勞動(dòng)力供給與就業(yè)能力

摘要：隨著信息社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，穩(wěn)定的職業(yè)生涯似乎已難以實(shí)現(xiàn)。持久性就業(yè)能力更能適應(yīng)并滿足社會(huì)的需要，因而就業(yè)能力的培養(yǎng)理應(yīng)成為就業(yè)管理的重點(diǎn)。聚焦個(gè)人職業(yè)生涯的規(guī)劃與發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛力、組織職業(yè)技能培養(yǎng)以及政府和社會(huì)責(zé)任等方面，從勞動(dòng)力供給角度研究勞動(dòng)者如何提升就業(yè)能力的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展尋求有效促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；就業(yè)能力；勞動(dòng)力供給；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０064－02

我國(guó)正步入高質(zhì)迅速的發(fā)展時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，必須有效解決關(guān)系民生的就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題。而作為宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一——充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，需要保持勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡，包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和信息等多方面的平衡。其中，勞動(dòng)力需求主要通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)繁榮和推進(jìn)社會(huì)文明、催生新的行業(yè)、細(xì)化社會(huì)分工、增加就業(yè)崗位來(lái)滿足，以實(shí)現(xiàn)對(duì)一定地域內(nèi)人力資源的充分利用；相對(duì)而言，勞動(dòng)力供給則主要體現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)所能提供的勞動(dòng)者的數(shù)量與質(zhì)量。就我國(guó)人力資源現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，人才總量不足、高層次專業(yè)人才奇缺，急需大量勞動(dòng)力供給；另一方面，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出，新增就業(yè)群體以及原有崗位剝離出的相當(dāng)數(shù)量人群，難以勝任現(xiàn)有和新設(shè)的崗位。為解決這一矛盾，首先應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況進(jìn)行分析，獲得供給要求的信號(hào)指示，進(jìn)而積極對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)能力類型、水平和維度等方面做出調(diào)整，提升人員的就業(yè)能力，將知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新體系和人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系以及政府相關(guān)的政策體系緊密結(jié)合起來(lái)，以保障勞動(dòng)力市場(chǎng)所需人才充分供給的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低失業(yè)率的目標(biāo)。

所謂就業(yè)能力，國(guó)內(nèi)外學(xué)者根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)特點(diǎn)表述有所差異，從某一方面（如勞動(dòng)者自身）、某一角度（如勞動(dòng)力供給）的狹義概念，發(fā)展到涵蓋個(gè)人、組織及社會(huì)多方面，涉及政策制度、勞動(dòng)力供給與需求等多角度的全面范疇?；谏鐣?huì)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況，解決該問(wèn)題所涉方面的多維性和社會(huì)影響的全面性特征，應(yīng)將就業(yè)能力所指范圍延伸，除包含個(gè)體特征之外，還應(yīng)包括基本和專業(yè)的職業(yè)能力，以及提升或限制就業(yè)能力有關(guān)的諸多環(huán)境因素，如組織支持、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文明等等。因此就業(yè)能力涵蓋了個(gè)人職業(yè)生涯的規(guī)劃與發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛力、組織職業(yè)技能培養(yǎng)以及政府和社會(huì)責(zé)任等多方面內(nèi)容。那么，如何通過(guò)提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力以增加勞動(dòng)力的有效供給呢？對(duì)此，本文從以下幾個(gè)方面加以闡析并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以達(dá)到調(diào)整人才結(jié)構(gòu)失衡、促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的目標(biāo)。

一、改革高等教育體制，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力

大學(xué)畢業(yè)生是新增勞動(dòng)力供給的主要來(lái)源，而高等教育正是培養(yǎng)這一新生力量的搖籃。為此改革高等教育是關(guān)系到勞動(dòng)力整體素質(zhì)提高，以及大學(xué)畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要舉措。一般而言，高等教育對(duì)就業(yè)方面的影響主要包括以下兩個(gè)方面：其一，由于適齡青年學(xué)習(xí)深造的過(guò)程延長(zhǎng)了就業(yè)時(shí)限，故而能夠調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在某一時(shí)段的供給總量，降低勞動(dòng)力參與率，從而減輕了就業(yè)緊張狀況；其二，高等教育是提高勞動(dòng)力質(zhì)量的重要途徑，通過(guò)接受教育改善供給水平，進(jìn)而有利于縮小勞動(dòng)力供給與需求的結(jié)構(gòu)性差異。那么，高等教育在第二方面的作用表現(xiàn)如何呢？就目前來(lái)看，高等院校培養(yǎng)人才的模式基本相同，專業(yè)設(shè)置和授課方式幾乎無(wú)異，所設(shè)科目雖多但學(xué)生掌握的程度以及對(duì)學(xué)生深度鉆研能力的培養(yǎng)水平值得懷疑；另外由于各高校課程多且每門課程所占學(xué)分較少，因而學(xué)生幾乎所有時(shí)間都用于完成學(xué)業(yè)，難有機(jī)會(huì)參與更多的社會(huì)實(shí)踐，人際能力和專業(yè)技能難于提高。在傳統(tǒng)教育體制下，知識(shí)掌握一般、創(chuàng)新能力缺憾、社會(huì)成熟度偏低的一批又一批“精心”培養(yǎng)的象牙塔學(xué)子們，苦讀四年之后卻陷入了擇業(yè)難或者畢業(yè)后失業(yè)的尷尬境地。

面對(duì)如此狀況，高等教育體制改革勢(shì)在必行。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量及智能化要求不斷提高，迫切需要培養(yǎng)出既有專業(yè)知識(shí)，又有實(shí)踐能力的智能型人才。因此，高校應(yīng)適應(yīng)頻繁而迅速的社會(huì)職業(yè)變化特征，靈活地追蹤市場(chǎng)需求，改革教育管理體制。具體建議包括：第一，以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，設(shè)置專業(yè)和課程，培養(yǎng)地方急需人才；第二，增加技術(shù)教育和培訓(xùn)課程，提高大學(xué)生基本職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性；第三，通過(guò)在高等學(xué)校和各類職業(yè)學(xué)校中實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，設(shè)置合理的學(xué)分和科目數(shù)量，有意識(shí)地增加實(shí)踐方面的學(xué)分獲取方式，允許學(xué)生分階段完成課程學(xué)習(xí)，為大學(xué)生在校期間參加實(shí)習(xí)、兼職等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造條件。

二、增加組織培訓(xùn)投入，擴(kuò)大勞動(dòng)者職業(yè)能力半徑

就業(yè)能力的核心是勞動(dòng)者能力半徑的大小，能力半徑增加將提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的生存能力，而擴(kuò)大這一半徑需要雇傭雙方共同努力：其一，勞動(dòng)者態(tài)度轉(zhuǎn)變、擔(dān)當(dāng)責(zé)任的意愿增強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力提高；其二，組織提供多樣性工作及內(nèi)部培訓(xùn)提高成員的勝任能力。為此，組織有責(zé)任積極對(duì)其內(nèi)部員工進(jìn)行人力資本投資，幫助其獲得持久性的就業(yè)能力。

在組織培訓(xùn)中，組織是投資主體，員工是投資客體，組織通過(guò)培訓(xùn)提高其內(nèi)部現(xiàn)有人力資本存量以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)組織實(shí)力。為了衡量培訓(xùn)的價(jià)值，需要進(jìn)行投資收益率的計(jì)算。培訓(xùn)的投資收益率是通過(guò)預(yù)期收益現(xiàn)值和培訓(xùn)支出現(xiàn)值進(jìn)行比較得出的?？墒穷A(yù)期收益現(xiàn)值難以準(zhǔn)確估量，因此當(dāng)面對(duì)高額培訓(xùn)支出，而又可能帶來(lái)“為他人做嫁衣”的風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，很多組織往往選擇減少培訓(xùn)及相關(guān)的人力資本投入。但事實(shí)上培訓(xùn)于組織自身來(lái)講，有利于為其未來(lái)發(fā)展夯實(shí)人力基礎(chǔ)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；于社會(huì)而言，培訓(xùn)提高了受訓(xùn)人員的整體素質(zhì)和持續(xù)就業(yè)能力，為勞動(dòng)者在組織因發(fā)展波動(dòng)而產(chǎn)生的崗位變遷或職業(yè)轉(zhuǎn)換的時(shí)候順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供了可能。總之，組織無(wú)論是出于自身發(fā)展的目的，還是基于社會(huì)責(zé)任義務(wù)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性。積極建立完整的培訓(xùn)體系，在依據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)上，有效利用內(nèi)部資源和外部供應(yīng)商資源，根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)手段展開培訓(xùn)工作。

三、發(fā)展社會(huì)教育，提高共通性職業(yè)能力

勞動(dòng)者是否具備職業(yè)能力是能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)。但如前所述，高等教育由于存在時(shí)段性，所提供的知識(shí)或技術(shù)會(huì)隨著新科技知識(shí)的誕生而價(jià)值遞減；組織培訓(xùn)雖然可以追尋市場(chǎng)的需求、搜索信息而不斷更新，但這種投入往往是社會(huì)得益、員工得利，而組織自己卻會(huì)因人員外流而造成一方面直接增加了人力資本損失，另一方面間接地強(qiáng)大了自己的“敵人”。面對(duì)這樣可能的結(jié)果，組織大多“因噎廢食”，減少甚至拒絕提供內(nèi)部培訓(xùn)。如此這般，就業(yè)人員、失業(yè)人員以及畢業(yè)但尚在求業(yè)的人員應(yīng)如何提高自身的就業(yè)能力呢？一般認(rèn)為，建立終身教育體系，不僅可以降低勞動(dòng)力參與率，而且還能使參與教育的主體獲得時(shí)代需要的知識(shí)和技能。那么，社會(huì)教育就成為實(shí)現(xiàn)終身得到教育資源的最佳選擇。

為發(fā)展社會(huì)教育，政府應(yīng)出臺(tái)支持性政策，采取更加積極的措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量更大范圍地進(jìn)入教育領(lǐng)域，并與高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提高社會(huì)教育的質(zhì)量和水平。為現(xiàn)有人力資源（包括農(nóng)民工群體）提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系，并對(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我提高的人群給與適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼，降低個(gè)人負(fù)擔(dān)的成本，以鼓勵(lì)有利于提高全民素質(zhì)的終身學(xué)習(xí)行為。由于社會(huì)教育供給的是根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求而適時(shí)調(diào)整的各種培訓(xùn)項(xiàng)目，因此勞動(dòng)者參加學(xué)習(xí)并獲得相應(yīng)的職業(yè)鑒定證書，不僅增加了勞動(dòng)者進(jìn)入各職業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)資質(zhì)，而且有利于提高共通性的職業(yè)能力以實(shí)現(xiàn)完整的職業(yè)生涯發(fā)展。

四、發(fā)揮社會(huì)人才鏈效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才能力互補(bǔ)增值

人才是社會(huì)人力資源的最高層次，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中總處于供小于求的狀態(tài)。人才不僅數(shù)量有限，而且不易培養(yǎng)。那么，怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有人力資源能力和素質(zhì)的飛躍式發(fā)展，在更高水平上提升就業(yè)能力，豐富稀缺的人才資源呢？首先，應(yīng)吸引并留住優(yōu)秀人才，但僅憑于此，人才供應(yīng)是不足夠的，需要人才像榕樹一樣落地生根，在自我發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目甚至一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，從而人才得以再生、學(xué)派得以形成，創(chuàng)新得以延續(xù)。這便是發(fā)揮了人才鏈的作用。

社會(huì)人才鏈?zhǔn)窃谏鐣?huì)發(fā)展所涉及的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門所需要的、影響社會(huì)整體運(yùn)行過(guò)程、形成橫向縱向密不可分的不同種類和不同等級(jí)的人才組成的鏈條與網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮人才鏈效應(yīng)必須有一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高層次人才，以其為鏈條的核心，建立起有利于整體聯(lián)動(dòng)和個(gè)體發(fā)展的動(dòng)態(tài)人才鏈結(jié)構(gòu)。構(gòu)建和管理人才鏈，第一，應(yīng)保持合理且相對(duì)平衡的人才橫向結(jié)構(gòu)；第二，在支持戰(zhàn)略發(fā)展的前提下，對(duì)同類人才合理搭配，進(jìn)行等級(jí)鏈條的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)縱向結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第三，合理確定人才鏈中各個(gè)時(shí)期各種人才的動(dòng)態(tài)數(shù)量，利用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的分析功能，進(jìn)行科學(xué)的人才補(bǔ)充與配置，保證人才接續(xù)的及時(shí)與可行；第四，關(guān)注人才鏈的源頭，充分發(fā)揮人才鏈的成才效應(yīng)、舉薦效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地域人才的“馬太效應(yīng)”；第五，根據(jù)人才的個(gè)體特征和區(qū)域人群特征，編織不同的人才網(wǎng)絡(luò)，保持人才鏈的動(dòng)態(tài)發(fā)展。總之，暢通人才鏈條，發(fā)揮人才鏈效應(yīng)，不僅有效保障了智力資本的運(yùn)作，而且人才之間易于形成互補(bǔ)增值，實(shí)現(xiàn)了人力資源在更高層次上的開發(fā)。

綜上所述，通過(guò)制度改革、社會(huì)環(huán)境營(yíng)造、組織支持以及員工個(gè)人素質(zhì)塑造等方面提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員終身就業(yè)的目標(biāo)，而且這也成為從戰(zhàn)略上促進(jìn)就業(yè)、提供有效勞動(dòng)力供給的根本選擇。