農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革探索

摘 要 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，作為一級(jí)直接面向廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)將面臨著由農(nóng)村稅費(fèi)改革所帶來(lái)的新情況及新問(wèn)題，而現(xiàn)行的“鄉(xiāng)政村治” 模式是人民公社瓦解之后國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的重建，這種模式在實(shí)際運(yùn)行中存在著體制上及運(yùn)行中的問(wèn)題，需要從財(cái)權(quán)與事權(quán)、公共服務(wù)職能、監(jiān)督渠道及村民自治四方面進(jìn)行改革，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村稅費(fèi)改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 改革

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況變化

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)財(cái)政的終結(jié)，另一方面，新農(nóng)村建設(shè)意味著城市向農(nóng)村單純汲取資源時(shí)代的結(jié)束。在廣大農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理上卻面臨著新問(wèn)題。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重政府財(cái)政危機(jī)。

2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革表面上是為了整治農(nóng)村“三亂”問(wèn)題同時(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓民休養(yǎng)生息而進(jìn)行的改革，實(shí)際上是挽救鄉(xiāng)村社會(huì)日漸加深的治理性危機(jī)。但農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入，并因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的缺口問(wèn)題。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原來(lái)遺留下來(lái)的巨大債務(wù)問(wèn)題也將無(wú)法化解。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力低，人才匱乏。

中國(guó)大學(xué)生村官政策實(shí)施以來(lái)，取得了一定效果，但是也存在許多問(wèn)題，其中，最突出的是人才流失問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施差，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，未來(lái)發(fā)展的空間有限，這些條件嚴(yán)重降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力，很難留住人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市化水平比較低的城鎮(zhèn)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)還是心理上，在吸引人才方面處于劣勢(shì)，如大學(xué)生村官，許多被選聘在村任職的大學(xué)生村官往往在村干滿三年后另尋出路，或者考公務(wù)員，或者考研，或者進(jìn)城就業(yè)等等，而留下來(lái)的人微乎其微。

（三）服務(wù)型政府呼聲加大政府改革壓力。

中共十七大主張實(shí)行大部制改革及其后來(lái)各地政府探索服務(wù)型政府以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的呼聲日益強(qiáng)烈。服務(wù)型政府的主張使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處于一個(gè)兩難境地，一方面，面臨減人的尷尬及分流的困難，另一方面，面臨改革的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題及改革后與縣級(jí)政府事務(wù)的銜接問(wèn)題等等。服務(wù)型政府的提出，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的壓力。

二、“鄉(xiāng)政村治”治理模式的體制缺憾與運(yùn)行偏差

“鄉(xiāng)政村治”模式，是人民公社瓦解之后國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的重建，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法行政，農(nóng)村村民委員會(huì)作為村民的自治組織，依法進(jìn)行自治。①這種模式在一定時(shí)期對(duì)我國(guó)基層民主政治的發(fā)展以及國(guó)家與社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但是，這種模式在實(shí)踐中也存在著種種不盡人意之處。②特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，“鄉(xiāng)政村治”模式的弊端日益明顯。

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)矛盾，政府的執(zhí)行力有待提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)基層政權(quán)，是國(guó)家在鄉(xiāng)村的“行政末梢”。它直接面對(duì)的是民眾，處理各種上級(jí)政府下達(dá)的命令的同時(shí)促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。而在現(xiàn)實(shí)中，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻將所有的精力放在前者上，忙于應(yīng)付上級(jí)政府的各種命令，而無(wú)暇關(guān)注后者。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)層層上收，因此處于“空帳”運(yùn)行的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的沖突，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位，社會(huì)公共職能缺失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會(huì)治理中表現(xiàn)為較為嚴(yán)重的職能錯(cuò)位現(xiàn)象，把更多的精力或者放在招商引資、興辦企業(yè)或者放在應(yīng)付上級(jí)命令上。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要負(fù)擔(dān)沉重的社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這一切都需要巨大的財(cái)力支持。但是在當(dāng)前分稅制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是不容樂(lè)觀的。從全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，比較見(jiàn)效的就是招商引資與興辦企業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要人員的任命，原則上是人大選舉，實(shí)際上往往是上級(jí)黨委決定。這種選舉產(chǎn)生的結(jié)果往往導(dǎo)致對(duì)上負(fù)責(zé)，而政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)公共職能卻并沒(méi)有得到有效的履行。

（三）村“兩委”監(jiān)督失效，“扶貧”款貪污嚴(yán)重。

農(nóng)村黨支部和村委會(huì)是農(nóng)村兩個(gè)重要的基層組織，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系農(nóng)村的主要中介。在農(nóng)村自治中，對(duì)“兩委”進(jìn)行監(jiān)督的主體是村民，但是正如奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯所描述的那樣，集體行動(dòng)中的個(gè)人傾向于“搭便車”，所以這種監(jiān)督往往是失效的。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)，中央高度重視三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)貧困村進(jìn)行撥款，然而這些款項(xiàng)真正到達(dá)農(nóng)民手里的寥寥無(wú)幾。

（四）自治形式主義嚴(yán)重，村民積極性受挫。

目前村民自治中除了民主選舉落實(shí)的比較好之外，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”在相當(dāng)程度上還沒(méi)有得到有效落實(shí)。自治形式主義嚴(yán)重，表面上民主，實(shí)際上暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止，村民參與的積極性受挫。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革探索

由于“鄉(xiāng)政村治”模式在農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)了種種困境，因此有必要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革。其根本目標(biāo)是探索和建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村治理體系。

（一）分稅制改革，明確省級(jí)以下各級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍。

1994年的分稅制明確了中央和省級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，而省級(jí)以下的各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)卻沒(méi)有規(guī)定。在實(shí)際

試論網(wǎng)絡(luò)信息安全

邊 防

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)也迅速普及并滲透到我們生活的方方面面。然而由于網(wǎng)絡(luò)自身固有的脆弱和中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)起步比較晚，使網(wǎng)絡(luò)安全存在很多潛在的威脅。在當(dāng)今“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全顯得尤為重要，也受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。本文主要從分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策兩個(gè)方面入手。

關(guān)鍵詞 信息安全 網(wǎng)絡(luò)管理 網(wǎng)絡(luò)安全 防范措施

中圖分類號(hào)：F232文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

信息安全是指為建立信息處理系統(tǒng)而采取的技術(shù)上和管理上的安全保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)電子信息的保密性、完整性、可用性和可控性。當(dāng)今信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種不可缺少的信息交換工具。然而，由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、互聯(lián)性、連接方式的多樣性及終端分布的不均勻性，再加上本身存在的技術(shù)弱點(diǎn)和人為的疏忽，致使網(wǎng)絡(luò)易受計(jì)算機(jī)病毒、黑客或惡意軟件的侵害。面對(duì)侵襲網(wǎng)絡(luò)安全的種種威脅，必須考慮信息的安全這個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)信息安全分為網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全兩個(gè)層面。網(wǎng)絡(luò)安全包括系統(tǒng)安全，即硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件；運(yùn)行服務(wù)安全，即保證服務(wù)的連續(xù)性、高效率。信息安全則主要是指數(shù)據(jù)安全，包括數(shù)據(jù)加密、備份、程序等。

一、網(wǎng)絡(luò)信息管理的內(nèi)涵

如前文所述，網(wǎng)絡(luò)信息管理應(yīng)涉及四方面內(nèi)容。一是基礎(chǔ)信息的運(yùn)行管理，包括IP地址、工作組、域名和自治系統(tǒng)號(hào)。二是服務(wù)器的相關(guān)信息，包括服務(wù)器的配置詳情、運(yùn)行環(huán)境、服務(wù)類別、訪問(wèn)等級(jí)、負(fù)載均衡等。三是用戶的相關(guān)信息，包括姓名、單位、部門(mén)、職務(wù)、擁有權(quán)限和電子郵件等，它是安全訪問(wèn)控制的樞紐。四是網(wǎng)絡(luò)信息的資源管理，包括信息的過(guò)濾、發(fā)布、搜索查詢和導(dǎo)航等。在網(wǎng)絡(luò)信息管理的實(shí)際操作中，信息的發(fā)布是分步驟進(jìn)行的，因此，在信息發(fā)布環(huán)節(jié)加大安全防范力度，防控信息泄露和不良信息的引入是十分必要的。

二、網(wǎng)絡(luò)信息管理中的安全問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)信息的管理和運(yùn)行存在著諸多安全隱患，只有在源頭上杜絕非安全因素、強(qiáng)化防范意識(shí)、權(quán)責(zé)分明、管理維護(hù)及時(shí)、到位，才能防患于未然。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的保密性、完整性、可用性、可維護(hù)性、可驗(yàn)證性構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全管理的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)只有在管理員授權(quán)的情況下才能被訪問(wèn)和讀取，這一保密防范性防止其他非權(quán)限用戶的越級(jí)讀取和盜用，保證了機(jī)要信息的安全性，同時(shí)也確保了數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸中不被未授權(quán)用戶篡改，從而保持其完整性。被授權(quán)的用戶可按需求使用信息并對(duì)信息的傳播及內(nèi)容進(jìn)行控制和維護(hù)。在出現(xiàn)安全問(wèn)題或權(quán)限不匹配時(shí)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還提供必要的審核、驗(yàn)證依據(jù)和手段。驗(yàn)證是核實(shí)發(fā)送、接收標(biāo)志一致性的過(guò)程，確保用戶及信息的真實(shí)性。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)還包括認(rèn)可和訪問(wèn)控制，認(rèn)可明確信息的發(fā)送情況，如跟蹤發(fā)送方的IP等，以追蹤發(fā)送者的信息。訪問(wèn)控制通過(guò)參數(shù)設(shè)置限定網(wǎng)絡(luò)的存取訪問(wèn)權(quán)限。此外，保護(hù)硬件資源的使用得當(dāng)及不被非法占有，安裝有效的病毒防控軟件、保護(hù)軟件資源的正常運(yùn)行，也成為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的安全保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)攻擊。

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、高普及率使得基于互聯(lián)網(wǎng)的信息傳輸及管理面臨著獨(dú)立系統(tǒng)無(wú)法碰到的威脅即網(wǎng)絡(luò)攻擊。網(wǎng)絡(luò)攻擊的種類繁多，正以不斷變化、更新的態(tài)勢(shì)威脅著網(wǎng)絡(luò)的安全性，根據(jù)其攻擊方式大致分為中斷攻擊、竊取攻擊、劫持攻擊和偽造攻擊。中斷攻擊以可用性作為攻擊目標(biāo)，破壞系統(tǒng)資源，使網(wǎng)絡(luò)處于無(wú)法使用的狀態(tài)。竊取攻擊則以保密性作為攻擊目標(biāo)，攻擊者通過(guò)系統(tǒng)漏洞獲得對(duì)系統(tǒng)資源的訪問(wèn)權(quán)限。劫持攻擊以破壞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的完整性來(lái)劫持網(wǎng)絡(luò)會(huì)話。偽造攻擊則通過(guò)將偽造數(shù)據(jù)混入正常數(shù)據(jù)的傳輸中來(lái)破壞網(wǎng)絡(luò)的驗(yàn)證。

三、網(wǎng)絡(luò)信息管理安全策略

本著建立網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)目標(biāo)一致性的原則，針對(duì)目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理面臨的難題，我們有計(jì)劃、有依據(jù)的制訂了以下安全管理策略：

（一）訪問(wèn)控制策略。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)資源的重要手段，它保證了網(wǎng)絡(luò)資源的合法使用和訪問(wèn)。主要包括入網(wǎng)訪問(wèn)控制、權(quán)限控制、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全控制、目錄級(jí)安全控制、屬性安全控制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)控制、流量控制、網(wǎng)絡(luò)端口和節(jié)點(diǎn)的安全控制等。

（二）信息加密策略。

通過(guò)對(duì)重要的信息的主動(dòng)加密保護(hù)網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)、文件、口令的安全控制。主要包括鏈路加密、端點(diǎn)加密和節(jié)點(diǎn)加密。該策略的應(yīng)用有利的杜絕了信息竊取、篡改、盜用和破壞等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）數(shù)據(jù)備份策略。

防患于未然的保護(hù)數(shù)據(jù)的重要策略手段。它把存儲(chǔ)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)系統(tǒng)隔絕，進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理。從而降低因系統(tǒng)崩潰、硬件故障等引發(fā)的數(shù)據(jù)丟失情況的發(fā)生率。

（四）網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)策略。

基于網(wǎng)絡(luò)的入侵檢測(cè)、防御系統(tǒng)，提供危險(xiǎn)提示、防范檢測(cè)及自動(dòng)抗擊模式，一般與防火墻配合使用。是從人的主觀意識(shí)方面抑制惡意攻擊或誤操作導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)破壞或癱瘓的防御方法。

四、網(wǎng)絡(luò)信息管理安全體系的建立

周密的安全策略同時(shí)仰仗嚴(yán)格制度的約束、規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)和強(qiáng)大的安全防范意識(shí)的建立。因此制訂網(wǎng)絡(luò)安全管理守則、機(jī)房管理制度，做到權(quán)責(zé)分明、操作規(guī)范、流程清楚、保密嚴(yán)格的高安全、高可靠的動(dòng)態(tài)管理是安全體系建立的首要條件。同時(shí)，樹(shù)立機(jī)敏的安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)也是十分必要的。只有通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)及意識(shí)的培養(yǎng)，管理人員才能養(yǎng)成定期維護(hù)、按時(shí)打補(bǔ)丁、及時(shí)更新的操作習(xí)慣，以不變應(yīng)萬(wàn)變的態(tài)度應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)攻擊手段。

（一）建立安全管理機(jī)構(gòu)。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)其自身是脆弱并且存在漏洞的，但是要避免其數(shù)據(jù)資料的外泄，也并不是無(wú)計(jì)可施，比如建立安全管理機(jī)構(gòu)，就可以有效防止由于系統(tǒng)漏洞所帶來(lái)的不良后果。使黑客沒(méi)有下手的可能。

（二）安裝必要的安全軟件，并及時(shí)更新。

安裝必要的殺毒軟件，可以保證在遇到黑客攻擊或者是有不良病毒入侵的時(shí)候，及時(shí)的隔離或者提醒用戶，防止不法分子惡意對(duì)重要信息的竊取和訪問(wèn)，或因此導(dǎo)致電腦的癱瘓。

（三）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備份和恢復(fù)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備份是指對(duì)于重要的資料和核心數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，以保證當(dāng)計(jì)算機(jī)遭遇了黑客攻擊，還可以通過(guò)系統(tǒng)快速的恢復(fù)相關(guān)資料，這是使用計(jì)算機(jī)應(yīng)該養(yǎng)成的一個(gè)良好的習(xí)慣。

（四）完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度。

在技術(shù)上做到防止其信息安全可能發(fā)生的同時(shí)，也應(yīng)該在管理上做出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)其建立完整和行之有效的一個(gè)制度，以保證能夠在技術(shù)和管理上相得益彰的保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全。加強(qiáng)職業(yè)道德教育不管是建立安全管理機(jī)構(gòu)還是安裝安全軟件或者資料備份，這些并不是解決網(wǎng)絡(luò)安全的根本方法。而只有加強(qiáng)計(jì)算機(jī)從業(yè)者進(jìn)行道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，并且對(duì)于青年人進(jìn)行必要的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的素質(zhì)教育，才能做到比較切實(shí)的防患。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)信息管理是以安全策略為核心、安全技術(shù)為支撐，安全管理為手段的綜合體系。只有從信息資源組織、信息平臺(tái)協(xié)調(diào)、用戶權(quán)限管理和安全防范策略等方面進(jìn)行多位一體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能使網(wǎng)絡(luò)信息管理在安全有序的環(huán)境中得到跨越式的發(fā)展。

（作者： 2006年畢業(yè)于西安政治學(xué)院，現(xiàn)任西安政治學(xué)院教育技術(shù)中心助理工程師，主要從事電教設(shè)備的保障維修及教育技術(shù)研究）

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