關于石首加快建設湖北長江經濟帶重要節點城市的措施

摘 要 2009年，省委省政府將石首確定為湖北長江經濟帶上的重要節點城市，如何把握湖北長江經濟帶新一輪開放開發的重要機遇，加快建設長江經濟帶重要節點城市，是石首當前面臨的重大課題。

關鍵詞 湖北長江經濟帶 節點城市措施

中圖分類號：F302文獻標識碼：A

一、堅持交通先行，構建立體交通網絡

交通是長期以來制約石首發展的最大瓶頸。建設湖北長江經濟帶重要節點城市，要樹立“大交通”觀念，堅持交通先行的原則，以南北運輸大通道為重點，主動對接長江經濟帶整體交通布局，加大港口、鐵路、公路的聯合建設力度，實現鐵路、公路、水路的“無縫對接”，努力把石首建成為鄂南湘北地區的綜合交通樞紐。

（一）加強港口航道建設。

抓住被列入全省重點港口的機遇，以荊州組合港為依托，加快石首港建設，推動港口向專業化、大型化、集裝箱化方向發展。按照分工明確、功能互補的思路，加快推進專業港區建設，重點加強繡林綜合港區、天鵝洲旅游港區、調關散貨港區、新廠物流港區建設。要搶抓國家投資長江中游航道整治的機遇，積極爭取項目，加快長江石首段碾子灣、新廠向家洲、調關磯頭航道治理，提高通航能力。

（二）加強公路網建設。

要全面謀劃建設東西走向、南北走向“快速通道”，在積極配合江南高速公路建設的基礎上，主動與交通部、湖北省交通廳、湖南省交通廳、常德市等方面溝通聯系，突出抓好后石高速（含石首長江大橋）、武洪監高速公路延伸至石首、湖南澧水高速延伸至石首、太深高速石首段等項目的申報和建設，使石首與岳宜高速、襄荊高速、杭瑞高速等出市出省的快速通道相連接。同時積極抓好公石線一級公路的申報和建設，搞好通鄉、通村公路升級改造，完善市內路網結構，形成橫貫東西，連接南北的公路網。

（三）加強鐵路建設。

一方面，全力配合抓好荊岳鐵路石首段的建設，搞好站場及倉儲等方面的配套；另一方面積極爭取月（山）益（陽）鐵路通過石首，將石首長江大橋建成公鐵兩用橋，更大程度上提高石首綜合交通能力。

二、堅持產業興城，建設現代產業園區

（一）加快發展工業經濟。

要從思想行動上更加重視工業發展，強力推進“工業強市”戰略，投入更多資金、出臺更多政策發展工業，不斷優化醫藥化工產業、林產品加工產業、汽車零部件產業、棉花紡織產業、白酒釀造業、鋼鐵冶煉業、電子產業、機械鑄造業、船舶制造業、新型建材業等工業產業結構，培育骨干企業群體，整體提升工業經濟實力。

（二）加快發展農業經濟。

要以爭創全省林業大市、水產大市、油菜大市、畜牧大市、糧食大市為目標，按照“產加銷、貿工農”一體化經營理念，實施“公司+基地+農戶”模式，推動特色農業規模化生產、產業化經營，把石首建成長江經濟帶中的特色農產品供應基地。要加快轉變農業發展方式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提升農業現代化水平，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。大力發展特色優勢產業，鼓勵發展“一村一品”、“多村一業”的專業化生產經營，繼續推進種植業、速生豐產林、名特優水產、優質畜牧養殖基地建設，重點抓好三大養殖板塊建設，扶持建設桃花山標準化養豬小區示范鎮和東升鎮養殖示范小區，形成優勢突出、特色鮮明的產業帶，建立一批現代農業示范園區。大力扶持農業龍頭企業，突破性發展農副產品加工業，扶持壯大勁牌酒業、鑫盛農牧、圣迪樂村禽業、富澤牧業等龍頭企業，鼓勵沿江有實力的企業在石首建立農產品生產及加工基地，提升農業產業化的規模、檔次和水平。引導農民發展專業合作組織，鼓勵農民以土地入股、出租等方式參與專業合作社，提高農民組織化程度。加強農業品牌培育和認證工作，提高農產品市場化水平。推廣農業機械化，提高農業裝備水平。

（三）加快發展流通經濟。

要充分發揮長江黃金水道的航運功能，以及鄂南湘北的區位優勢，大力發展現代物流業，將石首建設成為鄂南湘北重要的商貿物流中心。加強市場體系和商業網點建設，深入實施萬村千鄉市場工程，大力發展連鎖經營等現代營銷方式，積極引進和培育現代物流主體，逐步形成以城區為龍頭，鄉鎮為骨干，村級為基礎的商業流通網絡。按照社會化、專業化、信息化、規模化的要求，加快客貨運中心建設、火車站倉儲物流園、臨港物流園、建寧大道配送中心等項目建設。加快商品市場和專業物流市場建設，引進大型商業集團入駐石首，重點建設紅星商貿城摩配建材市場、衣鋪街小商品市場、小新口省際邊貿市場、鄂南林產品交易市場、鄂南水產品交易市場等項目。

（四）加快發展旅游經濟。

要搶抓長江生態旅游觀光帶、鄂西生態文化旅游圈建設機遇，以推出石首在整個長江流域獨有的長江故道旅游資源為重點，抓緊編制全市旅游發展總體規劃。堅持政府主導、企業主體、市場運作的原則，大力推進濕地生態游、歷史文化游、度假休閑游，形成以天鵝洲為主體、桃花山和中心城區為兩翼的旅游發展格局。深入挖掘文化旅游資源，重點抓好走馬嶺古文化遺址、“繡林十景”三國文化、濱江公園、易龍灣民俗文化村等景區景點開發建設。組建涵蓋旅游景點、旅行社、星級賓館、農家樂、旅游商品的旅游公司，整合景區及周邊資源，抓好交通、餐飲等旅游配套設施建設，增強旅游整體功能。狠抓石首“中國麋鹿之鄉”、天鵝洲“中國優秀旅游目的地”和桃花山“省級風景名勝區”等品牌的包裝和策劃，積極推進旅游促銷，抓好筆架魚肚、桃花山雞蛋、清水荻筍、繡林玉液酒等特色餐飲宣傳，加強以麋鹿、白暨豚、江豚為原型的系列工藝品開發，提升旅游產業綜合效益。要加強與長江沿線岳陽、荊州、宜昌等城市的旅游合作，將石首旅游資源與岳陽樓、荊州古城、長江三峽、黃鶴樓、廬山等長江沿線重點景區景點串聯起來，加快建設以天鵝洲生態濕地旅游為重點的長江故道生態觀光旅游帶，打通長江旅游觀光帶與洞庭湖旅游觀光帶的通道，推進石首旅游的大發展。

（五）加快發展沿江經濟。

要按照發展沿江產業帶的思路，明確產業分布的總體框架，大力發展臨港經濟。在思想上不能將沿江開發狹隘地理解為沿岸開發，對不依賴岸線的產業、不需要很長岸線的企業、岸線利用效率低下的項目、可共用岸線的園區，都盡量向腹地延伸，增強沿江開發的輻射帶動效應。堅持產業鏈招商、產業群招商，推進沿江企業集聚和產業集群化發展。根據長江沿線鄉鎮在基礎設施、自然條件、經濟發展水平等方面的差異性，避免產業結構雷同，引導沿江鄉鎮錯位發展。在發展沿江經濟的同時，要把好環境監督關口，強化沿江產業發展空間的管制，化工、農藥等高排放、高環境風險行業應按照“沿江不臨江”的原則，在距岸邊1000米范圍外布設，制定、落實環境風險應急預案。要加強岸線資源利用與保護，盡快制定《石首市長江岸線利用管理規劃》，探索征收岸線資源使用費，堅決制止和糾正各種違法違規行為，切實保護和利用好港口岸線資源；成立代表市政府的專門協調機構，加強交通、水利、河道、海事等有關涉水涉港部門的工作協調，形成聯合保護、合力開發、合理利用長江岸線的有效管理機制。

（六）加快發展能源經濟。

要加快城區管道天然氣建設，將川氣東送線路從荊州接過來。推進粵能（石首）生物質發電項目開工建設，利用豐富的生物秸稈和廢棄木料等資源，發展低碳循環經濟。充分利用因天鵝洲故道特殊地理條件而形成的、難得的東升南碾垸長江沿岸風力資源，積極引進客商投資建設風電廠。加大農村可再生能源建設力度，實施農村戶用沼氣工程，建設一批“一池三改”示范鄉鎮。

三、堅持城鄉一體，完善城市功能布局

城市是經濟發展的“火車頭”。當前，在長江荊江河段，由湖南岳陽、益陽、常德、津市和我省荊州組成了馬蹄形中等城市群，五市均分布在馬蹄形曲線部分，而在其廣闊的中心地帶為中等城市空白區，從城市發展的的規律看，50—80公里之間必須有中等城市，石首恰好位于這一空白區。因此， 要進一步完善《石首市城市總體規劃》，堅持高起點規劃，高水平建設，高效率管理，完善城市功能，努力將石首建設成為城區面積30平方公里、人口30 萬人、城鎮化率達52%的中等規模城市。

（一）加快中心城區建設步伐。

要按照“東進南擴”的發展思路，推動城東新區開發，拓展城市發展框架。要加大投入，加快建設，不斷完善城區功能，重點抓好沿江大道、濱江公園、建寧大道行政辦公區、新客運中心、新人民醫院、新一中、城市垃圾無害化處理廠、城區天然氣管道等工程建設，加強陳家湖、山底湖、廖家淵等城市水體綜合治理，抓好南岳山、馬鞍山、筆架山等山體綠化，提升城市品位與檔次，努力把石首建成布局合理、功能齊全、交通便利、環境優美的山水園林城市。加快城市資本營運，盤活城鎮有形資產和無形資產，建立多元化投融資機制。堅持以人為本，創新城市管理體制機制，完善綜合執法體系，提升城市管理水平。

（二）加快小城鎮建設。

要發揮新廠、東升等鄉鎮的資源優勢和產業特色，重點規劃建設好江北農副產品加工園、東升林產品加工園建設，提升城鎮產業發展層次。加大城鎮建設管理力度，建立多元化的投入機制，加快水、電、路、通訊、教育、衛生等基礎設施建設，切實提高城鎮輻射帶動能力。加大城鎮房地產開發力度，完善教育、醫療等配套設施，鼓勵先富起來的農民在城鎮建房和購房，促進農村人口向城鎮集中。按照統籌規劃、相對集中、因地制宜的原則，突出城鎮建設特色，重點推進新廠、東升、調關等沿江重點鎮建設，形成以星羅棋布的小集鎮和中心村莊為基礎的“一點四級”（中心城區——重點中心鎮——一般建制鎮——小集鎮——中心村莊）的城鄉一體化新格局，全方位提高石首城鎮化水平。

（三）加快防汛抗災體系建設。

石首“北靠江漢，南臨洞庭”的特殊地理位置，決定了防汛抗洪工作的重要性。要進一步爭取上級政策項目支持，加快境內防汛減災體系建設，加快荊南四河堤防建設，鞏固和提高長江干堤防汛標準，全力爭取石首市260公里長江民垸堤防進入國家和省投資規劃項目，使其綜合防洪能力逐步達到國家標準。要加強對沿江堤防內外特別是長江堤防內530米外至水域，所有建設項目的防洪審查，確保堤防安全。要加快大中型灌區改造和涵閘泵站更新改造，抓緊實施人民大垸河道、藕池河、調弦河水利血防工程，提高防汛抗災能力，努力做到“防汛保安全，抗災保豐收”。

四、堅持融合發展，促進區域經濟合作

石首要以更加開放的心態加快湖北長江經濟帶重要節點城市的建設，打破狹隘的地域觀念，主動融入長江經濟帶、鄂西生態文化旅游圈和宜荊荊城市群，積極建立合作共贏的發展平臺，實現自我獨立發展與區域合作發展的有機統一。

（一）推進思想接軌。

面對當前區域經濟日趨激烈的競爭與挑戰，石首必須以思想的大解放推動開放開發的大突破。石首加快建設湖北長江經濟帶重要節點城市，是發揮自身比較優勢和潛力，實現彎道超越的重要機遇，也是遵循客觀經濟規律、順應經濟發展趨勢的客觀需要。要站在區域發展的大環境下謀劃石首的發展，一方面，要加強與湖北長江沿線城市的區域互動、協調發展，做到“點”、“線”融為一體；另一方面，要將長江經濟帶重要節點城市建設，與鄂西生態文化旅游城市建設結合起來，緊緊抓牢省委省政府實施圈帶戰略的機遇，形成“一圈一帶，雙輪驅動”的區域發展新格局。

（二）科學制定規劃。

沿江要開發，規劃要先行，規劃的指導和調控作用非常關鍵。要按照湖北長江經濟帶開放開發的整體部署和荊州長江經濟帶總體規劃的要求，堅持高標準、管長遠的原則，邀請專家學者科學編制石首開放開發總體規劃，以及交通建設、產業發展、城市建設、環境保護、岸線保護與利用等專項規劃，并立足全市的產業基礎和發展現狀，合理確定石首開放開發近期目標和2020年遠景奮斗目標。要注重規劃銜接，加強與省“兩圈”建設規劃、長江水資源環境保護總體規劃以及沿江縣市發展規劃的“ 無縫銜接”。要跳出石首謀規劃，在規劃上不僅要與我省“兩圈一帶”發展戰略對接，還要與湖南長株潭城市群、環洞庭湖經濟圈發展戰略對接，確保幾十年不落后。要加快編制沿江開放開發項目庫，積極向上爭取項目支持。要用規劃引導岸線縱深開發，通盤考慮沿岸與腹地的產業發展。要加強對規劃實施過程的監督，真正做到以科學的規劃引領科學的開放開發。

（三）重視產業融合。

要立足自身的產業優勢、產品優勢和資源稟賦，主動與沿江經濟帶上的產業項目對接，著力引進產業鏈上的空白環節或薄弱環節。要重視武漢對湖北長江經濟帶新一輪開放開發的龍頭帶動作用，加強同武漢的產業對接，圍繞武漢的龍頭產業，延伸產業及產業配套鏈，發展特色產業，構建有較強競爭力的產業集群。要把招商引資作為吸納先進生產要素，加速產業融合的重中之重來抓，通過引進外地客商和資金，借力實現產業橫向配套和縱向對接。

（四）優化投資環境。

好的環境是石首開放開發的重要保障。要進一步加快工業園區建設，調整完善“一區四園”發展規劃，嚴格實行園區準入制，確保在規劃的指導下引領園區產業的發展。在進一步理順園區管理體制，賦予經濟開發區更大的權力，使經濟開發區逐步由“虛”到“實”。加強園區土地儲備，要保證工業存量資產盤活資金主要用于工業發展，鼓勵民間資本投入工業經濟發展，不斷完善投融資體制。要積極開展信用縣市、信用鄉鎮和信用企業創建活動，營造誠實守信的信用環境。要完善市領導聯系企業和項目、市直機關干部到企業掛職等制度，深入開展績效考核活動，繼續清理行政審批項目和優化審批程序，營造方便快捷的行政服務環境。要加強企業家、專業技術人才、工業經濟部門干部這三支隊伍建設，營造重視人才、重視創業的良好氛圍。要制定更加開明的政策，清除政策障礙，減少行政干預，打破市場壁壘，吸聚長江經濟帶內外各類生產要素流向石首。

（五）加強聯合協作。

首先，在政府層面，要經常與沿江城市開展高層互訪，密切聯系，協商解決基礎建設、產業合作中的重大問題，積極為市內企業與長江經濟帶內企業合作牽線搭橋，構建良好的合作、協調、互動機制。其次，在行業層面，積極推動組建區域性的行業聯盟或行業協會，構建企業跨地區合作平臺，加快以市場為導向、企業為主體、項目為載體的跨地區產業合作與轉移。第三，在企業層面，要利用招商引資、節會活動等經貿合作平臺，組織商務考察，開展項目對接，推動區域產業互動，形成產業集聚效應，從而提高石首優勢產業的整體競爭力。

(作者：中共湖北省石首市委副書記)