試論高校招生與畢業生就業的關系

隨著高校招生和畢業生就業制度改革的不斷深入，我國高等教育進入了一個高速發展的時期。自1999年以來，全國高校招生規模逐年擴大，招生人數從1998年的108萬迅速增至1999年的近160萬，增幅達48%；到2010年，全國高校招生人數已達到657萬。高校的快速擴招推動了高等教育的發展，改變了高層次人才嚴重匱乏的局面，促進了經濟社會的發展，但也帶來了高校畢業生就業壓力越來越大、高等教育投入效益越來越低等問題，高校招生與畢業生就業脫節現象日益凸顯。高校擴招與畢業生就業脫節所產生的一系列問題嚴重困擾著高校招生和畢業生就業工作。研究解決這些矛盾和問題，對于高等教育的健康發展和畢業生充分就業具有重要的現實意義和理論價值。

一、高校招生與畢業生就業存在脫節現象

近年，高等教育體制進行了卓有成效的改革，高校招生自主權進一步擴大，在一定程度上適應了社會主義市場經濟體制改革的需要。隨著我國高等教育從“精英教育”時代走向“大眾化教育”時代，大學生就業也由過去的“賣方市場”轉變為“買方市場”。隨著我國改革開放的不斷深入，主導經濟與產業規模在東部沿海地區發展迅速，并已形成區域集中規模，但高校的招生計劃和生源分布卻依然按照國家原來的計劃體制的模式均衡分布，80%以上的高校畢業生集中在內陸省份，特別是西部地區因經濟欠發達，高校畢業生就業因缺乏良好的就業市場而提前進入就業危機。北京大學生“高等教育規模擴展與勞動力市場”課題組對全國高校畢業生就業的調查表明，畢業生最主要的就業地點在大中城市，比例從2003年的76.6%上升到2007年的80.2%，而在縣城工作的畢業生比例從17.7%下降到14.1%，到鄉鎮和農村工作的畢業生比例從6.2%下降到5.8%?，F行的招生制度和教學管理方法基本上還是沿襲計劃經濟體制下的模式和方法，或者只是局部改革，并未按照市場的規律和機制運行，表現在政府管得過多、過寬，如全國或全省統一招生考試、統一錄取分數線、招生計劃指標由政府控制、收費標準由政府硬性規定等，已不能適應新形勢下高等教育發展的需要。

市場經濟條件下，高校目前的辦學體制造成辦學理念落后，既不能適應我國快速發展的市場經濟需求，又與轉型期快速調整的產業結構脫節，從而加劇了大學生供給的結構性相對過剩。大學生就業與市場接軌了，但招生仍然是計劃性質，許多高校的辦學模式還是計劃經濟時代的模式，行政干預仍然成為資源配置的主要手段，辦學成本高，機制缺乏創新，很難與就業市場接軌。高校在計劃經濟時期形成的重理論、輕實踐的教育模式，使得培養的學生綜合素質不高，不能適應社會需求。同時，由于高校盲目追求增加所謂的熱門專業，學生入學時的熱門專業到畢業時可能又成為冷門專業，從而造成就業困難。

二、高校招生與畢業生就業存在脫節的原因分析

社會主義市場經濟體制不夠完善。第一，社會就業總量和結構性矛盾突出。近年，經濟產業結構調整加快、傳統的勞動密集型產業比例下降，行政事業單位機構改革、人員精簡分流，企業技術革新、減員增效，導致城鎮失業人員增加，大量農村富余勞動力需要轉移，社會就業總量也隨之增加。雖然隨著我國GDP的不斷增長，社會為畢業生提供的就業崗位在不斷增加，但與龐大的畢業生規模相比，供需矛盾仍然十分突出。第二，粗放的經濟增長方式未能提供足夠的就業崗位。經濟增長是就業崗位增加的必要前提。近年，我國GDP增長率一直保持在10%左右，即使是受2008年世界金融危機的影響，我國經濟也保持了較快增長，但經濟快速增長的同時并沒有為包括大學生在內的高素質勞動力提供足夠的就業崗位。第三，勞動力市場不完善。就業渠道不暢，市場機制不健全。目前，我國勞動力市場尤其是高校畢業生就業市場發育還不完善，市場分割較為嚴重，缺少高效的信息化平臺。很多單位錄用畢業生要受用人指標的限制；有些人才市場以贏利為目的；一些地方城市尤其是一些大城市，為保證本地戶籍勞動力的就業，對外地生源的高校畢業生采取種種限制，這種地方保護主義限制了畢業生的自由流動。

技術進步的效應十分明顯。20世紀90年代以來，我國提出經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，技術進步對經濟增長的作用明顯加大。目前，我國經濟增長中技術進步的貢獻率為35.7%左右，技術進步加深了對勞動的替代，使經濟增長對勞動力的需求進一步減少。此外，技術進步對第二產業的影響最大，當第二產業GDP增速放緩時，第二產業吸收就業量的速度就會放慢。從2000年至2004年間第二產業的GDP和其吸收就業量的變化波動較大，且略顯雜亂，但是我們仍然不能否認，技術進步的“擠出效應”確實發揮了作用，至少從2000年開始的就業量連年降低可以歸結為高科技產業發展的結果。

高校教育改革及人才培養跟不上社會發展的需要。其一，專業設置不合理。目前，一些傳統專業的社會需求量正在減少，但一些高校依然維持甚至擴大招生規模，導致畢業生難以學以致用；還有一些高校不注重辦學定位，盲目追求熱門專業，導致專業結構不合理；學科門類過窄，教學內容陳舊，專業調整跟不上社會對各類人才需求的變化，導致人才供給與市場需求錯位。其二，人才培養質量不高。不少高校的人才培養沿襲計劃經濟體制的模式，嚴進寬出，重理論、輕實踐，畢業生綜合素質不高，知識結構不能適應社會對復合型人才的要求。其三，就業指導服務工作不到位。就業指導是一項專業性較強的工作，但不少高校重視不夠，只把就業指導當做行政工作來做，機構不健全，指導內容單一、方法簡單、觀念落后，指導人員專業化水平不高，沒有建立起穩定的專業化就業市場和高效的供需服務平臺，就業指導服務水平與學生期望尚有較大差距，導致畢業生在走向社會之前得不到系統的、科學的就業指導。

用人單位人才消費及用人機制不合理。一些用人單位在招聘畢業生時，盲目要求高學歷或名牌大學，選才觀念背離了人力資源的優化配置原則和單位自身發展的現實需要。還有些單位為降低勞動力成本，減少對所聘畢業生培訓的投入，要求剛畢業的學生有實際工作經驗，這種人才高消費和高要求現象加劇了高校畢業生的就業難度。另外，現有用人機制約束了用人單位對人才的吸納。多年來，國有企事業單位由于有較完善的保障，一直是接收高校畢業生的主渠道之一，但由于現行用人機制的約束，想聘的人進不來，想辭的人辭不掉，很多國有企事業單位人滿為患，雖急需人才但缺少編制，致使高校畢業生進入國有企事業單位的一年比一年少。中小型企業尤其是私營企業的用人機制雖然更具活力，但由于社會保障機制不健全，很多畢業生望而卻步。

畢業生擇業觀念和能力素質不適應社會要求。現在很多學生擇業觀念還停留在計劃經濟和“精英化教育”時代，抱著“一次就業定終身”的心態，熱衷于選擇經濟發達的大中城市以及國家機關、事業單位，不愿到經濟欠發達的地區和基層就業，對市場經濟條件下的人才流動機制認識不夠。由于高等教育改革滯后，人才培養與社會需求脫節，不少高校重視灌輸理論知識的同時，忽視了對學生綜合素質和個人修養的培養，導致畢業生高學歷、低能力，在進入就業市場后，自身素質和能力難以適應競爭激烈的市場需要，與其他具有工作經驗的高素質勞動力進行競爭時，自然也就難以獲得相應的就業崗位。作為高等教育大眾化時代的畢業生，不能本著普通勞動者的心態去對待就業選擇和市場競爭，期望值始終居高不下。一方面，不能在客觀認識自我的基礎上合理定位，往往對自己的能力和素質評價過高；另一方面，對就業形勢和人才市場缺乏正確的認識，職業定位和薪酬要求往往超出實際情況。其結果往往是優秀畢業生“有業不就”，素質較差的畢業生“無業可就”，素質一般的畢業生“高不成、低不就”。

社會文化因素對高校畢業生就業流向產生的潛在影響。中國兩千多年的傳統文化使相當一部分大學生產生了一個堅定的信念：學而優則仕。求學猶如“跳龍門”，對未來的預期是升官發財、榮華富貴、衣錦還鄉、光宗耀祖等。目前，雖然這種觀念有所改變，但如果大學生畢業后又回到農村或落后地區工作，對于他們的父母及親鄰來說還是無法接受的，簡直沒有“面子”。一個地區經濟越不發達，人們的觀念越趨于保守，在這些地區越會出現嚴重的“排外”思想。因為落后，本地生源不愿回去就業，外地人因“排外”而不能安心工作。

三、促進招生與畢業生就業良性循環的主要措施

大學生是實現小康社會的棟梁，勞動就業是青年走向社會、融入社會的重要起點。同時，青年的勞動就業作為國民經濟和社會事業的重要組成部分具有經濟和社會雙重屬性。因此，保證經濟穩定增長，提高勞動市場對勞動力的容納能力，并保證就業機會、競爭條件等各方面的社會公平，解決好大學畢業生就業問題，關系到青年就業壓力的緩解問題，關系到青年在現實生活中對主導價值觀念的接受和認可，關系到畢業生的切身利益，關系到社會的穩定，更關系到高等教育的發展和“科教興國”戰略的實施。

1.要按照科學發展觀的要求制定高等教育發展規劃

不要盲目追求發展速度，而要根據實際需要和人才需求規劃，適當超前，動態調整。培養“有用、夠用”的人才比培養過多、用不上的人才要好。要科學制訂招生計劃，打破過去那種“閉門造車”式的招生計劃制訂模式，制訂招生計劃和生源計劃要緊跟市場需求。要結合高校和地方實際，緊跟人才市場需求，按需培養人才。根據近年的就業情況，同時預計幾年后社會需求哪些方面的人才，及時對招生專業、招生計劃及教學計劃進行調整，培養社會對口的、急需的高素質人才。根據目前的情況，應暫時停止高校擴招，凍結招生規模，消化吸收尚未就業的畢業生。高校要加大宣傳力度，通過多種形式幫助家長和學生全面了解高校的特點和優勢，了解各類專業或崗位工作的具體要求，指導學生報考符合自己興趣、愛好、特長的專業。

2.要調整高校的招生規模和結構

大學生就業難的一個重要原因是所學專業與就業市場的需求不一致。因此，對于與市場聯系緊密的專業，應適應社會要求特別是產業結構和職業結構變化，以學生的就業率作為評價標準，調整學科和專業的招生規模。一方面，要擴大高校辦學自主權，增強其適應社會變化的主動性；另一方面，要推進高校面向社會辦學，提高其適應市場需求的能力。對于需求量較大的基礎專業，應以培養研究型人才作為評價標準；對于經濟發展起促進作用但促進作用見效較慢的專業，國家應建立“財政供給制”進行長期性財政投入支持。

3.構建合理的教育層次結構

根據有關資料顯示，我國研究型大學的?？粕?、本科生、碩士研究生、博士研究生所占的比例應為1.5∶10∶4∶2.4。但由于大規模擴招本科生，我國高等教育層次結構不符合這樣的比例，大量大學畢業生擁入社會，造成就業困難。根據篩選理論可知，接受高水平的教育后獲得的較高層次的教育文憑能比其他人獲得較高級的職業，但隨著學歷水平的普遍提高，各個職位對人的學歷水平又進一步提高，從而進入一個追求高學歷的怪圈。為此，應構建一個符合我國國情的合理的梯度型的教育層次結構。就現階段來看，職業教育在我國的教育結構中是一個極為薄弱的環節，很多企業找不到合適的技術工人特別是高級技工。國家應加強對職業教育的扶持力度，改變人們對職業教育是低于普通教育的“二流教育”的傳統看法，將其擺在普通教育的地位。此外，要實行高等教育“雙重制”：一部分是大學，以追求學術水平、培養精英人才為目標；另一部分是多學科技術學院和其他職業學院，面向大眾，“普通教育職業化，職業教育普通化”。同時，要適當增加現有專業學位招收全日制研究生的規模，適當擴大普通高校第二學士學位和成人高等教育本科學歷的規模。

4.加強政府的宏觀調控，建立規范的就業市場

目前的高校畢業生仍屬比較稀缺的人力資源，占全國人口的比例較低，建設富強、民主、文明、和諧社會仍需大量的大學畢業生來參與。同時，我國不同地區的經濟發展程度還有很大差別，經濟落后地區對人才的需求量還很大。第一，政府要加強管理，充分發揮宏觀調控的職能作用。建立畢業生供求信息庫，建立一個完整的就業市場，以提供規范、快捷、方便的服務，在畢業生與用人單位之間架起溝通的橋梁，促進高校畢業生及時了解、掌握人才需求信息，及時落實就業單位。第二，制定有效政策，促進就業。在畢業生自主擇業、完全依靠市場調節勞動力供求關系的情況下，難免會出現市場失衡現象，這就需要政府制定相關政策并提供就業保障，鼓勵畢業生到非國有制企業、西部地區、艱苦地區去創業。同時，創造和保持足夠的工作崗位，加大畢業生就業時在地域選擇方面的自由度，放寬對戶籍的控制，加強畢業生就業上崗培訓和職業介紹。第三，暢通畢業生就業渠道，保證人才公平、公正競爭。一些地方和用人單位，實施用人保護主義，限制了人力資源流動，制約了市場優化配置的功能，給畢業生設置人為的“門檻”，造成畢業生就業的不公平、不公正競爭。國家要采取有效措施，制止和避免人為因素對畢業生就業市場的影響，構建統一、開放、公平、公正、有序的高校畢業生就業市場。

5.深化高校教育改革，提高教學質量

首先，要調整學科專業結構。要根據社會經濟發展趨勢和就業市場對高校畢業生知識結構和專業技能的需求，提高其適應社會市場需求的能力。要堅持“厚基礎、寬專業”的原則，按照畢業生要具有厚實的“公共基礎、專業基礎和人文社會科學基礎”的三大基礎要求，設置大學科和大口徑專業，從根本上改變傳統的學科面、專業面過窄的弊病，拓寬專業口徑，擴大專業覆蓋面，實行主輔修制，增加輔修專業，優化學生知識、能力、素質結構，培養畢業生適應社會需求的能力。其次，要改革課程體系。改變專業課程體系和教學內容劃分過細、交叉重復、相互矛盾的弊端，調整課程體系專業性太強、知識分割、技能培養單一的狀況。要立足在教育全過程中體現培養人才的實際要求，妥善處理德智體、基礎與專業、理論與實踐、課內與課外、教與學的關系，精心設計和構建適應人才培養要求的課程體系和教學內容。注重用新的科技和社會發展成果充實教學內容，強調知識內容的綜合性和相融性，突出知識形成的探索過程和方法，將素質教育內容貫穿于專業課程教學之中，改進人才培養模式，提高教育質量。再次，要改進教學方法。改革教師以課堂教育為中心的“填鴨式”教學方法；改革“過于重視知識傳授，忽略能力培養和素質提高”以及“過分強調共性教育，忽視個性發展”的傳統教育方式；建立和采用符合時代發展要求的創新型、復合型人才培養模式，以新的教學方法（啟發式、案例教學、實踐操作和討論式等）調動學生學習的主動性和積極性，全面提高教育質量，使畢業生成為知識面寬、能力強、素質高、具有創新精神和實踐能力的高素質人才，從而適應市場需要，能夠順利走上就業崗位。

⒍加強就業指導，促進畢業生就業

一是加強“全程指導”。要注重就業指導的計劃性和系統性，把就業指導貫穿大學教育的全過程，針對不同階段的不同特點和不同任務，系統規劃指導內容。把就業指導與專業教育結合起來，與日常的學生教育工作結合起來，與學生成長結合起來，開展全過程的就業指導工作，將會取得良好的效果。

二是積極開展職業生涯規劃。首先，要指導學生根據自己的特點和實際條件，結合社會發展需要，確立自己的職業生涯目標。通過組織社會實踐活動和邀請專家開辦講座，深化畢業生對職業發展的認識，促使學生獲得職業崗位的感性認識和實際工作經驗。其次，要指導學生詳細分解目標，制訂切實可行的教育和培訓計劃。要幫助學生根據自己的需求、優勢和劣勢，來設計自己的階段性目標，制訂相應的學習計劃，努力實現自己的愿望。再次，要指導學生根據個人需要和現實變化，不斷調整職業生涯目標及規劃，引導學生根據主客觀條件的變化，及時調整職業發展愿望，并運用科學的方法，采取有效措施，不斷解決人生發展中的種種矛盾，促使畢業生事業發展獲得成功。

三是提高就業指導水平。要樹立以人為本的理念，提高對畢業生的指導水平。首先，要積極推行個性化指導，幫助學生正確認識自己、評價自己，可利用人才測試系統或測試量表讓學生了解自己的個性特征和職業取向；通過與大學生一起進行自我分析和預測社會供求狀況、就業發展趨勢和就業政策等，引導畢業生作出合理的職業定向和職業選擇，進而順利走上工作崗位。其次，要加強就業指導隊伍建設。要實行“一把手”工程，高校領導要把落實就業工作作為重要職責，切實抓好畢業生就業工作；要提高指導教師的專業素質，把責任心強、素質好的優秀人才充實到就業指導干部隊伍中；要加強教育和培訓工作，努力建立一支專業化、職業化、專家化的就業指導隊伍，推進高校畢業生就業工作不斷邁上新臺階。

（作者單位：河南省教育廳學生處）

責編：路 童