fā)展條件和資源稟賦情況，統(tǒng)籌采用下下三種方式：鄉(xiāng)村集體自行籌措。城市化程度較高的、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、能夠自行籌集整建制轉(zhuǎn)居費(fèi)用的，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)村為主體，自主實(shí)施整建制轉(zhuǎn)居。統(tǒng)籌利用土地資源。土地資源較為充裕的區(qū)域，根據(jù)土地承載能力，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)籌集整建制轉(zhuǎn)居費(fèi)用。加大財(cái)政支持力度。農(nóng)民轉(zhuǎn)居意愿強(qiáng)烈、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、統(tǒng)籌利用區(qū)域土地資源仍難以承擔(dān)整建制轉(zhuǎn)居費(fèi)用的鄉(xiāng)村，由市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

3 加大管理力度。區(qū)政府組織編制整建制轉(zhuǎn)居試點(diǎn)方案，經(jīng)市政府審批后區(qū)政府會(huì)同市相關(guān)部門組織實(shí)施。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)籌集整建制轉(zhuǎn)居費(fèi)用的，由征地單位直接將費(fèi)用列入?yún)^(qū)縣財(cái)政賬戶；市、區(qū)統(tǒng)籌解決整建制轉(zhuǎn)居費(fèi)用的，按比例分別向人力社保和民政部門支付。

三是加大投入，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。

1 實(shí)施一批市政能源保障項(xiàng)目，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化綠隔地區(qū)公共交通體系。加密骨干路網(wǎng)，改善綠隔地區(qū)與重點(diǎn)新城及邊緣集團(tuán)間的交通聯(lián)系。加快區(qū)域微循環(huán)道路建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)村周邊配套市政道路和綜合管線建設(shè)。

完善資源能源設(shè)施建設(shè)，提高污水處理和用能保障水平。升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理廠，完成南水北調(diào)4項(xiàng)配套工程。提高集中供熱水平，“十二五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)供熱無(wú)煤化。

2 實(shí)施一批基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，提高社會(huì)公共服務(wù)供給水平。

加快優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)資源向綠隔地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射。加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高一道綠隔地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新辦學(xué)形式，建立與職業(yè)教育學(xué)校的長(zhǎng)效合作機(jī)制，圍繞綠隔地區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高綠隔地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)技能。

完善社會(huì)基本公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。健全基礎(chǔ)教育服務(wù)體系，推動(dòng)綠隔地區(qū)與城區(qū)之間合作辦學(xué)、委托管理及教育資源合理流動(dòng)。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，建立居民電子健康檔案和電子病歷。推進(jìn)文體達(dá)標(biāo)工程，構(gòu)建廣泛覆蓋、均等服務(wù)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，完善全民健身設(shè)施。提高綠隔地區(qū)公共安全水平。構(gòu)建貼近群眾的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善基本公共服務(wù)水平。

3 實(shí)施一批環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)居住環(huán)境。大力推進(jìn)綠隔地區(qū)規(guī)劃綠地建設(shè)，確保綠隔規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)70％的綠地達(dá)到公園綠地標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)郊野公園建設(shè)，構(gòu)筑“整體成環(huán)、分段成片”的“鏈狀集群式”結(jié)構(gòu)，形成“一環(huán)，六區(qū)，百園”的空間格局。

4 實(shí)施以批舊村改造工程，完成剩余新村建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好舊村改造和農(nóng)民安置，全面改善農(nóng)民居住條件。

四是大力支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

1 發(fā)揮輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。依托重點(diǎn)功能區(qū)，發(fā)揮高端要素和高端產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展集約、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。依托綠色生態(tài)環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展以文化休閑產(chǎn)業(yè)為特色、設(shè)施農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的新型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建環(huán)境友好、引導(dǎo)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。確保集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。整合綠隔地區(qū)的集體產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體規(guī)模發(fā)展。

3 培育產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。按照農(nóng)民主體、市場(chǎng)參與的原則，吸引社會(huì)資本廣泛參與綠隔地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)集體資產(chǎn)處置與集體經(jīng)濟(jì)改制同步進(jìn)行，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)參與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，打造一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集體企業(yè)。

4 加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。將綠隔地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部納入“綠色審批通道”，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。利用好存量土地資源，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地占比，提升持續(xù)發(fā)展能力。

五是創(chuàng)新機(jī)制，提高綠隔地區(qū)社會(huì)管理水平。

1 引導(dǎo)促進(jìn)就業(yè)。按照城市就業(yè)服務(wù)體系積極促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)。將綠隔地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范圍，通過(guò)多種形式，促進(jìn)多元化就業(yè)。

2 完善社會(huì)管理格局。實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，建立社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)村居、街鄉(xiāng)、人戶管理體制的并軌。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理，支持、鼓勵(lì)居民參與社區(qū)自治。努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

3 實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)社區(qū)化。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為主體，社區(qū)服務(wù)站為依托，社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充，社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體系。推動(dòng)城市化過(guò)程中村委會(huì)與居委會(huì)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全員管理。

六是加強(qiáng)組織。健全綠隔地區(qū)建設(shè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。提升工作層級(jí)，加大組織協(xié)調(diào)力度。成立綠隔地區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，由市農(nóng)委、市發(fā)改委牽頭。進(jìn)一步完善綠隔地區(qū)建設(shè)政策，加快推進(jìn)綠隔地區(qū)建設(shè)發(fā)展。

市人大財(cái)經(jīng)委提出三條意見(jiàn)和建議

市人大認(rèn)財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，《報(bào)告》全面、客觀地反映了本市綠隔地區(qū)發(fā)展的主要成果及面臨的困難和問(wèn)題，下一步工作的總體思路清晰，主要任務(wù)和對(duì)策措施切實(shí)可行。市人大財(cái)經(jīng)委同意這個(gè)報(bào)告，對(duì)市政府議案辦理工作給予肯定。

議案辦理取得重要階段性成果，為推進(jìn)綠隔地區(qū)建設(shè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。市人大財(cái)經(jīng)委同時(shí)認(rèn)為，在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問(wèn)題需要解決。為進(jìn)一步做好促進(jìn)綠隔地區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，市人大財(cái)經(jīng)委提出如下三條建議：

一是保障農(nóng)民合法權(quán)益，使農(nóng)民更好地共享城市發(fā)展成果。堅(jiān)持保護(hù)綠化成果，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要走出一條綠隔地區(qū)城市發(fā)展的新路。要進(jìn)一步明晰地權(quán)、林權(quán)，在未辦理征地地區(qū)，積極探索土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的具體形式，建立農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)土地使用權(quán)、林木有關(guān)權(quán)屬獲取相應(yīng)收益補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。完善綠化補(bǔ)償機(jī)制，提高綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期收益、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。研究設(shè)立綠化補(bǔ)償專項(xiàng)資金，構(gòu)建政府、受益企業(yè)或組織共同出資的補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。要優(yōu)先完善綠隔地區(qū)社會(huì)保障體系。尊重農(nóng)民主體意愿，區(qū)別具體情況逐步推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)居。加快推進(jìn)綠隔地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把統(tǒng)籌推進(jìn)與優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)綠隔地區(qū)公共服務(wù)逐步同城區(qū)接軌。認(rèn)真研究農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變后社會(huì)管理和服務(wù)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)管理，完善長(zhǎng)效機(jī)制。

二保護(hù)綠化成果，加快促進(jìn)適合綠隔地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善機(jī)制，綜合考慮綠化建設(shè)、綠地養(yǎng)護(hù)成本及集體經(jīng)濟(jì)組織承受力，科學(xué)合理確定綠化補(bǔ)助及綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綠隔地區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。解決好綠隔地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，使綠隔地區(qū)規(guī)劃兼顧綠地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。讓農(nóng)民有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)區(qū)域功能定位，抓好地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織力量。著力構(gòu)建綠隔地區(qū)發(fā)展致富長(zhǎng)效機(jī)制。搭建勞動(dòng)力服務(wù)平臺(tái)，走出一條農(nóng)民通過(guò)自我發(fā)展促進(jìn)致富的路子。

三是建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)綠隔地區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和政策體系。要充分認(rèn)識(shí)綠隔地區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性。建立市級(jí)層面推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決諸如推進(jìn)綠隔地區(qū)的中央、市屬企業(yè)和部隊(duì)順利搬遷等重大問(wèn)題。要建立和完善推進(jìn)綠隔地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，明確和細(xì)化階段性工作目標(biāo)并狠抓落實(shí)。要清理綠隔地區(qū)建設(shè)有關(guān)政策。進(jìn)一步補(bǔ)充、完善原有政策，做到政策前后銜接。要平衡綠隔地區(qū)建設(shè)所需資金，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬資金來(lái)源，拓展投資渠道，并防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，綠隔地區(qū)在首都可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，是本市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地域。推進(jìn)綠隔地區(qū)建設(shè)具有重要意義。要立足于首都城市性質(zhì)和功能定位，把綠隔地區(qū)建設(shè)成為首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)。