再看京西礦區轉型

緣于市區政府對小煤礦關閉表現出的堅定態度，這場被稱為北京“止血求存”的攻堅戰雖然慘烈，但煤礦所在區域在沒有選擇的前提下，機體再生的恢復能力似乎也相對容易，時間也更短一些

很少有人預料到，從京西產煤地區徹底關閉小煤礦引發的區域轉型，到大量社會資本涌入，門頭溝、房山兩區顯現出巨大的發展潛能，此種變換能在短短幾年的市區政府共同作用下變為現實。

“起初，連我們自己都覺得小煤礦不可能全部關閉，最終還會保留下三五家，直到2010年6月30日這一‘希望’的最后破滅，我們才真正堅定了發展替代產業的決心。”一家曾在歷年的關礦行動中幸運地堅持到最后一刻的房山區集體煤礦負責人在接受記者采訪時如是說。

正是緣于市區政府對小煤礦關閉表現出的堅定態度，這場被稱為北京“止血求存”的攻堅戰雖然慘烈，但煤礦所在區域在沒有選擇的前提下，機體再生的恢復能力似乎也相對容易，時間也更短一些。

轉型意義

關閉小煤礦是一個極其痛苦的過程，1355座小煤礦的涉及面之廣、影響之大，超出了近年來首都經濟轉型發展的任何一個時期。

以房山為例，煤礦關閉共涉及8個鄉鎮、12萬人、120個行政村、近50億元的GDP。再放大到全北京來看，北京產煤高峰時期曾經達到過年產1800多萬噸，按照簡單的模式換算，五百塊錢一噸就有上百億元的產值，按一千萬噸計算也會產生近千億元的年產值。

一個曾經不容質疑的區域經濟支柱，因何要關閉轉型?

曾有人指出，北京關閉小煤礦和關停首鋼一樣，是兌現申奧承諾，保證奧運舉辦期間的北京藍天碧水。

對此，北京市能源辦專職副主任王英建如此表示，“事實上，北京市從1997年起便開始下大力氣關閉煤礦，奧運會的申辦成功則是加快了西部地區的煤礦關閉速度和區域轉型進度，更加顯現了這種以資源消耗、破壞環境為代價的發展模式與全國首善之區的格格不入。”

而對于京西上千年采礦史在北京的徹底退出，王英建則更愿意用“兩個回歸三個轉變”來表達這一轉型的重要意義，“第一個回歸是西部真正回歸到北京市對其生態涵養發展區的功能定位上來，另一個回歸則是，站在全市1.6萬平方公里的角度去考慮，西部也是首都發展的戰略腹地，從北京現階段和未來的發展看，采掘業的存在是與首都發展不相適應的，因此，采掘業所處的西部地區也要回歸到首都戰略空間的層面去謀劃未來的發展。”

關閉煤礦旨在使北京西部融入首都經濟的整體發展，但保持關閉之后這一區域的可持續發展，其核心問題則是，必須在短時期內尋找到所在區域經濟發展的支撐力，王英建認為，要找到這種支撐力，就必須實現西部的三個轉變：

第一個轉變就是資源開采轉變為生態涵養，也就是恢復西部應有的青山綠水藍天白云，為西部向綠色經濟的轉型發展創造先決條件。 第二個轉變是實現西部地區從一種輸入型的發展方式向內生發展的模式轉變，要求政府對一些項目給予支持的同時，更好地利用西部當地的生態綠色的資源優勢，逐步形成一種自我良性發展的機制。

第三個轉變則是在前兩個轉變的基礎上，實現靠山吃山到養山護山的真正轉變，把西部山區的生態綠色優勢變成一種支撐區域可持續發展的不竭資源，在滿足本地區經濟社會發展需要的同時，支撐起整座城市的發展。

轉向何處?

北京市對小煤礦關閉的態度堅決，“錢途無量”到“前途迷茫”的故事在各個產煤鄉鎮擊鼓傳花般接連上演，每個鄉鎮都無法幸免。

對于產煤鄉鎮而言，幾乎在一夜之間上百座小煤礦全部關閉，幾代人賴以生存的產業鏈和惟一的經濟支柱頃刻間便不復存在。“如何讓農民不挖煤不砍柴也能走上致富路?”這一轉型過程中必須正視的話題，是門頭溝、房山兩區17個產煤鄉鎮面對的一致挑戰。

在煤礦關閉之后，人往哪里去、錢從哪里來、經濟向哪里轉型等等，最重要的是，能否因地制宜地結合本地資源條件找到適合未來發展的產業，事關小煤礦所在政府、百姓最現實、最迫切的生存問題，各方都在積極尋找答案。

而表面看似“山窮水盡”的產煤區其實并非是“無米下鍋”。以門頭溝齋堂鎮為例，經過研究，這個昔日的烏金之鎮，將以往并不重視的文化資源和生態資源作為發展替代產業的資本，通過爭取市級政府資金和引入社會資金“兩條腿”走路，提出構建“一個中心、六條溝域”的發展格局，即將鎮區打造成北京特色旅游集散中心，承載周邊地區的旅游經濟發展，并依托齋堂鎮地理優勢，利用周邊六條溝域的文化資源和生態資源來發展特色經濟，為旅游集散中心提供配套服務。

在這一思路下，依托市政府固定資產投資逐步完善溝域基礎設施條件，各條溝域紛紛引入社會資本，大力發展都市型生態農業、旅游休閑等產業，并吸引帶動當地百姓就地就業，促進當地農民收入增長。

事實上，文化資源、生態優勢不僅僅之于齋堂鎮，更是整個產煤地區的共有特色。過去，由于資源經濟的外向型特征，產煤地區沿北京的兩條重要河流永定河、大石河，以及貫穿其間的108、109兩條國道，歷經數百年的發展，這條北京數百年來的對外經濟聯絡線上，古道古村落文化、寺廟文化、地質文化、生態文化、農耕文化等等遍布其間，這里不僅是北京重要的商脈、曾經的綠脈，更是體現北京古老傳統文化的文脈所在。 如今，這些曾經一度被資源財富掩蓋住的亮麗光環，因資源經濟的退出而被層層剝開，圍繞與之相關的產業也因此得以發展。

而在轉型過程中，經過近年來的積極探索，一些類似齋堂鎮的轉型先行區域也已紛紛利用這些資源優勢在替代產業方面找到了適合自己努力的方向。比如，以玫瑰種植延伸至養生養老的河北鎮、以生態環境修復研發延伸至生態谷建設的妙峰山鎮等等。

產煤地區替代產業的發展方向正日漸清晰，作為支持這一區域轉型發展的市級部門負責人，王英建指出，產煤地區近幾年的替代產業發展實踐表明，已經在產煤區具有一定基礎的高新技術產業、生產性服務業、旅游休閑產業、都市型現代農業、文化創意產業、養生養老等替代產業，未來都有著巨大的發展空間。

政府支持重點

除了擁有深厚的歷史文化資源，產煤地區特有的發展優勢也足以令這個區域成為社會資本追逐的對象，比如在政策方面，市發改委經過大量細致地調查研究，制定出臺了《關于加快西部地區轉型發展實施意見》，并于今年年初以市政府1號文正式對外發布，其中明確提到將對包括產煤地區在內的北京西部地區的轉型發展給予更多的政策資金傾斜，還有近幾年伴隨煤礦的逐步關閉，市發改委專門制定實施了《促進產煤地區產業轉型發展實施方案》，并據此大力開展礦山治理、生態修復等工程，同時積極培育支持產煤地區發展綠色替代產業，使產煤地區的城鄉環境面貌發生了深刻變化，也為產煤區的未來發展帶來了難得的機遇。此外，隨著快速路、主干路、軌道交通等向西部地區的延伸，產煤地區距離城區較近的區位優勢也更加凸顯。

其實，在過去的幾年間，市政府對于產煤區的傾斜支持也已經有所體現。比如在市政府固定資產投資方面，據王英建透露，北京市在“十一五”期間確立的兩個傾斜，不管是向郊區傾斜還是向生態涵養發展區傾斜，都與產煤區相關，而在具體的項目資金投資比例上，90％的直投比例更是遠超其他區域，對單個項目的投資也由原來的幾百萬，到近兩年的三四千萬。

但即便如此，仍然難掩延續數百年的采礦業給這一區域造成的發展難題。首先經濟的單一性使得產煤區在煤礦關閉后的產業發展基礎相對薄弱，替代產業發展幾乎都是從零起步；再者，產煤區雖然具備水電路等基礎設施條件，但過去幾年采礦業高速發展的同時，基礎設施的破壞也相當嚴重，特別是大型貨車對道路的破壞最為突出，使得承載新興替代產業發展的基礎設施亟待更新。還有，相比其他區域，產煤地區勞動力的素質也有待提高，勞動技能的單一難以在短時期內對新興產業的發展提供有效的支撐。

政府投資顯然不能忽視產煤區這些現實問題的存在，在支持的側重上更多的投資都帶有一定的針對性，王英建告訴記者，市政府固定資產投資在支持產煤區替代產業發展過程中，主要是注重兩個結合，一個是注重長遠發展和當期發展相結合，比如對一些既能夠拉動就業，又能置換原有采礦業的項目優先給予支持，而且在具體的支持中也主要針對一些能夠解決當地百姓就業的關鍵環節，比如說支持道路的建設，一方面可以提升當地替代產業發展的基礎條件，另外可以讓當地的農民參與項目的建設，解決煤礦關閉初期農民失業的突出問題。

另一種結合就是創新模式與傳統資源的結合，比如對產煤區現代農業項目的支持，市政府資金支持的側重，主要針對那些用工業化、規模化理念來重新定義傳統種養殖業的農業項目，突出引進現代農業企業的管理理念和營銷網絡，以此對傳統農業資源進行規模化、專業化開發，同時吸收當地的失業農民充分就業，并提升勞動技能。

“完善產煤區水、電、路等基礎設施條件，在兼顧當地百姓短期就業的同時，更重要的是改善這一區域的整體環境，使更多的社會資本愿意到這個地區投資，愿意把先進的理念和產業引入到這一區域，通過政府投資的帶動逐步在產煤區培育起相關產業的關鍵環節，使產煤區能夠形成一種實現可持續發展的內生動力。”王英建說。

事實上，分析市政府近幾年對產煤區種種“關愛”的數據，便可看出市政府對產煤區形成內生動力的良苦用心，一方面市政府下大力氣修復產煤區的生態環境，另一方面逐年加大對水、電、路等基礎設施的建設投入，并已初步形成了一個能夠支撐經濟發展的路網體系，同時還運用一些諸如采空區搬遷、棚戶區搬遷等綜合性配套措施，在統籌集成政策的基礎上，盡可能地改善這一區域的發展環境，以便引入帶動這一區域發展的高端要素，最終帶動整個區域涅槃重生。

一鎮一特色

“由于有著適宜玫瑰生長的環境和土壤，從最初的三百畝，逐步發展到三千畝，再到現在的一萬畝，種植戶也從幾百戶到五千多戶，直接帶動五千多人就業，每戶年均增收五千元……短短幾年時間，河北鎮儼然成為了遠近聞名的玫瑰鎮。”在17個產煤鄉鎮的轉型發展中，房山區河北鎮的故事早已不是什么新聞。

但玫瑰形成數萬畝規模之時，因消化問題引來食品研究所和玫瑰精油深加工企業，進而因為特有的環境優勢，帶動中國誠通集團改造原有廠區發展養生養老產生等等，這些玫瑰種植背后的故事卻少有人知。

選準一個產業，通過政府投資完善環境，發展成一個大的行業，最終由一個產業衍生出一條產業鏈的替代產業發展路徑，王英建更愿意將其稱之為產煤區成功轉型模式。

這種發展模式對市政府投資理念也有所觸動，王英建說，“盡管市政府加大了對產煤區替代產業發展的資金投入力度，接下來對產煤區的支持力度仍不減，但還不足以滿足這個區域的整體發展，需要我們通過多種方式來調集社會的力量參與產煤區的開發建設。”

王英建指出，市政府希望創造一種機制，通過先期投資搭建起一個全社會資源要素共同參與產煤區開發建設的機制，使政府和社會資本真正形成合力，來保障其實現更好地發展。

在他看來，諸如河北鎮這樣的轉型案例，都突顯出一個重要的特點，就是產煤鄉鎮正在形成一種從外部輸血型向自身發展型轉變的良好格局，從最早的種玫瑰、黃芪、核桃等，慢慢發展成加工玫瑰，加工核桃，加工黃芪，并且這種加工都是一種精深加工，讓這樣原本價值幾十元的農產品，一躍成為了數百上千元的高端產品，這些事實無不告訴人們，產煤區的轉型發展，正在由簡單的生態修復型向功能提升型轉變。比如黃芪，原來都是自發生長的，現在大部分是人工種植，通過種植不僅改善了產煤鄉鎮的生態環境，而且通過對它本身經濟價值的發掘，提升了產煤鄉鎮的經濟實力，使產煤鄉鎮具有了實現自我發展的內生動力。

更重要的是，這一成功發展模式的深遠影響，將激勵產煤鄉鎮結合自身的資源、特色、文化等優勢，形成各自的品牌實現錯位發展，促使其從補充城市功能的角度謀劃發展，最終形成市政府所希望看到的“一鎮一特色”發展格局。