論高校社團(tuán)的監(jiān)督功能

摘 要 大學(xué)生社團(tuán)的監(jiān)督功能主要指社團(tuán)對于學(xué)校公共決策制定及執(zhí)行的監(jiān)督，在高校生活當(dāng)中，社團(tuán)的監(jiān)督功能發(fā)揮著重要的作用，它能整合民意，對學(xué)校的教學(xué)、管理、服務(wù)等進(jìn)行民主的參與。本文從學(xué)生監(jiān)督的無效性及高校社團(tuán)的特征出發(fā)，分析社團(tuán)監(jiān)督的有效性。

關(guān)鍵詞 高校社團(tuán) 監(jiān)督 公共產(chǎn)品 有效性

中圖分類號：G646文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

高校學(xué)生社團(tuán)是高校在校學(xué)生以共同或相近的興趣、愛好、特長、信念、觀點(diǎn)或自身需要為基礎(chǔ)，在自愿的前提下自發(fā)組成，并按照國家對社團(tuán)的指導(dǎo)思想和有關(guān)規(guī)定以及社團(tuán)章程，在學(xué)校相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下自主開展相關(guān)活動(dòng)的學(xué)生組織。各大高校都有許多十分活躍的社團(tuán)活動(dòng)，多姿多彩的大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)已經(jīng)成為校園文化活動(dòng)的重要組成部分，甚至有人把高校的社團(tuán)比作學(xué)校的“第二基層組織”。

近年來高校社團(tuán)的相關(guān)研究越來越受到學(xué)者的青睞，這從CNKI上發(fā)表的論文數(shù)量可以看出。從2000年1月到2010年12月19日，就有493篇關(guān)于高校社團(tuán)的論文，其火熱程度可見一斑。對這些論文進(jìn)行進(jìn)一步的分析后，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今的社團(tuán)研究還存在值得上升和深入的空間。正如王能昌老師所言，學(xué)術(shù)界在討論社團(tuán)監(jiān)督的時(shí)候，往往只涉及政府等職能機(jī)構(gòu)對社團(tuán)的監(jiān)督，似乎社團(tuán)是個(gè)怪物，不僅法律要監(jiān)督、政府要監(jiān)督、社會(huì)也要監(jiān)督，或者只強(qiáng)調(diào)政治社團(tuán)的對權(quán)力的監(jiān)督。 忘記了社團(tuán)作為一個(gè)社會(huì)組織也有權(quán)力對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是公民監(jiān)督的很好替代。在此，需要指出的是，社團(tuán)監(jiān)督并不是為了“對抗”學(xué)校，而是整合民意，對學(xué)校的教學(xué)、管理、服務(wù)等進(jìn)行民主的參與。學(xué)生社團(tuán)在與校方互動(dòng)后達(dá)成共識，反饋學(xué)生的真實(shí)意愿，維護(hù)學(xué)生的合法利益。

一、高校社團(tuán)的特征及監(jiān)督的內(nèi)容

（一）高校社團(tuán)的特征。

正確認(rèn)識和分析學(xué)生社團(tuán)的特征，是研究校園社團(tuán)最根本的問題。與高校的正式組織相比，社團(tuán)有著它自身的特征。高校社團(tuán)具有社團(tuán)建立的自發(fā)性、社團(tuán)成員的廣泛性、活動(dòng)方式的靈活性、行為規(guī)范的自律性、人際交往的直接性等特征。這些特征決定了社團(tuán)監(jiān)督可以克服學(xué)生直接監(jiān)督的分散性、力量懸殊、監(jiān)督成本過高等問題，從而更好的聚合民意，促進(jìn)學(xué)校有管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）高校社團(tuán)監(jiān)督的內(nèi)容。

本文所論及的高校社團(tuán)監(jiān)督中的監(jiān)督應(yīng)取其廣義的定義。即指高校團(tuán)體依據(jù)法律所賦予并保障的各種學(xué)生權(quán)利和社團(tuán)所擁有的權(quán)利和職能，通過各種途徑和方式優(yōu)化學(xué)校權(quán)力配置，對學(xué)校權(quán)力運(yùn)行過程加以關(guān)注，支持其一切維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的舉措，也對其中的不足乃至違法之處提出建議，通過與學(xué)校的互動(dòng)與妥協(xié)，達(dá)成一致意見，實(shí)現(xiàn)學(xué)校職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。從這一定義出發(fā)，社團(tuán)監(jiān)督的基本內(nèi)容可分為三大塊，就是分權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

分權(quán)是指社會(huì)團(tuán)體從學(xué)校權(quán)力的外部對其過于集中或是事實(shí)上無力承擔(dān)的權(quán)力進(jìn)行分離，輔助學(xué)校為學(xué)生更好的提供公共產(chǎn)品。如我們學(xué)校的SAIN社團(tuán)，承擔(dān)了促進(jìn)北師大留學(xué)生和本國學(xué)生的交流的職能。因?yàn)樯鐖F(tuán)的自發(fā)性、直接性、靈活性等原因，相對于學(xué)校組織的比較正式的交流活動(dòng)，SAIN可以更好促進(jìn)不同國家學(xué)生之間自然、靈活、友好的交往，更加貼近人與人之間交往的規(guī)律。

參與權(quán)就是指學(xué)生團(tuán)體積極參與學(xué)校民主。民主學(xué)校的管理過程應(yīng)體現(xiàn)管理主體的多樣化，不能僅限于學(xué)校及上級主管部門管理的單極主體模式；權(quán)力運(yùn)行的方向應(yīng)體現(xiàn)多維化，不應(yīng)是學(xué)校權(quán)力單向的至上而下的運(yùn)行，這也是如前面所言以權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制是民主社會(huì)特有的標(biāo)志。例如北師大在09年改革學(xué)校網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，發(fā)揮學(xué)校社團(tuán)的群眾廣泛性優(yōu)勢，有組織的征集學(xué)生意見，并召開了社團(tuán)代表的聽證會(huì)，整合了學(xué)校各方的意見和利益需求，最后制定了新的網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施以來已經(jīng)一年多了，從各個(gè)方面的反映來看，這種分層次、可變更的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到了學(xué)生、老師的一致好評。

監(jiān)督權(quán)，主要是指高校社團(tuán)集合學(xué)生運(yùn)用其所掌握或控制的各種工具(手段抑或力量)行使權(quán)利，對學(xué)校權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)察督促，施加壓力，影響并優(yōu)化國家決策。 如社團(tuán)搜集學(xué)生對于食堂及菜品的的意見，并向?qū)W校后勤部門反映。

二、學(xué)生個(gè)體監(jiān)督效用的不足原因分析

作為當(dāng)代的大學(xué)生，實(shí)踐中，我們充分的感受到對于學(xué)校監(jiān)督效力的不足甚至是效力缺位。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生對于學(xué)校監(jiān)督不足的原因主要有：

（一） 學(xué)生監(jiān)督的分散性導(dǎo)致學(xué)生監(jiān)督效力不足。

普通學(xué)生對于學(xué)校權(quán)力監(jiān)督的方式主要是通過個(gè)體的方式進(jìn)行，主要有校長信箱、聽證、調(diào)查問卷、投訴、校內(nèi)學(xué)生會(huì)權(quán)益部門及校內(nèi)媒體，如校廣播臺、校電視臺等方式。這些方式都是學(xué)生以個(gè)體形式參與公共權(quán)力的監(jiān)督。但學(xué)校提供的是一種公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性，即很多學(xué)生沒有參與到監(jiān)督的過程當(dāng)中來，也能享受其他學(xué)生監(jiān)督后所產(chǎn)生的公共產(chǎn)品——學(xué)校廉潔和高效。因?yàn)椤跋M(fèi)者力圖使他對公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)小于他從公共物品中的獲益；消費(fèi)者力圖隱藏他對公共產(chǎn)品的真實(shí)偏好。” 這樣就會(huì)挫敗學(xué)生積極參與學(xué)校監(jiān)督的積極性。

（二） 學(xué)生權(quán)利的無保障性導(dǎo)致學(xué)生監(jiān)督的消極。

雖然法律和學(xué)校都認(rèn)可學(xué)生監(jiān)督的合法性，任何人都不得打擊報(bào)復(fù)。但現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)生在行使自己的監(jiān)督權(quán)過程中，總是會(huì)擔(dān)心各個(gè)方面的打擊報(bào)復(fù)。（或許沒有現(xiàn)實(shí)的打擊報(bào)復(fù)，但學(xué)生的疑慮是存在的。）在和許多同學(xué)的聊天過程中我們發(fā)現(xiàn)這種疑慮是廣泛存在的。許多同學(xué)認(rèn)為在高校各式各樣的競選、評比當(dāng)中學(xué)生權(quán)利有力保障的缺位是造成學(xué)生對于監(jiān)督權(quán)采取消極態(tài)度重要原因。

（三） 過高監(jiān)督成本導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校監(jiān)督的“冷漠”和疏離。

在學(xué)生監(jiān)督中，由于監(jiān)督成本存在，“經(jīng)濟(jì)人”范式對學(xué)生和學(xué)校都產(chǎn)生了重要的影響。

在信息不對稱的時(shí)代，學(xué)校掌握著更多的信息，處于強(qiáng)勢的地位，并且常常形成對于特定信息的獨(dú)占地位，有時(shí)還控制了許多的信息渠道。要形成有效的監(jiān)督，學(xué)生必須要竭盡所能獲取更多的信息，這無疑增大了學(xué)生監(jiān)督的成本。

由于每個(gè)人都是社會(huì)人，對于大多數(shù)學(xué)生來說，在監(jiān)督之外還有更多的追求，他們會(huì)把自己有限的精力投入到對自己個(gè)人更有利、更有期待取得回報(bào)的事情上。比如說，現(xiàn)在的大學(xué)生忙著出國考托福、閱讀更多的專業(yè)書籍、外出旅游和談戀愛等，相對于那些在較長時(shí)間內(nèi)還不一定能取得收益的監(jiān)督來說，學(xué)生更愿意把有限的精力投入到這些事情上來。

三、社團(tuán)監(jiān)督較于個(gè)體監(jiān)督的有效性分析

學(xué)生監(jiān)督無效的一個(gè)重要的原因是學(xué)生監(jiān)督的分散性，導(dǎo)致與有組織的公共權(quán)力相比而言是個(gè)弱者，是學(xué)校最弱勢的群體，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”而言，對權(quán)力監(jiān)督的冷漠是理性的選擇。因而學(xué)生監(jiān)督應(yīng)該另辟蹊徑：學(xué)生社團(tuán)的監(jiān)督，利用團(tuán)體的力量改變學(xué)生個(gè)人監(jiān)督的分散性、個(gè)體性，提高權(quán)力監(jiān)督的效用。“將分散的、自發(fā)的群眾監(jiān)督組織起來，可有效地解決專門監(jiān)督人員不足和群眾監(jiān)督軟弱無力的問題。” 社團(tuán)監(jiān)督的主體是單個(gè)學(xué)生的聚合體，并以組織的形式發(fā)揮作用，從力量上說得到相應(yīng)的增強(qiáng)。

并且，在學(xué)生和學(xué)校之間加入了學(xué)生社團(tuán)這道中間屏障，可以很好地消除學(xué)生由于參與監(jiān)督而遭致不利的疑慮。

最后，因?yàn)樯鐖F(tuán)章程的限制，由社團(tuán)代表不同的利益群體參與監(jiān)督可以有效降低學(xué)生參與監(jiān)督的時(shí)間成本。特別在當(dāng)各種社團(tuán)之間形成的良性競爭時(shí)，在互相競爭當(dāng)中實(shí)際上是不同利益群體的利益得到了綜合、調(diào)和，促使學(xué)習(xí)決策能夠比較全面而平衡地反映公眾的利益。

社團(tuán)監(jiān)督能以組織的形式聚合個(gè)體、降低監(jiān)督成本，克服個(gè)體監(jiān)督的分散性、無保障性和過高監(jiān)督成本等不足，形成對學(xué)校更有效的監(jiān)督。社團(tuán)監(jiān)督定能在今后的校園生活中發(fā)揮越來越重要的作用。

（作者：北京師范大學(xué)法學(xué)院本科生）

注釋：

翟承強(qiáng).高校學(xué)生社團(tuán)的功能及其拓展問題探討.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，第32頁.

王能昌，彭勇.社團(tuán)監(jiān)督：毛澤東人民監(jiān)督思想的重要實(shí)現(xiàn)途徑.求實(shí).2005第10期，第42頁.

參考鄭蕓.當(dāng)代社團(tuán)監(jiān)督及其發(fā)展路徑.南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2004年5月，第27頁.

[澳]休#8226;史卓頓，萊昂內(nèi)爾#8226;奧查德.公共物品、公共企業(yè)和公共選擇：對政府功能的批評與反批評的理論紛爭.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年版，第4頁.

參考葉常林.非政府組織前沿問題研究.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社， 2009年版，第219~222頁.

李興中.社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)構(gòu)研究.中州古籍出版社，1993年版，第156頁.