農村內部收入差距擴大原因分析及其對策

摘 要 農村內部居民收入差距擴大是經濟轉型國家邁向工業化、城市化過程中出現的社會現象。本文著力分析了我國在建立社會主義市場經濟體制過程中農村內部收入差距的形成原因，以及為防止農村收入差距過大而提出的具體建議。這有利于夯實社會主義新農村建設的微觀基石，進而保障我國經濟社會持續、健康和穩定發展。

關鍵詞 農村內部收入差距 原因分析 政策建議

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

一、 農村內部居民收入差距擴大的表現

經濟轉型國家在向工業化和城市化邁進過程中，不均衡是社會的主要現象之一，包括區域的不均衡、城鄉的不均衡等，在強調城鄉不均衡的過程中往往會忽視農村內部不均衡，尤其是農村內部居民收入差距擴大這一值得關注的現象。

1、近年來，農村居民內部收入差距大于城市居民，且有擴大的趨勢。2005年農村居民20%高收入組同20%低收入組的純收入比為7:1，大于城市居民的5:1。1995年農村該指標比為4:1，2000年為5.2:1。而城市的該指標比例，1995年為3.6:1，2000年為4.3:1。

2、不同區域之間農村居民收入差距有擴大趨勢。自1990年代以來，東部與其他三大板塊之間的差距都有不同程度的擴大：從1990年至2005年，東部農村人均純收入與中部人均純收入之比由1.44上升到1.63，東部與西部之比由1.57上升到2.01，東部與東北之比由1.08上升到1.42。

3、農村內部不同群體之間收入差距擴大。1980年至2005年，全國農村不同群體之間人均純收入差距顯著擴大，基尼系數由0.2455上升到0.3672，上升近50個百分點，年均上升2個百分點。從農村不同收入等級農戶人均純收入比值來看，2005年農村內部不同群體之間的收入差距達到了驚人的程度：最高收入戶人均純收入是中低收入戶（五等分組）的4倍，是低收入戶的7倍。

二、 農村內部收入差距擴大的原因分析

我國自改革開放三十多年來，我國從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟轉型過程中，改變原有的以計劃為主統收統分體系，逐漸形成了以市場為導向的資源配置模式，市場主體由原來政府主導變為政府、企業、個人的市場多主體，從客觀上形成了一部分人、一部分地區先富起來的局面。同時面對農村內部收入差距擴大的現象，不僅有著深刻的時代背景，形成此種現象的原因更是錯綜復雜。由此，可以從以下幾個原因來看待目前農村內部居民收入差距現象：

1、自然地理位置是形成不同區域間農村收入差距擴大的主要因素之一。我國國土面積廣大，各地區之間的地理位置、自然條件等有著很大的差別，由于農業生產地區對于自然條件的依附高，這在客觀上造成了各地區之間由于自然稟賦的不同農戶農業所得也不同。從東、西、中、東北四大區域來看，考慮到人均耕地面積、人均水資源擁有量以及各種農業生產條件，我國東、中和東北地區的條件顯然要好于西部地區。所以從農民農業收入角度來看，與我國當今的情況也非常吻合，以上三地區農民農業平均收入顯然要高于西部地區農民的農業平均收入。

2、本區域內農村所在地理位置的影響。區域地理位置的影響主要表現在近郊農村同山區農村農民收入差距，通常由于近郊農村靠近城市，伴隨著城市化進程的加快，無論是從靠近城市的地理位置還是農村本身的基礎設施建設近郊農村都遠強于山區農村，近郊農村交通相對便利、生活設施相對齊全，不僅為近郊農民提供了更多直接銷售本村農產品的機會，同時由于城市化的發展給近郊農民帶去了更多的非農收入，正是城市所產生的這種輻射作用，使農民的非農收入往往遠高于農業收入，由此造成農村內部收入差距擴大的另一主要原因。

3、各地區人力資本存在明顯差異是另一主要因素。由于各地區人力資源所受教育情況，文化素質和綜合素質不盡相同，致使各地區人力資本存在差異。人力資本的差異直接影響到農村農民收入狀況，人力資本高的地區農民收入相對更高。而造成人力資本存在差異的又一原因則直接歸于當地政府對農村提供公共服務的能力。政府對農村教育、醫療等社會事業的投入狀況直接影響到農民受教育和享受更加強壯身體的狀況，從而影響各地區人力資本的形成。同時政府農村政策也對農民收入產生影響。如若出臺有利于形成鄉鎮企業的優勢產業政策，通過資金扶持或者政策優惠形成優勢農村產業，則會為當地農民增加相當部分的工資性收入。在農村高收入組中所顯示的共性主要體現在，高收入組人群，無論自身生產經營還是外出打工，都已經形成了自身的特色，而低收入農戶由于所掌握資源的限制，往往停留在自給自足的循環之中，同時由于缺少洞察機會的能力，又很難突破這種循環。同時，從農村收入來源及構成來看，工資性收入和家庭經營性收入在農民收入中的相對重要性發生了較大變化，然而，農村內部不同收入組群體在工資性收入和家庭經營性收入之間的差異卻非常明顯。總體上說，工資性收入在農民收入中的比重不斷增加，由1995年的25%增加到2005年的42% ，增加了17個百分點。家庭經營性收入在農民收入中的重要性逐漸降低：1995年家庭經營性收入在農民收入中的比重為34% ，到2005年，這一比重減少到23% ，共減少11個百分點。農民家庭經營收入主要來自于第一產農業收入，在這一部分中，不同收入組農民的收入相對平均。差異主要來自于第二產業和第三產業，即工資性收入是不同收入組農戶拉開收入差距的來源所在。

三、 相關對策建議

增加農村內部低收入組農戶的收入是抑制農村內部農戶收入差距擴大的基本思路。通過上文對農村內部農戶收入差距擴大的原因分析，我們得知，農村內部低收入組農戶的主要收入來源是家庭經營性收入，即農民傳統的農業收入，而在農業收入上，受到地理位置等多種自然條件的限制，農村內部各收入組的農業收入差異不是很明顯，而工資性收入是造成農村內部收入差異的主要來源，所以重點應放在如何有效的增加農民的工資性收入上。結合我國經濟發展的現實狀況，提出如下措施增加農民工資性收入。

1、著力改善落后農村地區的基礎設施和社會保障條件，促進落后地區農村勞動力的自由流動。通過大力發展落后地區農村尤其是中西部農村的交通道路、運輸等基礎設施，增強落后地區農村勞動力的流動性，為中西部地區農村勞動力提供更加公平的就業機會。同時大力改善落后地區農村的醫療衛生、教育條件，增強落后地區勞動力的健康狀況，發展農村職業教育，使落后地區農民在軟硬件條件上都有所增強，以提高落后地區勞動力把握和利用外部市場機會的能力。這些措施都在于為落后地區農村勞動力增加工資性收入創造有利條件，從根本上改變不同區域農村勞動力所享有的不平等機會。

2、加快發展落后農村地區的鄉鎮企業，為落后農村地區創造更多的就業機會。在大力加強農村基礎設施建設和社會保障事業建設的基礎上，加快發展落后地區農村鄉鎮企業，可以避免由于盲目發展落后地區農村鄉鎮企業而造成的資源嚴重浪費現象。目前，在落后地區農村基礎設施建設不完善以及市場條件不成熟的條件下，政府現有扶植鄉鎮企業的政策效果并不明顯，而維持鄉鎮企業的代價卻非常昂貴。所以，在加快鄉鎮企業建設之前應先注重農村基礎設施建設，為接下來的鄉鎮企業大發展創造有利的交通運輸和市場條件。

3、政府應繼續實施各項支農、惠農政策，確保農村低收入農戶家庭經營收入穩定。家庭經營收入是農村內部低收入組農戶收入的主要來源，以種植業和畜養為主低收入組農戶應受到政府更多的青睞，將收入補貼和價格支持結合，確保低收入組農戶收入穩定持續。同時，加強農業基礎設施建設，水利、農田改善，提高低收入農戶防險抗災能力，從根本上鞏固低收入組農戶的收入來源。同時，各地應積極開放地為農村勞動力自由流動創造有利條件，降低對外來人員的要求限制，力所能及地為農村流動人口提供社會保障。

（作者單位：中北大學人文社會科學學院）

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