破解二元結構 構建和諧社會

摘 要 城鄉二元結構是國家長期“重城市，輕農村”政策所致，同時也是“三農”本身特點所影響，二元結構的剛性已影響到社會主義和諧社會的構建，本文就其原因和改進措施進行簡單分析。

關鍵詞 城鄉二元結構 剛性 和諧社會

中圖分類號：D616文獻標識碼：A

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標，但是我國正處于社會發展的轉型期，各種矛盾凸顯，尤其是城鄉差距逐步拉大，這已成為構建和諧社會的不利因素之一，如何縮小城鄉差距，破解二元結構，已成為急需解決的問題。

一、城鄉二元結構

“二元經濟”的概念最早是由伯克提出的，而二元經濟結構理論則是由劉易斯提出的，他認為:“在發展中國家，一般存在著性質完全不同的兩種經濟部門，一種稱為資本主義部門或現代部門；一種稱為農業部門或傳統部門，傳統部門落后，但比重較大；現代部門先進，但比重較小。二元經濟結構是發展中國家經濟發展的典型特征。” 即在發展中國家，城市現代產業為主，而農村仍以傳統產業為主，城鄉差距明顯。

根據劉易斯的觀點，發展中國家經濟發展的典型特征是二元經濟結構，但我國是一個農業人口大國，城鄉差距顯著不僅體現在發展中國家普遍存在的二元經濟結構，更重要的是體現在城鄉二元社會結構，即“以包括戶籍、社會保障為核心的多種嚴密的制度體系為籓籬，將城鄉在人口、經濟、社會生活等方面人為地分割為互相隔離的兩個部分，兩者在政治權力、社會地位及經濟權力、資源分配方面有著重大差別。” 城鄉二元結構的存在使農業生產力低下，農村經濟發展緩慢，勞動力不能自由流動，農民收入低，社會不穩定，城市化滯后于工業化。

二、城鄉二元結構形成的原因

城鄉二元結構形成的原因是多方面的，但主要原因不外乎以下兩點：

（一）國家“重城市，輕農村”政策的影響。

1、優先發展工業，實行工農“剪刀差”。建國初，為了迅速把我國變成一個先進的工業國，所以在處理工農、城鄉關系問題上，國家領導人采取了優先發展工業化的戰略，但由于剛剛成立的新中國生產力水平低，資金短缺，資源匱乏，不得不壓低重工業發展成本，即壓低外匯、能源、原材料、農產品和勞動力的價格，降低重工業資本形成的門檻，其中主要途徑就是實行工農產品價格的“剪刀差”以及糧油統購統銷 ，從全國來看，1950-1978年間通過“剪刀差”從農業取得了大約5100億元，改革開放以后的1979-1994的15年間，國家通過“剪刀差”使農業向城市無償貢獻了大約1500億元(徐振岐，2001)。這些都促使城鄉二元結構的剛性化。

2、實行嚴格的農戶與非農戶的戶籍管理制度。第一屆全國人大常委會第九十一次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》，標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶籍管理制度的形成，導致了城鄉兩種不同資源配置制度和城鄉居民兩種不同的社會身份，這種“戶籍制度”使農民在教育、醫療、養老、福利等社會待遇上，以及就業、分配等經濟待遇上不平等，這樣城鎮居民可以享受商品糧供應、副食福利、就業保障、公費醫療、福利住房、子女教育、退休保障等一些列經濟社會福利，即使在改革開放后也是如此，2000年全國義務教育學生共1.93億人，其中農村1.2億人，占總人數的62.2％，但經費僅占全部義務教育經費的54.2％，比農村義務教育學生人數比62.2％低8個百分點；醫療方面，占有全國70%的農村人口只擁有全國衛生資源配置的20％，1990-2000年，全國新增衛生費只有14％投入到農村（朱曉超，2003）；農村社會保障方面，我國農村的老齡化已經超過了城市，“但城市除了個體工商戶和靈活就業人員外，養老保險已基本上完全覆蓋，而農村除五保戶外，基本上沒有養老保險，農村60-64歲的老人從事勞動的占60.1%，仍然保持著自然經濟狀態下的生存方式”（洪本祝、陳愛貞，2005）廣大農民被基本上排斥在國家工業化進程之外。

總之，嚴格的農戶與非農戶的戶籍管理制度促成了城鄉結構的二元性和剛性化。

3、“效率優先，兼顧公平”政策的間接影響。長期以來，我國奉行的是“按勞分配為主體，按勞分配與按資本、技術、管理等生產要素相結合的分配制度”，實行“效率優先，兼顧公平”的原則和“一部分人先富起來，逐步達到共同富裕”的政策，這些制度、原則、政策是具體的歷史的，它給我國經濟的發展帶來了很大效益的同時也帶來了一些問題，因為在我國農村，生產要素無論從質上還是量上都是無法與城市比擬的，所以這些制度、原則本質上對農村、農民并不公平，況且黨還針對具體分配過程提出了初次分配注重效率，再次分配注重公平的指導原則，但是初次分配才是人們利益關系的根本，它占居民收入的80%-90%，再分配只占居民收入的10%-20%，所以不解決初次分配不公平，單靠再分配，貧困人口是富不起來的。 更不用說收入較低的農民了，這客觀上促使城鄉二元結構的加速形成。

（二）“三農”的特性和影響。

1、農業的特點。農業雖然是國民經濟的基礎，但農業具有弱質性的特點，這就使其在市場經濟條件下處于不利地位，其弱質性主要表現在：

（1）自然依賴性強。農業是一個通過利用自然環境提供的條件為人類提供社會所需要的產品的生產部門，自然環境的好壞，直接影響著農業的發展和農民增收問題，然而，農業生產所面臨的自然風險較大，如旱災、洪災、雪災等，農業生產的載體土地地形各異，如山地、盆地、高原、平原等，地形不同對農業生產的要求不同，其產值、收益也會不同；而且農業生產依賴的土地是開放的、廣闊的、分散的、不規則的，其使用價值同光、熱、水、氣和其它自然要素相互結合形式有關。

（2）目標產品彈性低。農業增產不增收的主要原因在于其目標產品彈性低，一是收入彈性低，二是價格彈性低，也就是說，當收入增加時，對農產品的需求增加不多，但當供給增加時，農產品的價格就會下降很多，這主要是因為農產品是維持人類生存的必需品，人們對其的消費一般處于相對穩定的狀態，這就使得農業在激烈的市場競爭中處于不利地位。

2、農村的特點。相對于城市而言，農村也具有自身的特點，這也是造成城鄉差距顯著的原因之一，其特點表現在：

（1）農民居住分散。在我國，農民占絕大多數，而且居住較分散，這就為改善農村的各種基礎設施如交通、水利、通信、等帶來了困難，也使得農村商品交易成本高，公共基礎設施投入大產出低，投資成本高但效益低；也造成農業生產的組織化程度低，農民收入低，與城鎮居民形成很大差別。

（2）生產經營分散。在農村，實行家庭聯產承包責任制，包產到戶，各個家庭自主經營，使得機械化程度低，技術推廣難度大，設備成本高，土地利用率低，甚至造成一定程度上的浪費；生產經營規模小，生產經營單位數量多且分散，沒有統一的管理，信息閉塞，不能及時的按照市場的需求生產，這就使得農產品在激烈的市場競爭中處于劣勢。

3、農民的特點。

（1）文化水平低。第五次人口普查數據顯示，我國農村勞動力人均受教育年限為7.33年，比城市10.2年低2.87年，這種差距主要在于人口中各種文化層次分布的差異，農村勞動力人口具有高中及高中以上受教育水平的人口比重明顯相對偏低，為8.46%，比城市低了35個百分點；而具有小學及小學以下受教育水平的人口比重又相對過高，為47.62%，比城市高出31個百分點。 文化水平低，這使得農民在經濟、政治和社會活動中的地位較低。

（2）專業技能弱。由于農民文化水平低，接受的專業技術培訓少，技能缺乏，這就會造成勞動生產率低下，盡管投入的人力、物力、財力很大，但會造成產品增量不增質，經濟效益低，收入少，這也會間接的拉大城鄉差距。

針對城鄉“二元結構”形成的原因，我們必須找出相應的對策來縮小城鄉差距，構建和諧社會。

三、破解城鄉二元結構，構建和諧社會

（一）國家政策角度。

1、改革戶籍制度以及與之相配套的一系列社會保障制度。嚴格的戶籍管理制度是約束農民進城從業的主要障礙，與之相適應的農業人口在教育、衛生、醫療、社會保障等方面與城鎮居民有很大差別，尤其是社會保障僅限于國家機關、事業單位、國有企業和大部分集體企業職工，而占中國大多數的農民，他們中的絕大部分沒有條件享受社會保障，所以改革戶籍制度不僅僅是將農業人口改為非農業人口，而是要在就業、教育、住房、社保等各方面配合下改革，建立一個公平合理的勞動力市場，爭取逐步實現農民工在勞動報酬、子女、就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

2，提高糧食的最低收購價，讓農民得到更多的實惠。近年來，國家雖然提出了許多支農惠農的政策，如新農村建設、取消農業稅、工業反哺農業等等都給農民帶來了實惠，但是如前所述，農業是個弱質產業，始終受自然和市場的雙重風險的壓力，競爭力弱，這就必然導致農民的收入不穩定，甚至會降低，這就要求國家通過相關的政策提高農產品的最低價，確保農民的收入保障，使農民得到真正的實惠，調動其積極性，鞏固農業的基礎性地位。

3、鼓勵農民發展特色農業。特色農業是指為了適應特定的農業生產條件，以效益為中心，以市場需求為導向，充分利用自然資源、人文環境、區域、技術管理等方面的比較優勢，圍繞“特色”進行農業生產或提供服務，從而提高產業核心競爭力的新型農業發展形勢。發展特色農業就必須根據各地地貌、資源、產業和生產習慣等情況，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜菜則菜，調整農業結構，同時按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，鼓勵農民在充分利用國家提供設施的基礎上，利用當地的有效資源，發展特色農業，提高農產品質量和產出量，增加農民收入。

（二）“三農”角度。

只有農村發展了，農民富裕了，才能增加國內的有效需求，才能促使整個經濟進入良性循環的軌道，要使農村發展，農民富裕，就必須走“三化”之路。

1、農業產業化。 農業產業化經營是指以市場為導向，以農戶經營為基礎，以龍頭組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實行產購包銷，種養加一體化經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯接為一個完整的產業體系，引導分散的農戶小生產轉變為社會大生產的組織形式和多元參與主體自愿結成的經濟利益共同體。 雖然農業是弱質產業，但農業的基礎地位不可否認，人們對農產品的需求永遠不會停止，這就決定農業、農產品始終有廣闊的市場，只要我們以市場為導向，圍繞區域優勢產業和主導產業，把農民、企業和市場結合起來，推行產業化經營模式，就會降低農業的風險和投資成本，增強農業的競爭力，增加農民的收入，一定程度上緩解城鄉差距。

2、農村城市化。農村城市化是指“傳統落后的鄉村社會向現代先進的城市社會轉型的過程，它以農村作為載體，通過改造農村社會的一系列硬件、軟件環境，縮小農村和城市差距，從而實現城鄉一體化”，即逐步實現城市與農村在生產和生活上的一體化，中國的農村城市化應采取“城鄉結合”的措施，既不能僅僅是職業非農化的鄉村就地轉移，也不能是全部依賴城市的異地轉移，應從城鄉兩方面共同努力，在政府為農村創造“硬環境”