社會保險法的定位及缺陷分析

摘 要 2010年10月28日，《社會保險法》正式頒布，引發了社會各界普遍關注。一方面，《社會保險法》彌補和解決了社會保險制度中存在的許多問題，是我國社會保障法制建設取得的重大進步，但另一方面，法案仍然存在一些不足和缺陷。本文首先回顧《社會保險法》立法過程，然后對這部意義重大的法案進行合理定位，最后對這部法律的缺陷進行客觀地分析和評價。

關鍵詞 社會保險法 部門法 社會法 社會保障

中圖分類號：D922.24 文獻標識碼：A

社會保險制度在我國早已實施多年，然而相關法制建設卻嚴重滯后，缺乏一部綜合性的法律來規范制度運行和保障民眾的基本權利，各地多以行政法規和地方政策作為社會保險管理的依據，導致社會保險制度碎片化和效率低下。為了順應我國社會保險事業和社會經濟的發展需要，2010年10月28日全國人大常委會通過并頒布了《中華人民共和國社會保險法》，并將于2011年7月1日起正式實施，《中華人民共和國社會保險法》的出臺開啟了我國社會保險制度建設新的開端，具有里程碑式的重大意義，但仔細回顧和審視其立法過程，無疑是漫長而艱難的。

一、 《社會保險法》的立法回顧

上世紀九十年代初期，隨著我國國有企業體制和勞動制度的改革深化，社會保險立法工作開始受到社會關注，但由于當時市場經濟改革存在一定局限性，勞動保險的作用和價值并未引起廣泛重視，立法計劃并未取得實質性進展。因此，這一時期可以稱作《社會保險法》立法的思想萌芽時期。

九十年代中后期，由于社會保險相關法律缺失，社會保險制度舉步維艱，包括國有企業在內的許多企業不愿參?；蚶U納保險費用，基金征繳困難，財務狀況入不敷出。1998年全國人大財經委會議召開會議討論社會保險立法問題，但最終因為擔心立法條件不夠成熟等原因而導致立法工作止步不前。

2003年全國“兩會”，許多人大代表和政協委員提出社會保險立法議案，引起中央重視。勞動和社會保障部于2004年開始著手社會保險立法工作，起草社會保險法草案并提交國務院法制辦，隨后召開若干國際、國內會議廣泛征求各方意見，最終形成正式法律草案提交全國人大常委會審議。從2007年2月全國人大常委會首次審議，到2010年10月第四次審議，歷經四審五稿最終獲得通過。

二、 《社會保險法》的定位

（一）《社會保險法》的部門法定位。

如何對《社會保險法》進行部門法定位，將直接決定這部法律的社會價值取向和公眾期望，具有重大的理論價值和現實意義。如何科學、合理劃分《社會保險法》的部門法歸屬，學界對此持不同看法：一是經濟法部門觀點，認為《社會保險法》明確規定了國家有籌集社會保險資金和保障社會保障基金安全、有效運行的經濟義務，用人單位和個人依法繳納社會保險費的經濟責任，個人有權查詢繳費記錄、權益記錄及要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務的經濟權利，國家有籌集社會保險資金和保障社會保障基金安全、有效運行的經濟義務；二是憲法部門觀點，認為《社會保險法》規定了公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下有依法從國家和社會獲得物質幫助的權利，維護的是公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，其實質是公民基本社會保障權體現；三是行政法部門觀點，認為《社會保險法》規定由行政部門負責社會保險管理工作，并運用公共權利推進制度的監督和實施，規范了各級行政主體之間發生的各種關系。

筆者認為，《社會保險法》應屬社會法部門，這是由社會保險制度的基本屬性決定的。社會法是指調整有關勞動關系、社會保障關系和社會福利關系的法律規范總和，通過明確國家、單位和個人的責任和權利，以保障勞動者、失業者、喪失勞動能力者和其他需要扶助的人的基本權益。而社會保險制度作為維護社會穩定的安全網和減震器，目的是保障公民在年老，疾病、生育、傷殘等情況下能夠獲得國家和社會的物質幫助，具有強制性、互濟性、福利性等社會屬性，與社會法保護公民社會權利尤其是維護弱勢群體社會利益的主旨相契合。

（二）《社會保險法》的地位。

《社會保險法》的基本屬性決定了其社會法部門的歸屬，那么其在社會法中的地位如何，值得我們思考。第一，《社會保險法》是社會法部門中的主體性法律，具有不可或缺和舉足輕重的地位。從世界各國經驗來看，社會法一般以社會保障法律和勞動就業法律為主體，其他法律為輔，我國也是如此。勞動就業相關立法基本完成后，《社會保險法》的頒布不僅成為我國社會保障法制建設的里程碑事件，同時標志我國社會法部門的基本成型。第二，《社會保險法》是社會保障法中的支架性法律。我國社會保障制度包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等多個子系統，其中，社會保險是社會保障的核心內容。因此，在社會保障各項法律缺位情況下，《社會保險法》的出臺不僅是對各項社會保險制度的規范，還明確了社會保險在我國社會保障體系中的主體地位。第三，《社會保險法》是社會保險制度的基本法，則是由其綜合性和框架性所決定的。一方面，《社會保險法》是一部罕見的綜合性法律，國際上通常依據社會保險子項目進行分別立法，而我國《社會保險法》將所有項目一并納入進行規范，具有內容的綜合性；另一方面，這部《社會保險法》具有極強的原則性和框架性，是對社會保險制度的總體規劃和頂層設計，許多具體內容未作詳細規定，因此，要使《社會保險法》得到全面貫徹落實，必須出臺相應的配套法規和措施 。